建構防腐機制與杜絕高校腐敗

摘要：高校腐敗現象對社會已造成十分惡劣的影響，對高校肩負的培養社會主義建設者和接班人、建設和傳播社會主義精神文明的重任產生極為不利的影響。高度重視高校腐敗問題及其預防、治理等問題的研究，是高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要課題和迫切任務。對于高校腐敗問題的根治來說，更重要的還是要盡快建立一套預防機制，使高校腐敗問題能夠及早發現并提出預警，將其消除在萌芽階段。

關鍵詞：高校；腐敗；防腐機制

中圖分類號：G47文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００８）16－０187－03

一、高校腐敗產生的動因

（一）人的邪惡私欲來源于政治思想的混亂及道德敗壞

導致腐敗的主觀因素是高校管理者思想意識上所產生的主觀動機，也就是說，我們的高校中有那么一部分人，人生觀發生了扭曲，置法律、道德于不顧，高度膨脹的邪惡私欲引發了貪婪的動機。這種萌發出來的動機，我們借用醫學術語，就叫“病原體”，如果這種“病原體”一直在某一位管理者身上萌發出來，他所接觸到的其他人，如果都是具有正確的世界觀、品德高尚的、完全徹底為教育事業服務的堅強者，那么，“病原體”，就傳染不上這些人。筆者以為，首先應從意識形態領域的政治思想和道德方面探討其根源。

第一個思想方面的因素是信仰的動搖。由于這些人在思想信仰上發生了動搖，那么，資產階級的、封建主義的腐朽思想便滲透進來，于是金錢的作用在這些人的思想意識里就膨脹，私欲實際上就是極端的利己主義成了這些人的主導思想，這是政治思想方面的蛻變。

另一方面是道德的因素，也是腐敗動機滋生的一個原因。中華民族有幾千年的文明史和傳統的優良道德，在傳統的道德中有許多地方和我們提倡的社會主義道德有共同的基礎。孔子說：“君子食不求飽，居無求安。敏與事而慎于言；就有道而正焉，可謂好學。” “富與貴，是人之所欲也，不以其道得之，不處也。貧與賤，是人之所惡也。不以其道得之，不去也。”（《論語·為政》）我們必須承識傳統的道德文化有其糟粕的成分，但不能一概加以曲解和拋棄。良好的道德可以用以規范社會中人際關系的語言和行為。如果沒有牢固樹立社會主義道德觀念，對這種腐敗動機的滋生就不可能有抵御能力，這是滋生腐敗動機的思想基礎，也是導致道德淪喪的表現。

（二）利益結構的改變是腐敗滋生的助長劑

社會利益分配原則的變化給那些無產階級立場不堅定的人提供了一個巨大的物資刺激，使其邪惡的私欲更加膨脹。實行社會主義市場經濟后，計劃經濟的分配模式被打破，調動了人民的生產積極性，社會生產力發展了。經濟的高速發展很大程度上改善了人民的生活，原來離開農村、離開工廠工作崗位的人根本不具備生存的條件，現在則不同，只要在法律允許的范圍內，可以經商辦企業，經過個人的合法勞動，不僅能夠生存，一部分人走上了富裕之路。而依靠國家工資生活的高校管理者們，雖然逐步有計劃的提高工資水平，但總體來說，還趕不上那些個體戶中的佼佼者。這種差距的出現，使一些受到利己主義思想影響的人，思想上產生了不滿，價值觀發生了改變。這種利益分配制度的改變，成了一種外部刺激條件，使這些人萌生的腐敗動機生長的更加迅速。一些高校人員就是具備了這樣的邪惡私欲向權力滲透的條件，在私欲的支配下，為攫取巨大的非法私利，卷進了腐敗的旋渦。

（三）權力意識的失衡

權力是產生于社會公共利益集團的，也即國家的權力，但是在高校也同樣存在著權力。伯恩斯說：“權力等于動機加資源，權力實際上是代表國家的公共利益集團的意志，即國家機器的總和。”權力是受利益驅動而行使的，雖然是為公共利益，但行使權力的卻是人，這個行使權力的人一旦私欲膨脹，就可能用手中權力去為個人或某一部分人牟取私利，而不是為國家去謀取公共利益。所以英國歷史學家阿克頓勛爵認為：“權力蘊涵著腐敗，絕對的權力必然導致絕對的腐敗”。現在可以明白一點，即權力本身就孕育著腐敗的因素，邪惡的私欲一旦出現，與權力結合十分容易。在高校，權力是否被濫用，是一個值得注意的問題，因為我們的權力體制就是以人治為基礎的權力體制，人治的基本條件就是權力的高度集中，高度集中的權力是不受任何人監督的權力，沒有監督的權力是危險的權力。因此，權力尋租腐敗也侵蝕著“象牙塔”這片凈土。

