實施“班長工程”，深入推進基層民主政治建設

黨的十七大明確指出：“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證……逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。”

2006年以來，成都市青白江區堅持以公推直選村級黨組織書記為重點，大力實施“班長工程”，即通過民主選舉“班長”、培訓提高“班長”、民主管理“班長”，打造一支政治素質強、發展能力強的“雙強”型村級黨組織書記隊伍，扎實推進基層民主政治建設，以黨內和諧促進了社會和諧，全區統籌城鄉經濟呈現出又好又快發展的良好態勢。

改革選任方式，選準配強“班長”

在實際工作中，青白江區堅持以公推直選村級黨組織書記作為實施“班長工程”的重要內容，千方百計健全民主制度、拓寬民主渠道、實行民主選舉，把群眾認可、善于團結、干勁充足的黨員充實到村級黨組織書記崗位上。

推行“公推直選”。實施“班長工程”以來，青白江區在村級黨組織換屆中逐步探索公推直選，由點到面，全面推行，先后將一大批具有致富本領、善于民主管理的優秀共產黨員推選為村級黨組織書記。截至去年底，全區通過公推直選產生的村級黨組織書記中，45歲以下的63名，占53.3％；高中（中專）以上文化程度的94名，占80％，平均年齡也從三年前的47.8歲下降到45.7歲，其中大部分人已成為引領一方經濟的致富帶頭人。

選派干部駐村任職。去年以來，青白江區破除地域、身份、資歷等界限，先后選派111名“一村一名大學生”擔任村主任助理，并從區級機關、鄉鎮機關、事業單位選派20名年輕干部擔任村主任助理或黨支部副書記，著實為村級黨組織建設增添了新的生機與活力。

注重后備干部培養。青白江區建立村黨支部書記后備干部基本信息庫，著重培養35歲以下的村組干部、致富能手；采取有效措施，激勵高校畢業生面向農村基層就業，擔任村黨支部書記助理或村黨支部副書記；把在市場經濟中領先一步、帶頭實踐黨的富民政策的青年農民發展為黨員。

創新培訓模式，提高“班長”素質

切實推行主體班次培訓。將村級黨組織書記培訓列入區委黨校的主體班次，充分利用現有的各類教育資源充實培訓內容、改革培訓方式，從而全面提高培訓質量。今年5月，區委黨校舉辦了為期3天的村級黨組織書記培訓班，全區118名村級黨組織書記和11名鄉鎮（街道）黨委副書記參加了培訓。

大力實施學歷教育培訓。制定村級黨組織書記學歷教育培訓規劃，力爭5年內使村級黨組織書記達到大專以上學歷水平。為此，區委決定，村“四職”干部參加學歷教育培訓，取得證書后由區財政解決3000元學費。2007年，全區42名村（社區）黨支部書記、21名村（社區）主任及142名其他農村干部參加了大專學歷教育培訓。

堅持搞好異地教育培訓。通過到經濟發達、新農村建設成效顯著的地區參觀學習，使“班長”們拓寬發展思路，樹立建設社會主義新農村的信心。2006—2007年，青白江區先后組織全區所有村黨支部書記到山東濰坊、錦江區“五朵金花”4A級鄉村旅游景區等地進行異地培訓和學習考察。

注重實踐鍛煉培訓。將理論培訓與農村實際工作相結合，注重通過全區重點工作提升農村黨支部書記的大局意識和工作能力。在新農村建設中，基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨支部書記的先鋒模范作用得到了充分發揮。

實施“班長工程”以來，青白江區基層黨支部的戰斗力得到了明顯增強，全區已有18個后進支部得到轉化，其中有9個支部步入了先進黨支部行列。城廂鎮十八灣村黨支部一班人著眼長遠、認真謀劃，爭取項目資金50萬元，發展食用菌，成了遠近聞名的富裕村。

強化規范管理，完善激勵機制

完善規范化管理制度。青白江區建立和完善村黨支部書記管理機制，將其納入區備案管理范圍。規范農村黨支部書記選拔配備、教育培訓、目標管理、民主決策、民主監督等各個環節。結合公推直選工作，對全區所有村（社區）黨支部書記開展了社會評價，有效拓寬了基層黨組織和普通群眾的溝通渠道。

