農(nóng)發(fā)行如何支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的有效途徑。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，在提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入等方面正在發(fā)揮著重要作用。2007年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)專(zhuān)業(yè)合作社法》第五十一條提出“國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。”中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)發(fā)行”）作為我國(guó)惟一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，如何滿(mǎn)足農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信貸需求，已成為一個(gè)迫切需要研究的問(wèn)題。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展特點(diǎn)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，逐漸發(fā)展起來(lái)的互助性經(jīng)濟(jì)組織，具有如下特點(diǎn)：

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是提高農(nóng)民市場(chǎng)主體地位，保護(hù)農(nóng)民利益的重要載體。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建立與發(fā)展有利于進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)的組織化程度；有利于進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于進(jìn)一步提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員3870萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的13.8%。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社50%左右分布在種植業(yè)，25%左右分布在畜牧業(yè)，其余分布在漁業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)。

發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)種類(lèi)多樣化。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化程度緊密相關(guān)，已從傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等。主要依托當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的具有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)合作社技術(shù)、信息、資金、生產(chǎn)、品牌、銷(xiāo)售等多方面的合作及聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶(hù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。河北生贊皇縣野生酸棗眾多，酸棗仁加工已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，孤山野生酸棗仁加工專(zhuān)業(yè)合作社便應(yīng)運(yùn)而生，該社現(xiàn)有成員198個(gè)，入股資金已達(dá)725萬(wàn)元。除主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，還帶動(dòng)建起了3座活性炭廠，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)美國(guó)、日本、韓國(guó)及東南亞地區(qū)，年加工量占全國(guó)酸棗仁加工的60%以上。

尊重農(nóng)民主體權(quán)利，組織方式民主化。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在組織形式上，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)主體的權(quán)利，采取自愿的原則，堅(jiān)持入社自愿，退社自由；在內(nèi)部通過(guò)社員大會(huì)實(shí)行民主管理，民主選舉董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人。但由于大多數(shù)合作社存在資金不足的問(wèn)題，為了鼓勵(lì)社員更多地入股，也有“一股一票”的發(fā)展趨勢(shì)。

人員結(jié)構(gòu)多層次，興辦主體多樣化。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理人員已經(jīng)超出了傳統(tǒng)農(nóng)民的范疇，很多專(zhuān)業(yè)合作組織并不是由農(nóng)民完全自己創(chuàng)建的，既有基層政府、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、供銷(xiāo)社、科協(xié)、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也有一些城鎮(zhèn)人員、返鄉(xiāng)民工、個(gè)體工商戶(hù)、企業(yè)老板等。

資金需求大，迫切需要信貸支持。根據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展仍然面臨著許多嚴(yán)重制約。其中，資金不足是最為突出的矛盾。從2003年到2007年，中央和地方財(cái)政累計(jì)安排近10億元支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了農(nóng)民合作社的資金饑渴。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)對(duì)9省107個(gè)獲得財(cái)政部支持的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查表明，合作組織營(yíng)運(yùn)資金中，僅有9.25%為金融機(jī)構(gòu)貸款。由于很難獲得金融支持，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社很難做大做強(qiáng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)33家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查表明，只有7家從金融機(jī)構(gòu)獲得1552萬(wàn)元貸款，貸款額僅占需求額的6.6%。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主要模式

從各地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，組織模式多樣化，但總結(jié)起來(lái)主要有以下幾種模式：

“農(nóng)戶(hù)+企業(yè)+合作社”模式。這種類(lèi)型比較普遍，企業(yè)為了能夠獲得穩(wěn)定的質(zhì)量和規(guī)格符合要求的原料，圍繞加工原料基地建設(shè)，把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，按照一定的操作規(guī)程，對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并組織生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，增加收入，與農(nóng)民形成利益共同體。廣大的分散農(nóng)戶(hù)通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如四川省資陽(yáng)市四方碑生豬專(zhuān)業(yè)合作社，就是由四川正東農(nóng)牧集團(tuán)有限責(zé)任公司發(fā)起，與資陽(yáng)市保和鎮(zhèn)四方碑村生豬養(yǎng)殖農(nóng)民、飼料生產(chǎn)企業(yè)、仔豬生產(chǎn)企業(yè)、肉食品加工企業(yè)等自愿聯(lián)合起來(lái)的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

“農(nóng)戶(hù)＋企業(yè)＋公司”模式。農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股，龍頭企業(yè)以現(xiàn)金入股，成立農(nóng)業(yè)公司。如重慶市長(zhǎng)壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村的宗勝果品有限公司，全村共入股土地514畝，折合股金268.84萬(wàn)元，恒河公司作為股東，以現(xiàn)金出資10萬(wàn)元，實(shí)行現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，實(shí)行柑橘的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

