對邊疆少數民族地區農村消防工作的探究與思考

摘要本文以云南省怒江僳僳族治自州為例，從怒江州邊遠民族地區的地理環境、經濟文化條件、人民群眾的生活習俗、消防安全意識、農村消防工作等方面入手，全面分析了當前怒江州農村消防安全現狀，并以此為基礎，從改善農村消防基礎設施建設、加強消防宣傳教育、建立群眾性消防組織、加強對重點人員的監控、強化各級各部門對農村消防工作的監管力度等面，提出了加強和改進邊疆少數民族地區農村消防工作的對策。

關鍵詞：邊疆少數民族地區 農村消防工作 現狀 對策

近年來，隨著城鄉經濟的迅猛發展，社會主義新農村建設也如雨后春筍般興起，農村火災越來越突出，形勢非常嚴峻。農村消防工作是社會消防工作的一項重要內容，它直接關系著占總人口80％的廣大農村社會治安穩定和經濟建設的健康發展。各級消防部門雖然積極地采取各種措施加強和改進了消防工作，取得了一定成效，但農村消防工作形勢依舊十分嚴峻。長期以來，由于內地與邊疆、城市與農村發展不平衡，使得邊疆少數民族地區農村消防工作十分薄弱，缺乏消防安全意識、沒有消防規劃、無力投入消防基礎設施建設等問題十分突出。2006年中央一號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出要加強農村基礎設施建設，改善農村消防工作。這為我們做好當前農村消防工作指明了方向，筆者擬結合“怒江問題”(邊疆、多民族、宗教、貧困)的實際及農村消防安全現狀，談幾點思考。

1 邊疆少數民族地區消防安全現狀

1．1自然因素

1．1．1邊疆少數民族地區經濟落后，消防基礎條件差

怒江地處云南省最西部，是世界自然遺產“三江并流”核心腹地，是一個集邊疆、民族、貧困、宗教、高山峽谷為一體的傈僳族自治州，總面積1.47萬平方公里，人口49萬，92％為少數民族，是一個典型的邊遠民族地區。全州邊遠民族鄉(鎮)年財政收入不足10萬元，家年均收入不足400元/人，主要靠國家財政補助和救濟。20個鄉(鎮)所在地和27個100戶以上的大村寨目前仍沒有任何消防設施，許多鄉(鎮)雖然組建了義務消防隊、志愿消防隊，但沒有購置相應的消防器材裝備，發生火災后，無法采取有效措施進行火災撲救。1999年3月1日，瀘水縣片馬鎮發生特大火災，僅3個小時，就造成2060萬元的慘重損失。

1．1．2地理環境惡劣，生活習俗落后

怒江州29個邊遠民族鄉(鎮)，50戶以上的大村寨都建在半山腰或山頂上，往往一個村寨就占一坡或一個山頭。村民住房90％以上是石棉瓦或油毛氈的木結構簡易建筑，上層住人、下層是畜固或堆積柴禾等可燃物。戶與戶之間都是墻與墻相連，檐與檐相鄰，沒有防火間距。家家戶戶都喜歡立“三腳架”烤火、做飯，所用柴禾就堆在灶邊，夜晚人們喜歡圍在火塘邊喝酒、唱歌、跳舞，深夜不散，甚至喝醉了就在火塘邊躺下睡覺，火塘一天24小時基本不熄滅，且火塘上懸掛坑巴，還用其熏烤谷子、核桃、玉米等可燃物。每到當地民族節日，村民們都要組織“上刀山、下火?！钡嚷≈氐捏艋鹜頃＿@些因素，都易引發火災。2000年至2006年，全州共發生火災142起，其中116起發生在邊遠民族鄉(鎮)。

1．1．3受自然條件限制，水源缺乏，交通不便，通訊落后。這是在邊疆少數民族地區農村地區尤為突出的現實，一旦發生火災，不能及時報警，消防車到達時間晚，甚至無法到達，往往是初期火災的處置不力，引致小火釀成大災。

1．2 人為因素

1．2．1對消防安全工作認識上的不到位。部分鄉鎮領導對農村消防工作的必要性、重要性認識不足，重視不夠。突出表現在以下幾方面：一是消防安全責任制多形于紙上，未能落實；二是在新農村建設中，未進行消防規劃；三是村民在改(擴)建房屋和進行室內裝飾裝修時，認為自己花錢建房，與誰也無關，想怎么建就怎么建，從而致使總體布局失調、消防通道不足等；四是消防硬件設施經費投入不足，在實施“人畜飲水”工程中，未能將消防用水加以考慮和解決，很多地方設有大水池，但卻沒有取水設施(如消火栓、井口等)，故形成“有消防水池，但卻無消防用水”的局面。

1．2．2極端性“放火縱火”行為給農村消防工作帶來很大不確定因素。據統計，怒江州2006年度放火縱火起數23.1％，這是邊疆少數民族地區火災的一大特點，主要成因是廣大農民法律意識淡薄、消防安全意識淡薄。

2 2000年至2006年怒江州火災情況

2000年至2006年，全州共發生火災142起，燒死30人，燒傷10人，直接財產損失663.5萬元，每年的火災四項指標如下表所不：

7年間，平均每年發生火災20起，燒死4人，燒傷1人，直接經濟損失97.7萬元，每年火災損失占國民生產總值的萬分之3.5；

綜上所述怒江州地處邊疆，峽谷地形決定多數人生活在山區農村，受地理環境影響，農村經濟發展水平不高，邊疆農村幅員遼闊，交通不便，居住條件差，消防組織不健全，農民群眾消防安全意識差，整個農村的消防工作基礎薄弱，安全生產、生活的主客觀條件差，村寨抗御火災能力低。

