學校應對在校學生受到傷害承擔更大的責任

摘要：2002年9月1日的《學生傷害事故處理辦法》實施以來，各級各類學校在處理校內學生傷害事故時，大多從該法律的規定中尋求解決的途徑。但在制定本辦法時，教育部明顯偏袒學校方，使得學校在學生受到傷害時沒有起到應有的救濟義務。隨著社會的進步，經濟的發展，義務教育的不斷普及，該辦法越來越不能體現國家對于未成年人的特殊保護和精心培育。相反，一旦學校傷害事故發生，受害者家屬往往感覺孤立無援，他們非但感覺不到國家教育體制發展帶來的諸多利益，甚至于懷疑國家整個未成年人保護體系的合理性、針對性和廣泛性。

關鍵詞：法律本源；監護；學生傷害；責任承擔

中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)12-0242-03

一、法律的本源

法律是不同階層人相互妥協產生的，是利益不均衡、權利不平等的不同階層相互妥協的產物。人類的道德思維規律證明人們的倫理道德思維的源頭是側隱之心。這種惻隱之心首先感受到的是對他人的痛苦和災難的不忍和不安。這種惻隱之心往往超越了對自己的幸福和安全的留戀，更多的卻是對他人痛苦和災難的敏感反應。所以，人類社會從以牙還牙、以血還血的殺戮中逐漸解脫出來，轉而尋求以相互妥協式的契約來規范各方的利益。準確地說，人類在各自的惻隱之心驅使下，暫時的容忍其他階層的要求，從而達成某種暫時的穩定。在這個過程中，弱勢群體不斷地追求自己的利益擴大化，而強權工具，比如，警察、軍隊卻掌握在強勢群體手中。能被弱勢群體利用的唯一工具是法律，所以法律的本源是弱勢群體限制強勢群體和既得利益集團的一種手段和工具。強勢群體和既得利益集團出于惻隱之心，為了減少殺戮，在自己可以容忍的范圍內逐漸作出讓步。

所以說，法律的本源是弱勢群體的公意，弱勢群體總是會考慮到有利于自身的方面，盡最大努力保護并擴大自己的權利和利益，限制強勢群體和既得利益集團的權利和利益。因而按照這種公意產生的法律必須是深具人性化的，或者說應該是極具合理性的，因為它可以減少社會的動蕩。

二、學校承擔責任的法理分析

1 學校的功能

我國的學校是起源于奴隸社會的一種歷史悠久的、目前廣泛存在的社會組織，它是適應人類知識及其傳播的專門化要求，是有計劃、有組織、有系統地進行教育教學活動的重要場所。從根本上說，學校通過保護和教育培養社會新人，通過對個體傳遞社會生產和生活經驗，促進個體身心發展，使個體社會化。這是學校區別于其他教育形式的本質特征。

教育是有意識的以影響人的身心發展為直接目標的社會活動。早期的教育完全可以由個體對個體的傳授完成，但隨著社會化大生產的發展，這種個體間的教育活動的局限性暴露無遺，有組織的學校教育順應社會發展應用而生。然而，學校教育有其特殊性，它首先是一種組織，是經過國家授權的組織。學校教育是由專門的機構和專職人員承擔的，是目的性、系統性、組織性更強的教育活動。它的職責已經從單純的教育演變為保護和教育并重。

多年以來，我們一直認為，“師者，所以傳道授業解惑也”，往往忽視了學校是老師的組織者和管理者，也是學生的組織者和管理者。根據教育部《中小學幼兒園安全管理辦法》的規定，學校安全管理遵循積極預防、依法管理、社會參與、各負其責的方針。學校安全管理工作主要包括：構建學校安全工作保障體系；健全學校安全預警機制；建立校園周邊整治協調工作機制；加強安全宣傳教育培訓；事故發生后啟動應急預案、對傷亡人員實施救治和責任追究等。

所以說，如果僅僅認為學校是傳授知識的地方是不全面的，甚至是錯誤的觀點。學校首先是保護未成年人健康成長的生活環境，其次才是傳授知識和陶冶情操的場所。只有身心健康。才能掌握現代科學知識，也才能為社會做貢獻。

2 學生是社會的、國家的，而不僅僅是家庭的

學生是國家的希望，未來國家建設落在現在學生一代身上。全球所有的國家無不將青年學生的成長和教育放在國家生存與發展工作的重點。國家主席胡錦濤給美國倫敦德里中學行進樂團學生回信中說：“青年是國家的未來，是世界的未來，希望中美青年朋友們加強交流、相互學習、增進友誼，為創造世界更加美好的明天作出更大貢獻。”

