災(zāi)后恢復(fù)重建必須依法進(jìn)行

《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》對于規(guī)范汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建活動(dòng)，明確各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門在恢復(fù)重建中的責(zé)任，確保地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地進(jìn)行，將起到十分積極的作用。

一、地震災(zāi)后恢復(fù)重建的方針和原則

地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國家支持、社會(huì)幫扶的方針。

應(yīng)當(dāng)遵循的原則：受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合；政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合；就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合；確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合。

二、過渡性安置的相關(guān)規(guī)定

明確靈活多樣的過渡性安置的方式，既可以就地安置，又可以異地安置；既可以集中安置，又可以分散安置；既可以政府安置，又可以投親靠友、自行安置。對自行安置的受災(zāi)群眾將給予適當(dāng)補(bǔ)助。

過渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利、便于恢復(fù)生活生產(chǎn)條件的區(qū)域，并避開地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉庫。

過渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、集中供水點(diǎn)、公共衛(wèi)生間等配套公共服務(wù)設(shè)施。

地震災(zāi)區(qū)的各級政府，應(yīng)當(dāng)組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復(fù)生產(chǎn)。

三、恢復(fù)重建規(guī)劃方面的規(guī)定

編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，并堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)，區(qū)分緩急、突出重點(diǎn)，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進(jìn)的原則。

編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)使用地震災(zāi)后調(diào)查評估獲得的地質(zhì)、勘察、測繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，依據(jù)經(jīng)復(fù)核的地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖，重點(diǎn)對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等作出安排。

編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)部門、專家參加，充分聽取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見，對重大事項(xiàng)組織專題論證。國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

四、恢復(fù)重建的重點(diǎn)與要求

地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施，合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。鄉(xiāng)村的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、對口支援，節(jié)約和集約利用土地，保護(hù)耕地。

地震災(zāi)區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對村民住宅建設(shè)的選址予以指導(dǎo)，并提供能夠符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的多種村民住宅設(shè)計(jì)圖，供村民選擇。村民住宅應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

對地震災(zāi)區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取加固、改造等措施；對需要異地新建的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及重建工程，其選址應(yīng)當(dāng)避開地震活動(dòng)斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)，可能發(fā)生次生災(zāi)害的區(qū)域和傳染病自然疫源地。

條例規(guī)定對學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。

五、資金籌集與政策扶持方面的措施

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府投入、對口支援、社會(huì)募集、市場運(yùn)作等方式多渠道籌集地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

設(shè)立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專款專用，基金籌集使用管理辦法由國務(wù)院財(cái)政部門制定。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)投資。

國家對地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)行稅收優(yōu)惠，對地震災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)適當(dāng)減免，向地震災(zāi)后恢復(fù)重建貸款提供財(cái)政貼息，在安排建設(shè)資金時(shí)優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及關(guān)系國家安全的重點(diǎn)工程設(shè)施建設(shè)。

條例還規(guī)定了就業(yè)扶持和就學(xué)資助措施。

（據(jù)新華社）