反壟斷法正式實施

07年8月30日由十屆人大常委會表決通過的反壟斷法，經(jīng)過短短一年的平靜之后，8月1日的正式生效又掀起了不小的波瀾。據(jù)媒體報道，就在反壟斷法正式實施的當天，北京四家防偽企業(yè)以涉嫌行政壟斷將國家質(zhì)檢總局訴至北京市第一中級人民法院，名副其實成為“反壟斷第一案”。而預料之中的，一直占據(jù)輿論焦點的微軟，開始真正面臨中國反壟斷法的挑戰(zhàn)：由中國律師提請的“對微軟開展反壟斷調(diào)查并罰款10億美元”的建議也早已經(jīng)發(fā)送到商務部手中，后者則積極作出反應表示受理。

隨著反壟斷法進入到現(xiàn)實執(zhí)行的階段，利益相關(guān)各方也開始涌動，紛紛調(diào)整行為和策略，以規(guī)避新法的風險。然而，就目前活躍中國市場上三種企業(yè)群體——外資、國企和民營企業(yè)——而言，各自的表現(xiàn)又迥然不同。

中國的民企生來就在國企和外資企業(yè)夾縫中成長，其自身基礎的薄弱，且在發(fā)展過程中屢受國家政策調(diào)整、大型國企和跨國公司的“欺凌”，使得民企一直在市場競爭中處于劣勢地位。面對這樣一部保護市場公平競爭、“抓大放小”的法律，國內(nèi)中小企業(yè)自然是熱情高漲，企望反壟斷法生效后能有效地保護自己的生存空間，捍衛(wèi)其生存權(quán)利。國家質(zhì)檢總局在不到20天內(nèi)遭遇的三波反壟斷訴訟中，其原告都是中小型科技企業(yè)。

面對反壟斷法的實施，作為人們預期當中的反壟斷重點對象的電信、鐵路、石油等國有大型企業(yè)卻表現(xiàn)得異常“鎮(zhèn)定”，這讓一些本來就對反壟斷法持悲觀論調(diào)的人們更加懷疑：反壟斷法不反真正的壟斷。而最具爭議性的第七條規(guī)定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護”，也是反對者們認為反壟斷是一個空誓的最重要原因。然而，法律專家時建中指出，“反壟斷法的規(guī)定和基本原理同樣適用于央企”。

和國企的淡定比起來，外資企業(yè)面對反壟斷法，更多的是困惑和擔憂。他們最為關(guān)心的，則是中國是否會給外國的公司進入中國市場設置壁壘，例如反壟斷法中有關(guān)外資并購國內(nèi)企業(yè)需要“國家安全”審查，由于沒有對國家安全的內(nèi)含和外延進行詳細的界定，執(zhí)法機構(gòu)在審查時就要考慮更側(cè)重經(jīng)濟方面的問題，還是更側(cè)重國家安全的問題。而在外國投資者眼中，如果執(zhí)行機構(gòu)不能將競爭審查和國家安全審查分離，攪在一起，就會有礙正當競爭。據(jù)悉，礦業(yè)巨頭必和必拓已經(jīng)向商務部遞交并購力拓的反壟斷審查申請，專家預計“兩拓”合并趕在反壟斷法正式實施的風口上，由于涉及到國家安全而很可能被商務部否定。同樣的，盡管英特爾、利樂、寶潔等跨國企業(yè)也在反壟斷法生效前就做出應對舉措，但是由于法律初成，細則的簡陋以及執(zhí)行機構(gòu)經(jīng)驗匱乏，使得一旦出現(xiàn)關(guān)反壟斷的訴訟實踐，對雙方來說都將是一個極大的挑戰(zhàn)。

對于這樣一部“市場經(jīng)濟憲法”，它的實施和其曲折的立法過程一樣，充滿爭議，例如多個執(zhí)法機構(gòu)分工執(zhí)法缺乏協(xié)調(diào)，從其條款來看尚是一種“粗線條”的框架，可操作性不強，等等。但《反壟斷法》最大的意義是：中國市場經(jīng)濟體制的進一步完善，市場秩序?qū)⒏咏】担辛朔磯艛喾ǎ杂筛偁幍脑瓌t才算真正扎下根來。而被廣為詬病的“行政壟斷”，雖然被現(xiàn)有的反壟斷法中刻意規(guī)避，但從國際經(jīng)驗來看，行政力量造成的壟斷本不來就不受一般經(jīng)濟法律的約束，只能依靠于其他體制改革來解決，中國的反壟斷還任重道遠。