重慶產業轉移存在的主要問題及對策

摘要：當前，新一輪國際國內產業轉移正在加速，順應經濟全球化和區域經濟一體化的大趨勢，積極，g，R-國際國內產業轉移，促進產業結構優化和經濟競爭力增強，是重慶市深入擴大開放、加快建設內陸開放型經濟的重大戰略舉措。在分析國際國內產業轉移的階段性特征基礎上，結合新形勢新要求，從重慶市大城市大農村大庫區特殊市情出發，剖析現狀及趨勢、存在的主要問題，力圖找準解決問題的突破口和有效途徑，提出切合實際、行之有效的時策措施和政策建議。

關鍵詞：產業轉移；區域產業；產業結構；產業布局

中圖分類號：F062.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)12-0144-04

一、重慶承接國際國內產業轉移的現狀及特征

在經濟全球化和區域經濟一體化的大背景下，重慶直轄以來，始終堅持擴大對內對外開放，緊緊抓住直轄效應、西部大開發、三峽庫區移民遷建等重大機遇，積極營造承接產業的良好環境，不斷創新思路和舉措，著力招商引資，國際國內產業向重慶轉移產業規模逐年增長、層次逐步提升，并呈現出加速的態勢。

(一)重慶承接產業轉移的總體情況

1 國際產業轉移方面。直轄以來，重慶市累計新批利用外商直接投資項目2246個，簽定合同金額99.47億美元，實際利用金額48.50億美元。特別是2004年以來，實際利用外商直接投資加快增長，2007年創下10.85億美元的歷史最高水平。截至2007年末，世界500強企業有93家落戶重慶。

從行業看，主要集中在制造業領域。據統計，制造業累計簽訂利用外資協定1155個，占全市44.3％；合同金額38.99億美元，占全市32.9％；實際利用外商直接投資20.53億美元，占全市42.3％，在全市外商投資中均居行業首位。從發展態勢看，制造業實際利用外資呈現出高開—調整—逐步回升的態勢，1998年達到2.47億美元，隨后持續回落，在經歷2003年谷底以后開始穩定上升，2006年達到2.96億美元，創直轄以來最好水平。今年以來，制造業外商直接投資出現井噴，前5個月達到3.74億美元，超過2007年全年水平。同比增長3.93倍。德國巴斯夫MDI項目協議利用外資45億美元，是1997～2007年全市制造業外商協議投資額的1.15倍。經過直轄十年打基礎、建平臺，重慶承接產業轉移的優勢進一步凸顯，外資加快涌入的態勢十分明顯，標志著外商投資重慶制造業已進入一個嶄新階段。

2 國內產業轉移方面。2007年，重慶市實際利用內資首次突破400億元，是直轄前1996年的12.6倍，年均增長25.9％，直轄以來實際利用內資累計達1337.30億元，與國內其他省市的經濟聯系合作進一步加強。從產業類別看，以第二產業為主，1997～2001年，全市第二產業利用內資一直保持平穩增長態勢，2002年出現大的突破，比上年增長26.0％，且增勢不減，2007年達到歷史高點223.26億元，是1996年的21.2倍，年均增長32.0％，高于全市利用內資增幅6.1個百分點，海爾、格力、美的、長虹、康佳、中國普天、中集、云天化、如意、福耀等國內一大批知名企業(集團)相繼落戶重慶。

(二)重慶承接產業轉移的結構特點

1 國際產業轉移

(1)從產業看，集中在房地產和制造業。直轄以來，房地產累計利用外商直接投資17.03億美元，占全市實際利用外資35.1％；制造業累計利用外商直接投資20.53億美元，占全市42.3％，房地產和制造業利用外商直接投資接近全市80％。嘉陵、建設、慶鈴和長安等企業與外資合作較早，使得汽摩業成為重慶開放度最高的產業，占據制造業外商直接投資的半壁河山。未來一段時間里，重慶市第二產業利用外資仍將保持主體地位，但隨著國家逐步放寬金融、保險、商業等領域對外商投資的限制，第三產業利用外資比例將有較大幅度提升。

(2)從區域看，“一小時經濟圈”承接份額較大。近幾年重慶利用外資上了一個新臺階，但分布極不均衡，具有高度的聚集特征。“一小時經濟圈”仍舊是吸引外商直接投資的主要地區，實收外資占全市比重接近90％，尤其以渝中區、九龍坡區、江北區、沙坪壩區為主。

