論重慶城鄉統籌發展與解放思想的觀念更新

摘要：在重慶統籌城鄉發展過程中解放思想，必須認真了解重慶城鄉統籌發展過程中存在的問題，正確認識這些問題是解放思想的前提條件。從更新開放觀、統籌觀、人才觀、施政觀等角度，提出在重慶市城鄉統籌發展中解放思想必須更新的幾個觀念，為重慶市科學地進行統籌城鄉發展提供積極而有益的思路借鑒。

關鍵詞：解放思想；城鄉統籌；重慶

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)12-0140-02

重慶市作為中國最大的直轄市，是中國經濟版圖上城鄉二元結構矛盾的典型。2007年6月，國家正式批準重慶市為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，賦予了重慶更大的改革空間，也給予了重慶難得的發展機遇。“城鄉統籌發展的直轄市”也因此成為重慶市新的三大城市定位之一，針對這一定位，重慶緊抓改革開放30周年的契機，繼續解放思想，擴大開放。解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。發展永無止境，解放思想亦無盡頭。重慶統籌城鄉發展作為中國特色社會主義事業的有機組成部分，必然地離不開解放思想。今天，解放思想的現實意義更強。如果沒有解放思想的精神狀態，面對城鄉統籌發展中出現的復雜多變的矛盾和問題。我們很可能會一籌莫展。

一、重慶市統籌城鄉發展中存在的問題

1 城鄉統籌發展總體規劃體系亟待完善 統籌城鄉發展規劃，主要是要解決城鄉發展上的盲目無序問題。但目前全市性的統籌城鄉綜合配套改革的統一規劃體系不夠完善。一是鎮、鄉一級詳細規劃缺位、缺失，有的根本沒有規劃；二是有些鄉鎮規劃滯后，特別是區鄉調整后原有規劃的更新沒有跟上；三是有些規劃虛化，脫離當地發展實際；四是規劃簡單，制訂規劃監督機制不完善，法律責任意識談薄。

2 統籌城鄉發展的經濟能力較弱 在市場經濟體制中，資本和資源都是朝效益高的地方配置。在市場效益原則的引導下，由于資金追求高回報率的內在要求，社會資金(包括農村資金)向城市集中，使農村發展所需的資金捉襟見肘。目前，重慶總體尚處于工業化的中期階段，工業體系以傳統產業為主，大部分行業居于產業鏈、價值鏈的中低端，工業反哺農業的能力不強，連接城鄉的產業體系也不完善，吸納農村勞動力就業的能力較弱，總體經濟實力不夠雄厚，政府的財力不足以完全承擔起所有進行城鄉統籌改革的成本。廣大農民基本上處于溫飽和低質量的小康之間，他們更是無法承擔城鄉統籌制度改革的過大成本。

3 受傳統思想影響，注重人的平等發展不夠

雖然城鄉差距在逐漸縮小，但卻沒有注重從根本上解決城鄉人民的平等發展問題。我國長期以來實行的公共品供給政策導致了城鄉居民生存和發展環境的差距越來越大，這種政策性因素造成了起點的不公平，在這種不公平基礎上直接引入市場機制，只可能導致更大程度的差距。同時，城鄉不同戶籍身份后伴隨著各種不同的福利待遇，城市居民已基本實現了社會保障全覆蓋，而農村居民各種保障僅只在少數有條件的地區進行試點，尚未推開。

4 制度創新能力不足 統籌發展有多個推動力，其中之一就是制度創新。但這種制度創新又和人們的思想觀念密不可分，如果頭腦里抱定的是一種守舊的思想，那這個地區自主創新的動力就不強。因此，重慶發展開放型經濟首先應當解放思想——向制度要效益，向制度要發展。

二、重慶市城鄉統籌發展中解放思想的著力點

思想解放的廣度和深度，決定著開放的水平和速度，決定著重慶的前途和命運。重慶市應在解放思想的基礎上，努力探索出具有重慶特色的城鄉統籌發展理念和道路。在統籌城鄉發展中進行思想解放，應有幾個主要的著力點：

