淺談會計(jì)集中核算

摘要：會計(jì)集中核算是會計(jì)委派制的一種形式，是會計(jì)委托制的延伸與深化。對于行政事業(yè)單位而言，實(shí)行會計(jì)集中核算，可以強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督，精簡會計(jì)機(jī)構(gòu)，提高會計(jì)工作效率，理順管理體制。同時，它也有利于發(fā)揮會計(jì)的擴(kuò)展職能，有利于推行預(yù)算管理，有利于整合單位的各種資源。

關(guān)鍵詞：集中核算 必要性 原則工作

一、實(shí)行會計(jì)集中核算的必要性

1、優(yōu)化會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范會計(jì)核算工作，提高會計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會計(jì)集中核算，減少了會計(jì)核算層次，避免了大量無效重復(fù)的核算。它對原核算單位與會計(jì)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系進(jìn)行了有效剝離，保證了會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員的獨(dú)立地位，保障了會計(jì)人員依法行使其職能。由于會計(jì)人員解除了與各單位的依附關(guān)系，能排除干擾、消除顧慮，行使會計(jì)法規(guī)賦予的權(quán)利，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會計(jì)核算和監(jiān)督，及時、準(zhǔn)確地向上級財(cái)務(wù)部門報送財(cái)務(wù)報表，大大地提高了會計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和可靠性。

2、強(qiáng)化了競爭意識，提高了會計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)行會計(jì)集中核算，對會計(jì)人員多采用考試選拔等形式競爭上崗，把會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的高低、工作業(yè)績的好壞與自身利益聯(lián)系起來，促使會計(jì)人員積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并不斷學(xué)習(xí)、進(jìn)取，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。通過對會計(jì)人員的工作業(yè)績進(jìn)行嚴(yán)格、獨(dú)立考核，并且與其勞動報酬掛鉤，可以充分調(diào)動會計(jì)人員的工作積極性，促使其兢兢業(yè)業(yè)地工作，努力鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高專業(yè)知識水平和愛崗敬業(yè)精神，提升會計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，人力資源得到充分利用和合理配置。同時，對所屬會計(jì)人員加強(qiáng)職業(yè)道德方面的培訓(xùn)，并且有計(jì)劃地實(shí)施會計(jì)人員的后續(xù)教育，根據(jù)接受教育的情況，作為提升、任用的主要依據(jù)，促使會計(jì)人員不斷更新知識，跟上時代發(fā)展的步伐，促進(jìn)會計(jì)管理工作的良性發(fā)展。

3、實(shí)行會計(jì)集中核算有利于強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理。目前一些單位的財(cái)務(wù)管理仍使用舊管理模式，在收入方面“重指標(biāo)、輕監(jiān)管”，在支出上“重?fù)芸睢⑤p監(jiān)管”，管理方式習(xí)慣于收支管理、事權(quán)分割，監(jiān)督方式主要是突擊性、階段性、集中性、專項(xiàng)性、抽查性的事后檢查。實(shí)行會計(jì)集中核算，會計(jì)人員本身上級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理，將原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟆⒔?jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，通過對集中單位每筆具體收支事項(xiàng)合理性、合法性的審查核報，從而由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為全方位、全過程監(jiān)控，對強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，實(shí)行綜合預(yù)算，都起著重要的作用。

二、實(shí)行會計(jì)集中核算的原則

1、“兩強(qiáng)化”原則

會計(jì)集中核算取消相關(guān)單位對會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員的管理權(quán)，把繁瑣復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的會計(jì)工作從單位的業(yè)務(wù)工作中分離出來，更有利于強(qiáng)化單位的管理。會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一管理后，與被核算單位無隸屬關(guān)系，更能站在公正的立場上進(jìn)行會計(jì)核算，實(shí)施會計(jì)監(jiān)督，可以有效地減少違規(guī)會計(jì)事項(xiàng)的發(fā)生，從體制上強(qiáng)化內(nèi)部控制，并保證有效執(zhí)行。

2、“兩分開”原則

會計(jì)集中核算將會計(jì)核算職能與財(cái)務(wù)管理職能分開，在體制上重新購建，相對統(tǒng)一，規(guī)范的會計(jì)核算由核算部門集中進(jìn)行，而財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、分析等職能由專門的財(cái)務(wù)管理部門和人員進(jìn)行，各負(fù)其責(zé)。

3、“三集中”原則

集中辦理資金結(jié)算、集中進(jìn)行會計(jì)核算、集中會計(jì)檔案和人員管理。通過修訂會計(jì)核算制度和管理辦法，在集中核算單位范圍內(nèi)，可做到統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督，規(guī)范會計(jì)機(jī)構(gòu)的資金結(jié)算、票據(jù)管理、憑證制作、核算方法、報表編制、經(jīng)費(fèi)解繳、檔案管理等業(yè)務(wù)。

4、積極穩(wěn)妥的原則

由于財(cái)務(wù)工作在整個單位管理中的重要性、財(cái)務(wù)體制改革必須謹(jǐn)慎推進(jìn)，確保整個過程的不斷不亂。會計(jì)集中核算必須分步走，先選擇部分試行一段時間，積累經(jīng)驗(yàn)、適時調(diào)整，在條件成熟時全面推行。