(3)從國別和地區看，主要來源于我國香港和日本、美國。近年來，來自歐洲的投資逐漸增多，其中來自英國的投資1.12億美元，占全市制造業外商直接投資的5.2％。隨著茂德“811芯片”項目落地，臺灣在渝投資呈現出后來居上的態勢。一般地說，來自香港的資金偏好房地產投資，而歐美、日本資金主要投向制造業。

2 國內產業轉移

(1)從區域看，“一圈”占全市常住人口60％、GDP總量77.8％、規模以上工業增加值89.1％，是承接國內產業轉移的核心地區，該區域實際利用內資約占全市78％，“一圈”與渝東北、渝東南承接產業轉移為78.0：14.4：7.6，“兩翼”明顯較弱。

(2)從來源地看，主要來源于東部地區，且近年來所占比重進一步提高。1996年，來自東部地區產業轉移占重慶實際利用內資的67.1％，為22.9億元。2007年，這一份額提高到76.4％，而來自于中、西部地區的內資只占23.6％。

(3)從產業看，以第三產業為主，但近年來第二產業比重明顯提高。直轄以來，第三產業累計利用內資占全市53.8％，占內資總量比重由1996年68.3％降至2007年47.2％，而第二產業比重由30.9％提高到51.9％。

二、重慶承接產業轉移存在的主要問題

(一)承接產業轉移數量少、規模小，對經濟拉動作用不明顯，與東部地區存在較大差距，與西部省區相比也不具優勢

一是外商投資企業數量少。2006年，重慶注冊登記的外商投資企業有1360家，僅占全國0.5％，在各省市中排第23位、西部第5位。西部外商投資企業數量最多的四川有4491家，重慶不足四川的1/3。

二是實際利用外資規模小。2007年，重慶實際利用外商直接投資額僅占全國1.5％，比GDP占全國比重低0.1個百分點。重慶外商直接投資規模排在全國第22位、西部第4位，與直轄前1996年沒有變化。據不完全統計，截至目前，世界500強企業已有400多家來我國投資，但來渝投資企業卻僅有93家，不到1/5。

三是外資對經濟拉動作用弱。2007年，重慶外商直接投資占全市固定資產投資2.4％，低于全國水平1.4個百分點，工業外商直接投資占全市工業投資的2.2％。2007年，四川省引進國內外資金占全社會固定資產投資總額的比重達到38％，比重慶高22個百分點。

(二)思想不夠解放、認識不到位，對招商引資加快地方經濟社會發展缺乏動力和壓力

我們一直在強調解放思想、擴大開放，但與沿海比，我們思想解放程度還不夠，缺乏敢為人先、開拓創新的精神。凡是書上沒寫的，文件上沒有的，領導沒講的，就不敢大膽闖、大膽試。在為什么開放、如何開放的問題上，仍有不少同志思路不清、辦法不多、作風不實，只停留在口頭上，缺乏具體有效的措施。一些招商活動“雷聲大、雨點小”，協議簽了一大堆，但許多資金和項目卻遲遲難以落地。一些經濟發展水平相對較好的區縣對招商引資的熱情不高，準備不足、力度不大、措施不力。不少貧困區縣仍習慣于把精力放在向市里爭資金、爭項目上，不愿主動走出夔門，大氣魄承接國際國內和市內產業轉移。

(三)發展軟環境特別是政務環境改善不夠

從政策方面看，與沿海及周邊比較，在一些政策上不具優勢，如與上海高新技術、現代服務業方面的政策，與四川在產業承接方面的政策；政策落實不夠，一些市里出臺的優惠政策沒有落實，惠普、大正等企業反映市里的出國勞務助業貸款備用金、軟件及信息服務外包的獎勵補貼政策等沒有落實；政策針對性不強，缺乏對大項目、大投資和先進要素具有吸引力的政策，需要出臺那種有分量、一目了然的政策性文件；政策執行不靈活，過分講程序，強調照章辦事。

從政務環境看，政府職能還未根本轉變，管理越位、錯位、缺位問題還較為突出，“事難辦”仍在一定范圍內不同程度地存在；各職能部門之間的協調不夠，合力不強；在一些外資項目的推進中，不少職能部門習慣被動辦事，不積極主動為外商協調解決問題，存在應付、講形式的情況；政府部門權力意識偏重、服務意識較差，審批項目復雜且環節多。在招商引進上，缺乏專門機構和專業化招商隊伍；缺乏創新的招商手段和措施，專業性招商知識很少，項目庫建設不規范且滯后，無法滿足客商咨詢需要等。此外，法制環境、經營環境、生活環境、人文環境等方面也有不少有待改進的地方。