1 更新開放觀念 要統籌重慶城鄉經濟發展，就必須樹立世界眼光，努力構建對內、對外開放新格局。利用重慶在西部的獨特優勢，謀求“兩個開放”。首先是對外開放，即借助重慶自身獨特的政策、區位、資源、文化等優勢，大力吸收國外資金、先進技術和優秀人才，為重慶的大發展注入強大動力。其次是對內開放。就是指重慶還要注重對東部沿海、中部地區以及西部其他地區的開放，努力實現重慶與其他各地區在產業、資源、市場、人力等發展要素的有效配置。統籌好國內、國外兩個市場、兩種資源，統籌好省內產業與外向型經濟發展，統籌好“引進來”與“走出去”，統籌好引進資金與引進技術、人才的關系，統籌好完善市場經濟體制和適應國際經濟貿易規則的關系。

2 更新城鄉觀念 統籌城鄉發展，必須在觀念上破除舊的城鄉觀，樹立城鄉一體化的新觀念。長期以來，重慶發展呈現出城區迅速發展、農村發展緩慢甚至停滯的狀況。這使得人們將目光紛紛投向重慶各大中小城市，將個人的前途和命運都寄托于其上，而農村的發展需求日益被人們所輕視和忽略，從而致使人們在觀念上逐步形成在城市里大有可為，在農村里則碌碌無為的固有觀念。重慶在新時期要統籌城鄉發展，必須在改變人們固有觀念上狠下功夫：像規劃城市一樣規劃鄉村；像重視現代工業一樣重視現代農業，城鄉進行產業統一布局；像抓市民就業一樣，抓農村富余勞動力的轉移就業；職能管理和優惠政策，做到城鄉一視同仁。觀念更新非一日之功。要努力通過理論、政策、事實等方式引導人們的目光回歸農村，并逐步確立農村大有可為，農村也能打造新天地、創造大業績等新型觀念。

3 更新統籌觀念 要樹立全面發展、協調發展以及可持續發展的理念，按照科學發展觀的要求，破除科學發展障礙，探索科學發展道路，確保重慶城鄉統籌沿著正確的方向又好又快地發展。這就要求重慶在統籌城鄉發展中，不僅要統籌城鄉經濟發展這個中心任務，而且還要統籌城鄉的政治、文化和社會發展：不僅要統籌協調城鄉之間的經濟社會發展，而且還要統籌協調城市之間、農村之間的經濟社會發展；不僅要統籌處理人與人、人與社會之間的關系，還要統籌處理人的發展與自然的司承受力之間的關系。

4 更新人才觀念 當今世界，人才資源已成為最重要的戰略資源，人才在綜合實力競爭中越來越具有決定性的作用。重慶市統籌城鄉發展，人才是最關鍵的因素。人才為本必須觀念先行。只有破除那些不合時宜的觀念，樹立科學的人才觀，才能造就一大批拔尖創新人才。重慶要放寬視野，開闊思路，樹立新型的人才觀：要樹立人才存在于群眾之中，人人都可以成才的“大眾人才觀”；要將是否能為重慶統籌城鄉發展作貢獻、是否能在重慶統籌城鄉發展實踐中創業績作為衡量人才的重要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯身份，不拘一格選人才；要樹立人才不僅要重引進、重利用，更要重培養、重開發的“可持續人才觀”。

5 更新施政觀念 轉變政府職能，建設服務型政府是實現城鄉統籌發展的基礎行政保障。各級政府和部門應在施政理念、行政職能和運作方式方面解放思想，明確政府職責，擺正政府位置，切實履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。這就要求重慶廣大領導干部，具備獨立思考問題的能力，敢于破除各種舊觀念、舊習俗、舊做法的勇氣以及想干事業、敢干事業和干成事業的精神。重慶發展開放型經濟應當首先解放思想——著力轉變執政理念，努力走科學發展道路。

三、結語

在新的歷史時期，突破思想障礙和體制障礙，將改革創新精神貫穿于實踐科學發展觀的全過程，是重慶新一輪思想大解放的落腳點。解放思想不是空想、亂想和瞎想，應以現實為依據，以發展為準繩。重慶要實現又好又快發展，必須著力在統籌城鄉發展上下功夫，解放思想將貫穿于重慶統籌城鄉發展理論與實踐的始終和各個環節。機遇前所未有，挑戰前所未有。總的看來，困難和挑戰是暫時的和可克服的，重慶未來發展的大趨勢終究是不可阻擋的歷史潮流。

責任編輯：姜 野