（四）制度的空隙成為高校腐敗病毒的通道

腐敗的完成和傳染病的性質十分相近，要有“病原體”和“傳染源”、傳染途徑以及易感人群。而腐敗不能只有動機和權力，它還需要一個完成腐敗的機會和途徑，目前，高校制度上的不健全就增加了腐敗的機會。例如，銀行的出納員，也許很想把銀行的錢居為己有，天天經手這些錢，卻不能輕易地把錢拿回自己家里，這就是制度。如果制度十分完善，即使有了腐敗動機和濫用權力的條件，卻不容易腐敗。醫學上對付傳染病利用隔離病原和切斷傳染途徑的方法制止傳染病擴散也是有效的。

鄧小平指出：“最重要的是一個制度問題……制度是決定性因素”他直言：“經濟管理，行政管理的效率，資本主義國家在許多方面比我們好一些。”①過去，我們的制度是適合計劃經濟體制下的經濟制度，而行政體制、人事制度等也都是適應人治的狀態，制度不完善，什么事情也搞不好。制度有兩個作用，一是保障權力的正常行使，二是防止權力的濫用和失去控制，同時也能夠保障自身功能的發揮。從已經查處的高校腐敗案子中可以看出制度存在的問題，尤其在權力高度集中，卻缺乏有效監督的情況下。沒有良好的制度，權力不僅可以濫用，而且可以演變成特權。高校目前特權的出現已是很普遍的現象，鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事。”②

新中國成立以后，中國一直沿用人治的社會模式，雖然從性質上與封建社會有本質上的區別，但是，人治社會的基本特點和法治社會的基本特點不同，前者是以人的意志支配權力、在相對寬松的制度中充分發揮權力的作用；后者恰恰相反，是以法律來約束人們的行為，權力只能在嚴格的制度中作有限的發揮。如果從人治社會向法制社會過渡，就不難看出這個問題的關鍵所在，習慣于以個人意志來支配權力的人，卻要用自己制定的法律和制度管束自己的意志的發揮，顯然不是一件容易的事情。

（五）高學歷與低“免疫力”形成強烈反差

高校經濟腐敗案件多數涉案人員都有一個共同的特點，即具有高學歷、高職稱，同時對社會不良風氣的免疫能力又極為低下。在湖北大學基建招投標案中，工程承包商借打牌拉攏大學幾位管基建的干部，打牌前先給每人發1萬元作賭資，事發后一名涉案人員曾辯白說：“這不過是朋友聚會，在一起娛樂，怎么會是犯罪呢？”其對法律法規的無知，很有典型性。

二、高校腐敗的主要類型

隨著近幾年高校腐敗案的敗露，檢察機關發現，學校基建、采購和招生是高校領導腐敗的三大“病灶”，主要類型表現在以下幾個方面。

（一）設備、教材采購產生的腐敗

典型案例是原廣東省高教廳設備后勤辦主任陳冰峰和副主任張錫源、何啟剛等人收受“回扣”370多萬元一案。

廣東商學院設備科科長黎明芳被群眾舉報受賄。經查實，黎利用其負責教學科研設備的采購、驗收的職務之便，于1996年12月至今年2月收受電腦商賄賂3.52萬元，“拔出蘿卜帶出泥”。黎明芳一案牽扯出了原廣東省高教廳設備后勤辦一連串“蛀蟲”。包括主任陳冰峰，副主任張錫源、何啟剛這3名處級干部在內的6名高教系統干部，利用負責學校實驗室建設和管理的職務便利，在為省屬高校統購教學儀器設備時，大肆收受“回扣”等好處費370余萬元。