3 邊疆少數民族地區農村消防工作對策

3．1深入開展消防宣傳工作，努力提高全民消防安全素質。

消防宣傳是提高全民消防安全素質，增強全社會抗御火災能力，推進消防工作社會化的重要手段之一。

3．1．1以學校為紐帶，加強宣傳效力。在消防宣傳“五進” (進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭)工作中首先要抓好學校消防宣傳，在學校開展消防安全知識宣傳，不僅使學生了解到消防安全知識，更重要的是，通過學生可以把消防知識帶到千家萬戶。以“小手牽大手”主導，形成學生、家庭、社會三位一體的消防宣傳格局，實現教育一個孩子，帶動一個家庭，輻射整個社會的目標，從根本上有效解決邊疆地區廣大農村“散、邊、遠”消防宣傳活動組織難的問題。

3．1．2創建具有邊疆少數民族地區特色的消防宣傳模式。邊疆少數民族地區農村消防宣傳不同于城鄉的宣傳模式，除通用的廣播電臺、電臺節目、文藝表演等宣傳途徑外，可以根據農村的具體實際情況，在平常喜歡拜教信神的人群經常出入和活動的地方，如教堂、寺廟等一些場所，開辟出消防宣傳“進教堂、進寺廟”等有效途徑，加強消防宣傳活動。例如怒江州福貢縣自2004年創造性地開辟了消防宣傳“進教堂”模式以來，就取得了2005年至2007年連續3年無農村火災的卓越成績。福貢縣是一個集邊疆、民族、貧困為一體的國家級特困縣，全縣有六鄉一鎮，57個村委會，633個自然村，總人口9.1萬人，年財政收入800余萬元，農村群眾信仰基督教，現有基督教堂336所，信教人數超過6萬人，占全縣總人口70％。村民居住的房屋仍采用傳統、原始的“千只腳”落地的建筑模式，具有居住分散、房屋建筑結構簡易、耐火等級低、村民消防安全意識淡薄，福貢縣消防大隊因地制宜，緊緊依托“教堂”這一民族資源，有創造性地開展消防宣傳工作，在短時間里有效地提高了防御農村火災能力。

3．2細化消防安全責任制，完備獎懲機制。俗話說：無以規矩，不成方圓，各級政府可以通過制訂符合當地農村實際的消防長期規劃和短期計劃，制訂消防安全管理制度，制訂消防責任量化考核標準，以此逐級落實《消防安全責任狀》?？刹扇⑾腊踩c年終評功評獎掛鉤，并認真兌現獎懲來增強鄉(鎮)、村一級基層領導干部的消防安全責任意識，不斷強化基層干部歷史責任感、使命感和緊迫感。

3．3充分發揮派出所消防監督職能作用。各基層派出所既是農村消防工作最有廣度和深度的基層力量，又是最有權威的基層組織，同時其所有工作都是直接面向基層單位和群眾，具有環境熟悉、社會結構清晰、信息渠道暢通等優勢，要充分發揮自身優勢，認真履行好消防監督管理職能，量化消防監督檢查工作標準，將消防監督檢查納入對派出所的考核內容，對工作突出的單位和個人予以通報表彰。切實加強派出所對農村消防工作的監督指導，要定期組織民警進行系統的、針對農村特色的消防知識培訓，不斷提高基層派出所民警的消防業務水平和消防監督管理水平，使廣大民警發揮好消防監督檢查的職能作用，形成全警動員、消防為主、多警聯動的格局。

3．4規劃農村消防基礎設施建設，改善農村消防安全基礎條件

規劃農村消防基礎設施建設，改善農村消防安全基礎條件。要依據《中華人民共和國消防法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和《村鎮建筑設計防火規范》等法律法規和技術規范，緊緊抓住社會主義新農村建設的契機，把農村消防基礎設施與農村節水灌溉和人畜飲水工程、鄉村道路、工程建設、水電建設和農村電網改造等工程結合起來，使消防水源、消防通道和消防設施等同步實施，努力提升消防基礎設施建設的層次，整合農村消防資源，優化農村消防安全基礎環境。

3．5加大發展多種形式的消防隊伍進程，提高農村自防自救能力

加強多種形式消防隊伍的建立，做到村村有義務消防隊，將治安、聯防、巡邏等多職能匯為一體，形成群防群治格局。在公安消防機構和轄區派出所的指導下，加強對多種形式消防隊伍的培訓與教育。利用下鄉，辦案、走訪等各種機會開展對義務消防隊、專職消防員的監督檢查指導；建立健全消防組織正常運作的長效機制，積極促成政府落實消防組織的經費保障，使農村多種形式消防隊伍的生存與發展從根本上得到保障，從而不斷提高農村自防自救能力。

4 結束語

云南省怒江傈僳族治自州，同全國廣大邊遠民族地區一樣，由于受各種因素的制約和影響，農村消防工作基礎薄弱，發展也很不平衡，農村火災矛盾顯得相對突出。改變現有的狀況不可能一蹴而就，需要各級政府、全社會較長時間的艱苦努力，逐步完成。深化農村消防工作根本途徑是要動員全社會力量，積極探索加強廣大農村防火工作的新思路、新辦法、新舉措，切實建立起科學合理的全社會預防和撲救火災體系，構筑起良好的全社會新農村消防安全環境，有力地推動農村消防工作的良性發展，為確保建設好社會主義新農村，保障人民群眾安居樂業，實現全面小康社會奠定好基礎。