淺談中小型科研單位財務管理改革

摘要：隨著科學事業單位科研項目、科技服務領域的拓寬，經濟業務涉及面擴大，同時國庫集中支付制度改革的推行，財務及各類資金運行體制機制發生了很大變化，改變原有的財務管理體制勢在必行。建立合法合規同時符合單位情況的會計中心，順應了財政改革及經濟發展要求。為保證財務體制改革的順利運行，建立了完善的財務管理機制。明確了運行原則和財務管理核算制度，規范了會計行為，強化了財務監督，控制了不合理支出，為各單位的科研工作起到了積極作用。

關鍵詞：財務管理；財務體制改革；會計中心

中圖分類號：F233 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)12-0115-02

新疆畜牧科學院是經自治區人民政府批準，集畜牧科學研究、技術開發、示范推廣、成果轉化、工程咨詢與人才培訓為一身的自治區畜牧綜合科研機構，是自治區畜牧科技的依托主體和自治區唯一的省級社會公益性畜牧科研單位。全院除本級外有十個獨立核算單位，在編人員377人，離退休176人。隨著科技體制改革的不斷深化，科學事業單位科研項目的增多、科技服務領域的拓寬，經濟業務涉及面不斷擴大，改變計劃經濟體制下的財務管理體制，適應市場經濟，加強財務監管，規范會計行為，實現資產保值、增值，盡快實行財務管理改革刻不容緩。2007年初，該院從實際出發，借鑒區內外科研院所的做法，撤銷了原單位會計機構，組建了會計中心。自開展工作以來，在摸索中逐步完善，取得了較為明顯的效果。也積累了一些經驗。

一、成立會計中心實行財務集中核算制度的必要性

進行經濟管理、與經濟有關的各項決策離不開高質量的會計信息，加強財務管理的最終目的是利用真實、有效的財務信息更好地服務于各項工作的正常開展。成立會計中心是順應財政管理重大變革，進一步完善財務管理新模式，強化財務服務的必然選擇。

一是規范財務工作，加強財務監管的需要。院屬各單位均為一級法人，獨立核算，計財處對各單位財務進行縱向管理但不能在所有經濟事項發生前直接實行監督。由于管理鏈條較長，會計監督存在盲點，為規范管理各單位財務工作，將各單位財務納入計財處(會計中心)的監控范圍內加強監管勢在必行，可有效遏制違規違紀事項，有利于更好的監控財務行為的合規性。

二是完善財務管理的需要。各所屬單位獨立核算均有財務支配權，不同的單位分屬不同的學科領域，但從財務角度看，開展的科研項目、任務計劃均有共性，即大部分單位取得資金的來源、列支的口徑、核算方法基本相同。但對于相同的經濟業務由于財務人員對相關政策法規的不同理解，各單位對類似會計事項處理、報銷列支口徑不統一，差別較大，其結果造成了會計信息不可比性及科研人員與財務工作者間的誤解。為避免以上問題，僅通過統一認識、加強業務學習是遠遠不夠的，會計中心統一把關和操作可規范會計事項的處理口徑，便于財務信息指標的對比。目前，事業單位經濟行為的多樣性、復雜性，已不遜于企業單位，經營收入、對外投資已成為事業單位收入構成中不可缺少的一部分，一系列的經濟活動受到不同部門的監督與管理，如工商、稅務等。由于受專業知識的局限，單位財務決策存在著不同程度的風險，加強監督管理機制，把握資金流向。迫切需要增強防御風險的能力，作為會計專業人士集中的會計中心共同商討可以較好地處理難題，為各所屬單位降低風險。為此，加強和完善財務管理，由單純的事后報告向事前、事中控制轉變，成立會計中心是一條有效途徑。

三是單位內部管理的需要。成立會計中心前全院財務人員22名，現調整為9名。之前，個別小單位在職人員7-11名左右，盡管經濟業務量較少，按照內控制度要求，仍然要單獨設財務人員。從全院整體利益出發，為節約人力成本，撥款更為迅速，減少資金的無效、低效運作，提高工作效率，一套財務班子同時兼多個單位財務工作，是催生會計中心的一個重要原因。

四是適應當前財政改革的新需要。隨著國庫集中支付制度改革的推行，財務及各類資金運行體制機制發生了很大變化，為便于院領導及有關部門及時了解各單位總體財務狀況、掌握全院現金流量，進一步規范財務管理，增收節支，確保畜牧科研創新工作正常開展，該院結合自身特點，成立了會計中心，這是適應財政改革的客觀需要。