提高經濟政治待遇。堅持公平合理、績酬掛鉤的原則，把農村黨支部書記及村其他三職干部的人均年補助標準提高到7200元。去年，全區共有5名特別優秀的村級黨組織書記被選拔為鄉鎮黨委委員。同時，青白江區還著力建立和健全相應的激勵機制，幫助基層黨組織書記解決后顧之憂。

疏通去留渠道。對村級黨組織書記實行動態管理，建立能上能下的用人機制。完善社會評價機制，對黨員群眾評價較差、民主意識不強、在新農村建設中表現不力的村級黨組織書記依照有關規定予以撤免。

通過一系列舉措，青白江區的基層民主政治建設得到了深入推進。如今，全區基層干部接受黨員群眾監督正在成為一種常態，黨群干群關系得到了顯著改善。清泉鎮五愛村過去一直是個靠天吃飯、廣種薄收的窮村，村黨支部書記彭興樹充分調動全村黨員群眾的積極性，帶領村民大力栽桑養蠶、種植青蒿，使種植養殖戶年人均增收500元，得到了黨員群眾的擁護。同時，在一大批“班長”的帶領下，青白江區農村經濟也呈現出良好的發展勢頭。2007年，全區農業增加值、農民人均純收入都比上一年有了明顯增長。目前，全區成立了6個村級農業發展股份公司，組建了11個“農村資金互助社”和63個村級農業專業合作組織，共有會員5280人，帶動面達68.2％。

問題不可忽視，不斷創新思路

按照黨的十七大關于“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”的要求，青白江區緊緊圍繞統籌城鄉綜合配套改革這一重大主題，大膽探索，深入推進基層民主政治建設。但現階段，青白江區還面臨著一些不可忽視的問題。

青年農民“外流”影響了基層民主政治建設質量。全區農村30歲左右、文化程度較高的青年農民中有不少人外出務工，導致一些村難以選出具有較高水平和能力的村級黨組織書記。同時，農村黨員老齡化現象嚴重，55歲以上的農村黨員占44.6％，35歲以下的僅占12.5％，一些村不得不留住年齡偏大、文化偏低的黨員繼續擔任村干部。

薄弱的集體經濟影響了基層民主政治建設進程。取消農業稅后，個別村級黨組織往往為確保公共行政性支出而壓縮了黨建經費支出，導致一些村開展工作或搞活動，主要靠村干部上門動員。

民主意識的缺乏制約了基層民主政治建設向縱深突破。一些村民甚至個別黨員缺乏必要的民主權利意識，缺乏選舉、管理、監督的熱情，使基層民主政治建設難以向縱深突破。

當前，要進一步推進基層民主政治建設，必須不斷創新思路、多管齊下。

深化“班長工程”，以黨內民主帶動人民民主。完善公推直選配套制度，形成廣大黨員群眾普遍參與選舉、管理、決策、監督的民主機制。完善農村基層干部收入補貼、社會保障和工作經費的財政支出機制，并切實搞好主體班次培訓、大專學歷培訓和異地培訓，提高村級黨組織書記統籌城鄉發展的本領。此外，還要加大農村年輕黨員發展力度，為村級組織建設儲備人才。

堅持黨的領導，健全基層群眾自治機制。積極探索建立村級黨組織工作規則和村（居）委會工作規則，建立村級黨組織和村（居）委會協調運轉的工作機制。同時，村級黨組織在工作中要突出抓好領導、支持、放權、監督四個環節，支持村（居）委會進行民主管理，監督村（居）委會干部依法辦事，保障村（居）民的民主權利。

發展集體經濟，提高基層黨組織帶富能力。村級黨組織要大力發展集體經濟，積極探索土地向規模經營集中的有效方式，發展現代農業，推進“三個集中”。要在統籌城鄉發展的實踐中培養黨員群眾的民主權利意識，提高農村基層干部駕馭市場經濟和民主管理的能力。

青白江區實施“班長工程”的生動實踐表明，只要以科學發展觀為統攬，不斷創新思路，就能切實調動廣大黨員群眾的積極性，增強社會主義民主的內源性動力，從而在更大程度上保障人民當家作主的民主權利，進一步夯實黨的執政基礎。

（作者系青白江區委常委、組織部長）