“農(nóng)戶(hù)+大戶(hù)+合作社”模式。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或能人熟悉市場(chǎng)行情，有穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道或資金、技術(shù)，發(fā)揮他們?cè)谑袌?chǎng)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及資金等方面的優(yōu)勢(shì)，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的示范、帶動(dòng)作用，將從事同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，牽頭組建專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)大批農(nóng)戶(hù)增加收入。如江蘇省如皋市惠華禽業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社由養(yǎng)殖大戶(hù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把社員組織起來(lái)，形成利益共同體，統(tǒng)一為社員采購(gòu)苗雞和供應(yīng)飼料、獸藥，并開(kāi)辟了蘇州、上海等銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行分散生產(chǎn)，統(tǒng)一銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，最大限度地減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

“農(nóng)戶(hù)+合作社”模式。屬于“純粹的”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，由從事相同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民自愿組建而成。如重慶市長(zhǎng)壽區(qū)的瑪瑙夏橙協(xié)會(huì)，現(xiàn)有會(huì)員76名，種植夏橙2000余畝。農(nóng)民向?qū)I(yè)合作組織交納一定的會(huì)費(fèi)，專(zhuān)業(yè)合作組織為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、農(nóng)用物資供應(yīng)、聯(lián)系產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)。

信貸支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社日益發(fā)展，從建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度，農(nóng)發(fā)行應(yīng)積極介入，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的信貸支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，充分體現(xiàn)黨和國(guó)家“多予、少取、放活”的惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)資金向農(nóng)村回流，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。鑒于目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，在支持初期，可首先選擇具有企業(yè)或公司參加的專(zhuān)業(yè)合作社模式進(jìn)行支持，在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再逐漸鋪開(kāi)。為保障政策性信貸資金安全，必須落實(shí)相應(yīng)的信貸政策和必要的扶持政策。

制定相應(yīng)的信貸政策。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體的聯(lián)合，注冊(cè)資本金較少，抵押資產(chǎn)不多。而且，有的農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)欠規(guī)范、自然風(fēng)險(xiǎn)比較大，建議將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款列為農(nóng)發(fā)行政策性貸款業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)發(fā)行在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)試點(diǎn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社遵循“社貸社還、信用擔(dān)保、政策扶持、積極支持”的原則給予信貸支持。承貸主體必須是在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上依法設(shè)立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，貸款必須用于合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需要，貸款要有信用擔(dān)保，利率原則上執(zhí)行中國(guó)人民銀行確定的基準(zhǔn)利率。

出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政扶持政策。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》中明確提出：“中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展”：一是通過(guò)財(cái)政資金與信貸資金的結(jié)合使用，加大資金投入力度，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。二是要建立農(nóng)業(yè)信貨風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)農(nóng)發(fā)行開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款業(yè)務(wù)，提供利差補(bǔ)貼和損失彌補(bǔ)，發(fā)揮財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償作用。三是積極探索財(cái)政資金扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、具體途徑、項(xiàng)目和資金管理辦法。四是加大對(duì)已經(jīng)加入專(zhuān)業(yè)合作社的龍頭企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

落實(shí)相應(yīng)的稅收扶持政策。優(yōu)惠的稅收政策，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。要按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》中“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社享受?chē)?guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠”規(guī)定，制定和落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。一是對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入免征企業(yè)所得稅；二是對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；三是對(duì)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。四是對(duì)農(nóng)發(fā)行貸款免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅。五是提高專(zhuān)業(yè)合作社貸款的稅前呆賬準(zhǔn)備金提取比例，消化專(zhuān)業(yè)合作社貸款中出現(xiàn)的損失類(lèi)貸款。

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，分散農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是分散農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)的重要方式之一，要加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，制定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律和法規(guī)，研究組建農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的政策性保險(xiǎn)、商業(yè)性保險(xiǎn)、相互保險(xiǎn)和合作保險(xiǎn)及再保險(xiǎn)等多種形式的保險(xiǎn)體系。

組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，解決融資難的問(wèn)題。組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的實(shí)質(zhì)，就是要建立和完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。要根據(jù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)際情況，研究實(shí)行多種形式的抵押、質(zhì)押辦法，建立多種形式的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金，積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和生長(zhǎng)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)押等方式，拓展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，切實(shí)解決融資難的問(wèn)題。

(作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)