基于能動性視角的農(nóng)民增收政策執(zhí)行有效性分析

摘要：農(nóng)民增收政策的有效執(zhí)行受多種因素的影響，其中政策作用的對象一農(nóng)民的能動性是一個十分重要的因素，通過對農(nóng)民群體能動性的系統(tǒng)分析，提出有效增強(qiáng)農(nóng)民政策執(zhí)行的能動性的主要措施：切實(shí)加大農(nóng)民增收政策的宣傳力度、社會利用已取得的政策效果強(qiáng)化農(nóng)民群體能動性、不斷提高農(nóng)民理解政策的能力，增強(qiáng)農(nóng)民利用政策的意識、及時發(fā)布政策執(zhí)行效果的信息。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；增收政策；政策執(zhí)行；能動性

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2008)12-0050-02

2008年中共中央1號文件中提到2008年和今后一個時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求的核心仍然是積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題。因此，對于農(nóng)民增收政策的執(zhí)行好壞、農(nóng)民是否增收成了社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，但卻忽視了政策執(zhí)行過程中農(nóng)民這一主要受眾的自身能動性問題。本文在增收政策執(zhí)行和農(nóng)民政策能動性分析的基礎(chǔ)上，尋求提高農(nóng)民政策能動性的途徑。

一、農(nóng)民群體能動性的內(nèi)涵及現(xiàn)時表現(xiàn)

農(nóng)民增收政策的目標(biāo)群體就是農(nóng)民，農(nóng)民群體的能動性是眾多影響增收政策執(zhí)行效果的因素的重要的一方面。能動性是對外界或內(nèi)部的刺激或影響作出積極的、有選擇的反應(yīng)或回答。人的能動性與無機(jī)物、有機(jī)生命體、高等動物的能動性有別，稱為主觀能動性。其特點(diǎn)是通過思維與實(shí)踐的結(jié)合，自覺地、有目的地、有計劃地反作用于客觀世界。所謂的農(nóng)民群體的能動性，是指農(nóng)民在日常的生產(chǎn)生活中所表現(xiàn)出來的自身積極主動的特性。在政策執(zhí)行過程中表現(xiàn)出來的理解、接受、利用政策的主觀積極性。

農(nóng)民群體對政策的能動性的現(xiàn)時表現(xiàn)主要是從兩個方面體現(xiàn)：一是積極方面的表現(xiàn)，農(nóng)民對相關(guān)的增收政策會主動詢問、主動學(xué)習(xí)、對政策積極宣傳、對政策積極響應(yīng)、對政策積極應(yīng)用；二是消極方面的表現(xiàn)，農(nóng)民對相關(guān)增收政策會表現(xiàn)出漠不關(guān)心、消極抵制等現(xiàn)象。

二、農(nóng)民增收政策執(zhí)行與農(nóng)民群體能動性的關(guān)系分析

(一)農(nóng)民群體能動性影響著政策執(zhí)行效果

農(nóng)民是最廣大的群體，能否把農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、自主創(chuàng)新的能動性調(diào)動起來，在一定程度上影響著農(nóng)民增收政策的執(zhí)行。過去農(nóng)民一度的等、靠、要，完全依賴政府，沒有發(fā)揮自身的主觀能動性。在某些政策的執(zhí)行上影響極其深重。諸如有關(guān)農(nóng)民的提高科技文化素質(zhì)的政策的執(zhí)行、計劃生育政策的執(zhí)行、轉(zhuǎn)移富余勞動力政策的執(zhí)行等方面，在較多的農(nóng)村地區(qū)受到農(nóng)民群體的消極抵制，不能充分的發(fā)揮作用。例如，某縣扶貧辦給農(nóng)戶購買了種豬，但是，由于農(nóng)戶們對于政策的理解不足，這些種豬沒有過夜就被吃掉了。