三、實(shí)行會計(jì)集中核算的配套工作

1、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。在會計(jì)集中核算實(shí)踐中，制度的建立和完善是一項(xiàng)非常重要的工作。為確保會計(jì)集中工作的順利進(jìn)行，必需制定和完善貨幣資金管理辦法、財(cái)務(wù)收支審批制度、預(yù)算管理辦法等制度，進(jìn)一步完善單位各項(xiàng)管理制度，實(shí)行“制度理財(cái)”。內(nèi)控制度是提高單位管理水平的重要手段，是單位各項(xiàng)措施昨以落實(shí)的制度保障，是單位財(cái)務(wù)運(yùn)作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，必須盡力完善內(nèi)控制度，正確理解內(nèi)控與管理的關(guān)系，進(jìn)一步認(rèn)識并高度重視內(nèi)控在管理活動中的重要地位。同時，加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的自覺控制意識，要明確各被集中單位負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理。改變傳統(tǒng)的基本上以記賬、核算、報賬為主的，只能做事后反映的財(cái)務(wù)管理方式，實(shí)現(xiàn)由“核算型”向“管理型”的轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)的預(yù)算制度。利用歷年積累的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析等方法，結(jié)合各基層單位開展業(yè)務(wù)活動的實(shí)際情況，制定出合理的辦公費(fèi)使用定額、車輛使用費(fèi)定額，并以定額的執(zhí)行來控制辦公活動中的必要的支出和車船的正常使用，節(jié)約日常公用經(jīng)費(fèi)的開支；利用建立實(shí)物資產(chǎn)的使用、維護(hù)、報廢的查詢平臺，實(shí)行資產(chǎn)信息共享，力求設(shè)備配置科學(xué)合理。

3、進(jìn)一步發(fā)揮會計(jì)的監(jiān)督職能，處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系。實(shí)行會計(jì)主管分工負(fù)責(zé)制，各會計(jì)主管按照分工和會計(jì)工作有關(guān)要求做好分管單位的會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督；一方面要堅(jiān)持原則秉公辦事，一方面更應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識，增強(qiáng)服務(wù)觀念，簡化運(yùn)作程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，加強(qiáng)財(cái)務(wù)與各單位相關(guān)部門的溝通，確保監(jiān)督和服務(wù)落實(shí)到實(shí)處。處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，既促進(jìn)了各單位管理水平的提高，又能確保會計(jì)信息的質(zhì)量。

4、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高會計(jì)人員整體素質(zhì)，確保被委派人員勝任工作。會計(jì)核算中心由局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，隸屬于局財(cái)務(wù)處，各崗位人員由局財(cái)務(wù)處委派到各單位，并直接對局財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)。委派的會計(jì)人員工資、待遇由局機(jī)關(guān)管理，實(shí)行工作責(zé)任制。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人采取公開招聘、競爭上崗方式確定，考核內(nèi)容主要為業(yè)務(wù)理論水平、政治思想素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)和管理能力等。符合條件的會計(jì)人員統(tǒng)籌安排使用，對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后取得上崗資格。改變了原下屬單位財(cái)務(wù)人員的從屬地位，使他們理直氣壯地?fù)?dān)當(dāng)起各單位會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的責(zé)任，發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。由于被委派的對象是一個完整的財(cái)務(wù)班子，這樣可以發(fā)揮全體會計(jì)人員的作用，避免只委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人而產(chǎn)生的勢單力薄、被架空等問題。同時，會計(jì)人員還可以相互監(jiān)督，協(xié)調(diào)配合。

集中核算中心能否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)關(guān)鍵在于會計(jì)人員是否稱職，而這在很大程度上取決于會計(jì)人員的整體素質(zhì)。因此，加強(qiáng)會計(jì)人員的培訓(xùn)是集中核算中心的一項(xiàng)長期而重要的工作。一般地，可以從專業(yè)知識水平、職業(yè)道德水準(zhǔn)、電算化水平等方面加以要求。建立定期考核制度，對會計(jì)人員進(jìn)行考核是建立高素質(zhì)會計(jì)隊(duì)伍的有效措施，每年都要對會計(jì)人員進(jìn)行一次“德、能、勤、績”四方面的考核，建立業(yè)務(wù)考核檔案，作為被任用、晉升的依據(jù)之一。建立獎懲制度和崗位責(zé)任制，規(guī)范會計(jì)人員的工作使其較好完成本職工作；建立對會計(jì)跟蹤管理；建立保障制度，加強(qiáng)對會計(jì)人員的保護(hù)；建立指派會計(jì)主管人員的定期輪換制度、述職制度和監(jiān)督制度等，以加強(qiáng)對會計(jì)主管人員的管理。

實(shí)行會計(jì)集中核算，為推行國庫集中支付奠定了基礎(chǔ)和操作平臺，有力地推動了政府集中采購和部門預(yù)算等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革運(yùn)行。這些改革應(yīng)在充分運(yùn)用會計(jì)核算中心提供的準(zhǔn)確信息和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定完善配套措施。會計(jì)集中核算只有在實(shí)現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，才能確保會計(jì)集中核算工作健康有序地向前推進(jìn)。