三、推動重慶加快承接產業轉移的對策建議

當前，發達國家產業向發展中國家轉移、我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移已成燎原之勢，外資西進、內資西移，外資看好西部，也看好重慶，重慶市正面臨著通過吸納國際國內生產要素實現跨越式發展的重大機遇。但是，這一機遇具有較強的時限性和空間選擇范圍，在很大程度上具有“一次性洗牌”的性質，持續時間并不會很長，機遇稍縱即逝，失不再來。如果坐失良機，重慶在未來區域經濟發展格局中就可能長期處于被動地位。能否抓住這一機遇，在更大范圍、更高水平上參與國際國內分工和資源優化配置，加快推進內陸開放型經濟建設，進而促進“314”總體部署的全面落實，推動經濟社會實現更快更好發展，關鍵在于全面提高重慶市承接產業轉移的競爭力。

(一)承接產業轉移要突出“特”

承接產業轉移要因地制宜；突出地方特色，合理引導外資流向，促使產業項目布局、園區發展與各地優勢更好地結合起來，形成地區間產業合理分工、資源優化配置、優勢互補、協調發展的格局。圍繞重慶市五大支柱產業、九大產業集群發展規劃和完善城市功能定位，打造千億級產業鏈和百億級企業集團，列出產業配套“清單”，有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條。強調走專業化、規模化道路，細分產業鏈中的某一環節或某一產品為主攻方向，通過內聯外引促進形成一批大中小企業相互配套，關聯度大、帶動力強、輻射面廣、集約化高的優勢產業集群，促使承接產業轉移和產業發展良性互動，提升重慶產業的綜合實力。

(二)思想觀念要“新”

網絡時代的競爭是思想的競爭，思路決定出路。重慶作為欠發達地區，要發揮后發優勢實現跨越式發展，就必須解放思想，更新觀念。可以說，解放思想的空間有多大，擴大開放、改革發展的空間就有多大。在經濟全球化區域一體化的今天，任何一個國家、地區都不可能在封閉的環境中發展，只有解放思想，擴大開放，我們才能吸引更多的資金、人才、技術，才能承接發達國家、發達地區的產業轉移。直轄以來縱向看重慶發展很快，橫向比差距越來越大，按照“314”總體部署，重慶的發展任重而道遠，要增強廣大干部群眾的危機感和緊迫感，激發出強大的內生動力。重慶“加快”、“率先”必須創新突破，走一條超常規發展道路。只有在改革創新上“率先”，才能在加快發展上“率先”。要勇于突破思想觀念上的桎梏和條條框框的束縛，不唯書、不唯上，只唯實。對待改革創新不爭論、少爭論，鼓勵創新，寬容失敗，多干少說，干了再說，把解放思想動力真正轉化到具體實踐中，體現到扎實的效果上。創新需要智慧和勇氣，更需要海納百川的胸懷，對競爭性領域的國有企業，基礎設施項目和公共設施產業中國家法律政策沒有明確禁止的，地方國有金融企業在國家限制政策之內的，一律對外開放，努力把重慶建設成內陸開放型經濟，以大開放促進重慶跨越式發展。

(三)發展環境要“優”

要從“率先”和“加快”的戰略高度，深化對投資環境重要性的認識，大力倡導環境競爭力決定著發展的競爭力，抓環境建設就是抓經濟發展。當前投資環境存在的主要矛盾已從硬環境逐步轉向軟環境。改善投資環境，必須高度關注政府在改善投資環境過程中的作用。從最近幾年的經濟發展態勢看，我國不但存在產業由東向西進行梯度轉移的問題，在觀念和政府行為模式上也存在梯次傳播和學習的過程。要切實轉變政府職能，著力打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。進一步加強審批事項改革，減少政府審批項目，優化辦事流程。深化投融資、土地、資本、勞動力等體制改革，為市場主體和資源、信息、技術、人才、各類生產要素的自由暢通流動創造條件，營造“安商、親商、富商”的良好氛圍。積極利用各種有利政策，搶占承接產業轉移先機。對已出臺政策進行全面梳理、整合，使之產生疊加效應，同時加強督查，確保已出臺的各項政策逐一落實到位。針對新形勢新要求，認真研究重慶市產業發展現狀、特點、趨勢和國際國內大企業的投資動向，出臺有針對性、操作性強的新政策，特別是圍繞引進大項目、大企業、大投資，強化政策支持，做到“人無我有，人有我優”，使重慶市成為西部地區乃至全國的“政策洼地”。

責任編輯：張宇霞