(二)農(nóng)民增收政策執(zhí)行的效果影響農(nóng)民群體能動性的發(fā)揮

農(nóng)民增收政策所涉及的方面有很多，現(xiàn)選取其中的一些政策分析兩者關(guān)系。農(nóng)民增收政策中重要一項(xiàng)是農(nóng)民外出務(wù)工問題。在2003年國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》。核心內(nèi)容是：取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，逐步實(shí)行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。這個文件的直接目標(biāo)群體是流動就業(yè)的那部分農(nóng)民，但是，它賦予全體農(nóng)民以權(quán)利。通過該文件的有效執(zhí)行，農(nóng)民的外出務(wù)工積極性不斷增高。黑龍江省2007年全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力483萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入217億元，分別比上年增長7.1％和32.3％。

農(nóng)民增收的另外一個途徑是補(bǔ)貼，其中農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼是重點(diǎn)。2004年以法律形式出現(xiàn)的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》使農(nóng)民提高購買農(nóng)機(jī)具的熱情高漲。以黑龍江省為例，2005年的政策文件《黑龍江省2005年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施方案》的有效執(zhí)行，取得了可喜的成績，充分帶動了農(nóng)民的積極性，數(shù)據(jù)顯示到2005年底，全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)2234.04萬千瓦，比上年增長14.4％，拖拉機(jī)總數(shù)達(dá)96.14萬臺，比上年增長14％，其中大中型21.73萬臺，配套農(nóng)具達(dá)119.62萬臺套，其中大中型31.88萬臺套，聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)2.58萬臺，比上年增加5600多臺。

三、提高農(nóng)民群體能動性促進(jìn)政策有效執(zhí)行的途徑

(一)切實(shí)加大農(nóng)民增收政策的宣傳力度

農(nóng)民增收政策能否有效的執(zhí)行，對政策的宣傳是第一要務(wù)，只有充分了解政策的內(nèi)涵，才能調(diào)動對政策執(zhí)行的能動性，這就要做好兩方面工作：一是宣傳方式多樣化。由于農(nóng)民群體自身的特點(diǎn)，接受新事物受其教育程度、理解能力的影響，會處于不同的狀態(tài)。有的農(nóng)民會積極配合，有的則消極抵制。因此，對于政策的宣傳，不能僅僅停留在大會宣布、文件傳達(dá)，更需要針對不同程度的人群，采取多種形式的宣傳手段。例如，選派參與政策制定的相關(guān)人員帶領(lǐng)隊(duì)伍直接進(jìn)入農(nóng)民群體當(dāng)中，利用圖表、畫冊等媒介具體的講解政策的內(nèi)涵等。二是宣傳過程持續(xù)化。政策執(zhí)行不是一蹴而就的，對于政策的理解和接受也是一個漸進(jìn)的過程，要想達(dá)到農(nóng)民真正的認(rèn)同并積極響應(yīng)相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策，要想達(dá)到提高農(nóng)民對政策執(zhí)行的能動性效果，必須強(qiáng)化農(nóng)民去接受政策，因此，對于政策的宣傳要做到長期堅持。

(二)充分利用已取得的政策效果強(qiáng)化農(nóng)民群體能動性

在農(nóng)民增收政策執(zhí)行過程中關(guān)鍵處理好兩個關(guān)系，調(diào)動農(nóng)民的積極性。一方面，正確處理好政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的關(guān)系。以農(nóng)民為建設(shè)主體，首先要把農(nóng)民發(fā)動起來，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念、自力更生、自主建設(shè)、自主管理，主動參與到政策執(zhí)行中來，使農(nóng)民通過參加政策執(zhí)行，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣，改變農(nóng)村面貌。在充分發(fā)動農(nóng)民的同時，通過政策推動、資金啟動、示范帶動，特別是應(yīng)加大農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、能源通訊、飲水安全、環(huán)境衛(wèi)生等投入，加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和社會保障，改善農(nóng)村基本條件。另一方面，正確處理好干部引導(dǎo)和村民自治的關(guān)系。在強(qiáng)化干部引導(dǎo)的同時，注重以農(nóng)民自愿、村民自治為主，尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬。