（二）違規辦學、倒賣文憑型腐敗

原廣東省高教廳成人教育處副處長周之行，涉嫌利用分管全省高等成人教育電視大學招生辦證工作的機會索賄受賄一案，最近在廣州市中院受審。檢察機關指控，由于周之行的個人違法行為，導致涉及全省15個縣市的電大違規辦學，違法批準發放了近萬個電大文憑，造成1988年以來最大的違規辦學案件，在此過程中周之行索賄受賄共計人民幣56萬元，貪污162萬元。

（三）基建工程環節中的腐敗

負責高校校舍、宿舍、食堂建設裝修的基建部門，常被認為是“油水單位”，這并非是空穴來風。不少基建工程在發標、招標時，往往“暗箱”操作，以致貪污、腐敗得以滋生，一批管基建的干部因此被抓，成為階下囚。例如，首都對外經貿大學基建處原處長高小棟。

（四）招生過程中的腐敗

利用負責招生工作之便收受學生家長賄賂的招生腐敗案，涉案人員一般為各校、各地教育部門招生辦工作人員。如重慶師范學院學生科一名科長在一次暑期招生中，收受兩名考生家長賄賂8萬元，索取5名考生家長賄賂5.8萬元，一次招生便掙了10年的工資。

（五）貪污、挪用各類費用等方面的腐敗

北京某大學加油站李淑霞采取少記現金賬、涂改前臺賬等手段貪污公款67萬余元。陜西一所學院的腐敗案更是演繹了高校腐敗案件“犯罪形式大全”：違規收費、截留、私分、私設“小金庫”、挪用公款、貪污、受賄一應俱全，涉案總金額高達615萬余元。

三、健全高校反腐防范機制，構建和諧校園

《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的頒布實施，標志著反腐敗斗爭進入了新階段，同時表明我黨在反腐倡廉理論和實踐上逐漸走向成熟。我們認為，教育、制度、監督是一個有機整體，只有綜合運用，才能收到應有的效果。

（一）加快制度改革的步伐

鄧小平提出“制度是決定因素”。同時指出最重要的制度問題是“對經濟、制度、文化、社會都實行高度集權的管理體制”。高校要進行各方面的制度改革與建設，濫用權力，是由于制度的缺陷造成的，過于集中的權力不僅導致權力的特殊化，即特權的形成，也造成無效監督或根本不能監督的權力，所以權力的濫用就成為目前導致高校腐敗的主要原因。目前一些擔任高校各級主要領導擁有的擅自作主的裁決權，使用合法的“一支筆”就可以下達命令。如果從程序控制方面加以約束，使其只能參與決策，執行決策，就是說，決策的權力應當經過嚴格的程序化的制度，而且置于法律的約束之下，這種權力就能受到相應的監督。嚴格的程序化的制度，有利于控制權力的濫用，而且可以防止權力的特殊化。特權現象是目前導致腐敗的主要原因。

（二）監督機制的完善

首先，高校紀委作為專門監督部門應當增強監督工作的積極性、主動性，善于組織協調各方力量，協助黨委抓好監督工作，推動反腐倡廉工作的深入開展，努力形成“黨委統一領導，紀委組織協調，部門各負其責，人民群眾積極參與”的工作格局。在健全監督網絡，實施全方位監督的過程中，高校紀檢監察機構的作用至關重要。

其次，加大高校教代會的監督權，充分發揮其監督的有效性，特別是對領導干部的監督，應當依法進行，不斷聽取廣大師生的意見和反映，按照法律程序行使自己的權力，這樣，從制度上保證公民監督權的使用。沒有相應的制度保障，不可能達到監督管理者的目的，從而達到高校師生全方位的行使切實有效的監督。

（三）推進高校民主建設和法治化建設

鄧小平指出：“進行政治體制改革的目的，總的來講是要清除官僚主義，發展社會主義民主，調動人民和基層單位的積極性，要通過改革，處理好法治與人治的關系，處理好黨和政府的關系”；“從制度上保障黨和國家政治生活的民主化，經濟管理的民主化，整個社會生活的民主化。”沒有民主，就不會有真正的社會公平，沒有民主，就意味著少數人具有支配多數人的權力，這需要通過法律和制度來實現。鄧小平強調：“要使我們的憲法更加完備、周密、準確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各級企事業的權利，享有充分的公民權利。”因此，大力鼓勵廣大師生運用自己的民主權利，同一切腐敗現象作斗爭，這是提高廣大師生法制意識和進行有效監督的方式。