二、管理模式及做法

為加強資金收支管理和監督力度，規范財務管理和會計行為，進一步做好財務，為畜牧科研創新工作順利開展提供財務保障，該院結合國家、自治區有關規定制定了《財務管理辦法》、《科研項目管理辦法》、《國有資產管理辦法》、《固定資產管理辦法》、《公務接待管理辦法》、《辦公用品管理辦法》、《基建財務管理辦法》、《會計中心管理辦法》、《會計中心內部管理制度》等規章制度，制定了各崗位責任制及報賬流程，對會計中心操作流程及運行作出了一系列規定。形成了較為完整的，適合畜牧科學院創新工作實際的財務管理體制機制。管理模式主要是：

1 健全完善了財務管理體制。院機關、院屬各單位撤銷原會計機構(只設報賬員)，會計事務移交會計中心統一辦理。日常管理由計財處負責。擇選優秀財務人員，定期輪崗；制度統一，獨立運作，形成調控有效、監管有力的財務管理體制。

2 明確提出具有該院特色的會計中心運行原則。即：院屬各單位內部理財機制不變，資金支配權和財務管理職能不變；單位法人地位不變。

3 明確核算制度。保留各單位原有賬戶，分別設置各單位總分類賬、明細分類賬，仍實行獨立核算。業務流程為一人多崗位、一崗多人，分工細致明確，流水作業。

4 明確財務管理方式。全院統一財務制度，統一記賬標準，統一開支要求，各單位財務專用章、支票、收款收據、印鑒統一由會計中心管理。各單位開支由報賬員歸集，所有票據由會計初審其合規及合理性后，再由單位主管財務領導在原始報銷單據簽字后，送會計中心按相關財務制度審核后辦理開支。 5 明確人員配置。會計中心隸屬于院計財處，根據業務量，會計中心初步設置主任、副主任(總會計)各1名，會計6名，出納3名，各單位設報賬員1名(可兼職)。財務人員從各單位原財務人員中擇選，選定會計、出納人員的工資、職稱評定等由原單位負責上報，組織關系、年終考評等由計財處負責。津貼、福利等按照院機關標準統一發放。

三、取得的初步成效及體會

成立會計中心前，院領導對會計中心可行性方案進行了反復討論，之后專門召開了全院領導干部動員大會，使各管理層認識到成立會計中心不僅是對自己的監督，更是保護和愛護，經過統一思想，消除疑慮，達成了共識。為保證各項工作有條不紊地進行，先后制定了一系列配套措施作保障。使會計中心工作得以順利開展，取得了較為顯著的成績。

一是規范了會計行為，提高了會計信息質量。成立會計中心后，我們選配了業務素質高的會計，由于會計中心及會計人員不隸屬于各單位，使得會計工作審核更加公正和規范。會計人員嚴格按照國家統一會計制度進行核算，提高了會計核算工作質量，通過對支出審核，保證了會計核算資料的真實性、完整性，提高了會計信息傳遞的及時性和統一性。

二是完善了內外監控制度，確保財產物資的安全。成立會計中心后，我們配備了專職固定資產會計，加強了固定資產管理，使會計中心能夠統一固定資產入賬口徑；進一步完善固定資產報廢審批制度；健全固定資產賬務審核制度，加強固定資產管理基礎工作，做到入賬時有驗收，領用時有登記，保管賬與實物一致；落實固定資產使用責任人制度，通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握固定資產的變動情況。

三是規范了操作。統一了會計核算的口徑和費用支出標準，有利于會計信息的真實可靠。我們規范了財務管理和支出標準，包括費用支出、福利待遇、出差補助、通訊及交通補助等，保證各項財政規定的貫徹執行。

四是強化了監督。為提高單位財務收支的透明度，用制度規范管理，堵塞漏洞。如在受理各項會計業務工作中，對不符合規定的收支和憑證及時予以糾正、補辦手續等，使監督由事后轉變為事前、事中、事后并舉，使各單位遵紀守法意識明顯增強，超標準、不合理的開支明顯減少，白條子入賬現象基本消失。各單位萬元以上支出經單位財務負責人簽批后，由會計中心主任審核合理性，改變了過去支出只有單位領導“一支筆”就可報銷的現象，在大額支出上多了道把關程序，會計中心為各單位順利開展工作起到了保駕護航的作用。

會計中心由計財處管理，會計人員的人事權、考核權及業績評定權等從原單位分離出來，保障了會計人員能相對獨立地依法行使職權，敢于對會計資料的真實性、合法性、準確性和完整性負責，不僅提高了會計信息質量，也大大提高了工作效率，節約了行政成本。

目前，會計中心還處于探索和完善階段，在今后的工作中還將面臨許多問題，統一的財務管理制度如何適應各單位千差萬別的財務情況；如何在加強和完善財務管理的同時，進一步方便工作、服務科研，提高效率；如何進一步提高會計人員的素質等，我們都將在今后的財務管理實踐中不斷探索、逐步充實和完善各項制度，逐步形成一套符合科研單位單位特點，又適應單位財務管理體制和運行機制，為加快和保障畜牧科研創新工作做出應有貢獻。

責任編輯：孫莉艷