讓農(nóng)民接受和利用政策，提高其自身能動性的最好的方式就是用事實(shí)說話，利用政策已經(jīng)取得的效果來強(qiáng)化農(nóng)民的能動性。可以選擇不同的角度來強(qiáng)化：一方面，以政策效果好的典型地區(qū)做示范。政策往往是先小范圍內(nèi)試點(diǎn)，再大范圍的推廣應(yīng)用。選取政策執(zhí)行效果比較好的地區(qū)做典型示范。這是很好的正面教材，比一般的宣傳都要有成效，因?yàn)檗r(nóng)民群體習(xí)慣于觀望，比較愿意接受那些擺在眼前的、比較真實(shí)的事物，往往不愿意接受變化和創(chuàng)新。另一方面，以政策效果差的地區(qū)做反面例證。在某些情況下，反面教材的作用也會比較理想。讓農(nóng)民通過那些因?yàn)闆]有積極的接受和利用政策而落后和貧窮的地區(qū)的實(shí)際例證，了解政策的好處，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的自身能動性。

(三)不斷提高農(nóng)民理解政策的素質(zhì)

影響農(nóng)民對政策的接受和應(yīng)用的能動性的原因還在于農(nóng)民自身的素質(zhì)，農(nóng)民主體如何理解政策，理解到什么程度，都是受其自身的素質(zhì)影響。要達(dá)到農(nóng)民充分的理解政策。并積極主動執(zhí)行和利用政策增加收入，必須在農(nóng)民的素質(zhì)提高上下工夫。具體包括兩個方面：一是政府應(yīng)該多種渠道的加強(qiáng)農(nóng)民教育，完善農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，鼓勵農(nóng)民主動提高自身受教育程度，參加各級各類的教育，引進(jìn)大專院校和科研院所到農(nóng)村傳播科技，提高農(nóng)民的科技教育素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)民對于政策理解的能力。教育和引導(dǎo)農(nóng)民尊紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，樹立“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新農(nóng)民形象。二是政府應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)。不斷促進(jìn)各類職業(yè)培訓(xùn)在農(nóng)村的發(fā)展，針對農(nóng)民的不同層次的需求，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，可以根據(jù)農(nóng)民自身提出的需求進(jìn)行安排。

(四)增強(qiáng)農(nóng)民利用政策的意識

在較多情況下，農(nóng)民即使理解了政策的內(nèi)涵，也不會主動的利用政策，需要不斷提高農(nóng)民利用政策的意識，也就是提高農(nóng)民的主觀能動性。農(nóng)民受傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念的影響，對于新鮮事物往往采取的都是觀望的態(tài)度，不敢做第一個摘葡萄的人，不敢利用政策來提高自身的效益。因此，要不斷的提高農(nóng)民利用政策的意識，使農(nóng)民對于新政策敢于嘗試，充分發(fā)揮農(nóng)民增收政策的最大效用，尤其是在諸如鼓勵農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方面的政策上。意識的提高需要讓農(nóng)民嘗到甜頭、需要讓農(nóng)民感受到政策作用。

(五)及時發(fā)布政策執(zhí)行效果

農(nóng)民增收政策的執(zhí)行效果要建立報告制度，針對每項(xiàng)增收政策的執(zhí)行過程進(jìn)行追蹤，及時將政策執(zhí)行所取得的成績、所利用的資源與費(fèi)用、所達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)等方面以報告的形式在農(nóng)村公告欄內(nèi)公示，將表現(xiàn)優(yōu)異的農(nóng)民給予獎勵，對于表現(xiàn)消極的給予點(diǎn)名通報。通過這種方式，會在一定程度上提高農(nóng)民的能動性，有效地促進(jìn)農(nóng)民增收政策的執(zhí)行。

綜上所述，農(nóng)民群體能動性的有效發(fā)揮是農(nóng)民增收政策有效執(zhí)行的一個重要影響因素。需要政府不斷地引導(dǎo)，充分的調(diào)動農(nóng)民能動性。

責(zé)任編輯：張宇霞