青年興則國家興，青年強則國家強。青少年學生的茁壯成長決定著我們民族和國家的未來。為了青少年一代的健康成長，必須在全社會形成愛護青少年、關心青少年、支持青少年的良好氛圍。全社會都來關心青少年，祖國的年輕一代不斷健康成長，我們的民族和國家就能永葆前進的生機和活力。我國已開始全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。社會主義現代化需要青少年去接班，中華民族的偉大復興需要青少年去奮斗。青少年一代要承擔起這個歷史責任，就要得到國家、社會的呵護和教育。

江澤民在共青團成立80周年大會上指出：“為了青年一代的健康成長，必須在全社會形成愛護青年、關心青年、支持青年的良好氛圍”

胡錦濤總書記在十七大報告中說：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。”從胡錦濤總書記的這段話可以看出來，教育的基礎和出發點是：國家設立學校辦教育是為了讓人民滿意，即為了讓人民最大限度的從教育中得到好處，滿足人民在教育方面的多種需求。從胡錦濤總書記的這段話還可以看出來，教育是為國家和社會服務的，而直接服務于青少年學生的，其目的是為了青少年一代的健康成長，原因是青少年學生不僅是家庭的，最重要的是屬于國家和社會。

3 學校是未成年學生在校時的當然監護人

現代社會中，隨著社會化生產的完備，社會分工不斷細化，由于父母社會分工的限制，在時間上、精力上無法充分履行對子女的監護義務，迫使其不得不讓渡一部分監護義務給別人。學前兒童的監護權往往由父母讓渡給職業或半職業的保姆。而當子女進入學校時，由于現代學校是不允許學生來學校時自帶保姆的，父母找尋保姆看護孩子的權利隨即喪失。在學校排除他人監護的情況下，學校對學生的監護和安全保護義務已經上升為法律責任，不只是道德規范。如同軍隊用生命保護領土安全一樣。是道德更是責任。

未成年人的保護是國家和社會的義務，作為國家認可的未成年人組織和教育機構的學校，是代表國家行使這項權利和義務的，自然能擔負起了保護未成年人的權利和義務，也就順應自然地承擔了這部分未成年人的監護義務。

三、《學生傷害事故處理辦法》應該修改

對于學校為學生傷害事故承擔民事責任的性質，有不同的主張。一種主張認為，依據最高人民法院《關于貫徹執行(中華人民共和國民法通則)若干問題的意見(試行)》第一百六十條的規定，無民事行為能力人在幼兒園、學校、精神病醫院學習、生活或者治療時，受到傷害或者給他人造成損害，由于這些單位對這些無民事行為能力人負有一定的監護性質的職責，因此，學校為學生傷害事故承擔責任的性質，就是學校是對未成年學生承擔監護責任，當未成年的學生在教育或教學活動中受到傷害或者給他人造成傷害，學校沒有盡到監護責任的，就要承擔民事賠償責任。另一種主張認為，學校為學生傷害事故承擔責任的性質，不是學校與學生之間的監護關系，而是在于學校依照《教育法》的規定。承擔的對學生負有的教育、管理與保護職責。因而，學校與學生之間的關系不是民事關系，而是一種教育法律關系。依據《教育法》關于學校對學生承擔的教育、管理和保護職責的規定，未盡到教育、管理和保護的職責，具有過失，學校就要承擔民事賠償責任。

第二種主張顯然是不科學、不合法的。2002年，在參加《學生傷害事故處理辦法》的起草工作時，楊立新教授還是持“監護義務”這種想法，后來轉變了立場。由此就產生了一種教育法律關系，而我國法律關系通說只有憲法關系、刑法關系、行政法律關系和民事法律關系，顯然教育法律關系就不是一種獨立的法律關系。所以，學校的監護責任是實際存在的。

建議在《學生傷害事故處理辦法》中確立學校與在校學生的監護關系；取消第十條的規定；修改第十一條的規定，學校理應承擔因為來自校外的侵害的民事責任，承擔自殺、自傷的民事責任，承擔體育活動中的意外傷害的民事責任；修改第十三條的規定，對于該條各項下的傷害，學校應當承擔連帶責任；修改第十四條的規定，學校教師和其他工作人員與其職務無關的個人行為造成學生傷害的，學校應當負連帶責任；增加精神損害賠償的內容。

《學生傷害事故處理辦法》在學校責任承擔的規定中過于偏袒校方，其規定嚴重侵害了未成年學生的權利，使得未成年學生在學校期間的監護成為真空，未成年學生的權利得不到應有的保護。現行的《學生傷害事故處理辦法》非但不能保護未成年學生的權利，反而成了學校和教育行政機關規避法律責任的遁詞。

責任編輯：張宇霞