（四）提高廣大師生整體的素質，對防止高校腐敗現象具有深遠的意義

從當前查處的案例可以看出，高校的腐敗現象還在滋生蔓延，有發展到集體腐敗的傾向。腐敗真的像一種“傳染病”，病毒攜帶者多，傳染途徑也簡單，又有大量的“易感人群”，這就是腐敗快速蔓延的原因。美國人發現了碳疽病菌流行，他們給有可能接觸病菌的人們注射了預防碳疽病菌的疫苗，使這些“易感人群”體內產生免疫力，醫學上叫免疫功能。腐敗這種“病毒”能迅速地傳染許多人，是這些人都不具備預防腐敗的“免疫力”，在相同的環境條件下，有人腐敗了也有人不腐敗，究其原因，有的人有這種抵抗腐敗的自身免疫功能。

社會主義精神文明建設和公民道德建設一直是黨中央極為重視的問題。但是，有一個重要的問題常常被忽視，就是緊密聯系實際，在道德建設上一定要從實際出發，鼓勵先進，照顧多數，把先進者的要求同廣泛性結合起來。我們提倡提高廣大師生的整體思想、道德素質的同時應有所側重，應大力執行社會主義民主化建設，鼓勵廣大師生關心學校事務的社會主義民主的權利意識，從而促進社會主義道德意識以及道德原則的逐步形成，隨著社會主義民主化、法制化建設的完善而提高，對從根本上防止高校腐敗必將產生深遠的影響。

同時，高校領導應該是公民的榜樣。榜樣的力量是巨大的。在建設有中國特色社會主義的宏偉教育事業的戰線上，都應該是身體力行、率先垂范的先行者。古時候，封建統治階級尚且要求“仁之法在于愛人，不在愛我，義之法在正我，不在正人，我不自正，雖能正人，弗予為義，人不被其愛，雖厚自愛，不予為仁。”（《論語·為政》）如果這句話里把封建主義的仁義觀拋開，而用無產階級的觀點來解釋，那就是己不正，豈能正人，也收不到應有的效果。孔子說：“見賢思齊，見不賢而內自省也。”如果不從我們的高校官員身上清除這些“不賢”的東西，廣大師生又如何“見不賢而內自省”呢？弄得不好會造成另一種現象，那就是“見不賢而思齊”，這將對高校廣大師生提高整體素質帶來極為惡劣的影響。所以，我們當前在提高全校師生整體素質的同時，首先是整頓和教育高校干部。他們不僅要有文化、講科學，而且必須要有堅定的無產階級信念。

（五）加強黨的領導，對遏制高校腐敗的意義

中國共產黨是執政黨，在中國共產黨的領導下，在鄧小平建設有中國特色社會主義理論的指導下，我國才取得了社會主義經濟建設的巨大成就。為此，江澤民同志多次提出，要加強黨風建設、廉政建設。他說：“黨不管思想，管什么？黨不管干部，管什么？黨的戰斗力，黨的力量表現在哪里？”“黨是政治領導的核心，離開組織領導，思想領導，那個核心就是空的。”中國共產黨的政策是社會主義法治的核心內容，黨的政策是人民群眾的意志和根本利益的體現，也就是說，我們的法律必須反映和表達黨的政策，我們各項制度的改革是在黨的領導下和政策的指導下進行的。

（六）實行校務公開

校務公開是新形勢下推進高校民主政治建設和領導班子建設的重大舉措，是加強黨風廉政建設，從源頭上預防權力腐敗的需要，是促進高校改革、發展、穩定的需要。強化監督機制，最根本的措施就是把權力運行充分暴露在“陽光”之下，最大限度地增加透明度，變“暗箱操作”為“陽光作業”，自覺接受群眾監督，進一步增加校務公開的廣度和深度。首先，逐步擴大校務公開的范圍。凡與教職工切身利益緊密相關和當前普遍關心的熱點問題優先實行校務公開。其次，公開內容要逐步規范、細化，逐步對公開的各項制度作進一步的修改和完善。各中層單位要健全黨政聯系會議制度并實行財務支出匯簽制度，達到互相監督的目的，發揮雙向監督的作用，從而增強了監督的針對性、實效性。第三，公開手段要逐步實現多樣化。要針對各項公開制度的特點，采取不同方式，從不同的角度，通過多種渠道，采取多種手段將權力運行情況公之于眾，增強公開監督的效果，防止腐敗的滋生。