全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查

摘 要：全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程及示范區(qū)建設(shè)歷經(jīng)7年，目前有23個(gè)示范區(qū)積極推進(jìn)課外文體活動(dòng)，涉及有1.2萬(wàn)多所中小學(xué)，780多萬(wàn)名中小學(xué)生參加課外文體活動(dòng)工程。雖然通過(guò)示范區(qū)的建設(shè)在教育觀念、管理實(shí)踐、師資隊(duì)伍、場(chǎng)館器材、人才培養(yǎng)等方面取得了一定成效，但在宏觀管理、督導(dǎo)促進(jìn)、宣傳擴(kuò)大、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等方面還存在較大差距。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育；中小學(xué)生；全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程

中圖分類號(hào)：G806文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-7116(2008)08-0040-05

Investigation of the current state of the construction of the project of extracurricular cultural and physical activities of elementary and middle school students nationwide

LIU Hai-yuan1，BAI Guang-bin2

（1.Department Theory，Capital Institute of Physical Education，Beijing 100088，China；2.Department of Physical Education，Xidian University，Xi’an 710071，China）

Abstract: It has been 7 years since the beginning of the construction of the project of extracurricular cultural and physical activities for elementary and middle school students nationwide. Currently there are 23 demonstrative zones actively promoting extracurricular cultural and physical activities， and over 7.80 million students in more than 12，000 elementary and middle schools participating in the project of extracurricular cultural and physical activities. Although via the construction of demonstrative zones some achievements have been made in such aspects as education conception， management practice， teacher team， gymnasium facility and talent cultivation， there are still things to be further improved in such aspects as macro management， supervision and acceleration， promotion and expansion， and objective realization.

Key words: scholastic physical education；elementary and middle school students；program of students taking parting extracurricular cultural and physical activities in middle and primary school

為深入貫徹第三次全教會(huì)精神，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)中小學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央、全國(guó)少工委決定從2001年起，組織實(shí)施“全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程”。工程總體規(guī)劃為10年(2001-2010年)，分兩期實(shí)施，2001-2005年為第一期工程，2006-2010年為第二期工程。截止至目前，“全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程”已經(jīng)實(shí)施7年，非常有必要對(duì)其進(jìn)行全面的審視和總結(jié)。本研究對(duì)2001-2008年有關(guān)“全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程”的文件、文獻(xiàn)及匯報(bào)等相關(guān)材料進(jìn)行整理，并分別于2007年3月、2008年3月召開全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程示范區(qū)會(huì)議期間，聽取23個(gè)示范區(qū)的工作匯報(bào)，針對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討。

1總體情況

1.1初衷與規(guī)劃

開展全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程的初衷主要是為了進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育，為學(xué)生減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，開展豐富多彩的課外文體活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，成為德才兼?zhèn)洹⒍嗖哦嗨嚕哂薪】瞪罘绞降囊淮氯恕Ｆ淇傮w規(guī)劃：第一期工程(2001-2005年)的基本目標(biāo)是，在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都建立起“示范區(qū)”，使“全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程”形成規(guī)模，全國(guó)在校中小學(xué)生經(jīng)常參加文體活動(dòng)人數(shù)占總學(xué)生人數(shù)的30%多，達(dá)到7 000萬(wàn)左右；初步形成中小學(xué)生課外文體活動(dòng)的組織體系。第二期工程(2006-2010年)的目標(biāo)是，在繼續(xù)完善全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)組織體系的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各省、自治區(qū)、直轄市“示范區(qū)”的帶頭作用，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，提高工作水平，使在校中小學(xué)生經(jīng)常參加文體活動(dòng)的占總?cè)藬?shù)的85%左右，達(dá)到1.8億。

1.2數(shù)量情況

目前，經(jīng)過(guò)先后4次命名，全國(guó)共有23個(gè)示范區(qū)，除無(wú)法獲取貴陽(yáng)云巖區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師一二一團(tuán)的具體數(shù)據(jù)外，初步統(tǒng)計(jì)共有12 462所中小學(xué)，約占全國(guó)418 342所的2.97%，共有784.606 1萬(wàn)名中小學(xué)生，約占全國(guó)19 163.410 5萬(wàn)普通中小學(xué)生數(shù)的4.09%，參加課外文體活動(dòng)工程。經(jīng)比較，目前參加課外文體活動(dòng)工程的中小學(xué)校和學(xué)生的數(shù)量與原預(yù)期相差較大，還有8個(gè)示范區(qū)還未建立，差2倍多學(xué)生參加才能達(dá)到1.8億。

1.3國(guó)家相關(guān)管理工作

7年來(lái)，國(guó)家層面對(duì)全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程在宏觀管理和具體引導(dǎo)方面做了不少工作，促進(jìn)了全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)的開展。

在2001、2004、2005、2006年在考察的基礎(chǔ)上分4次命名23個(gè)全國(guó)示范區(qū)，意欲通過(guò)示范區(qū)的探索和試驗(yàn)在全國(guó)擴(kuò)大、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。2002年7月為展示示范區(qū)的成果，推動(dòng)工程的開展，教育部、國(guó)家體育總局聯(lián)合主辦了由東北林業(yè)大學(xué)承辦的全國(guó)中小學(xué)生文體活動(dòng)夏令營(yíng)，來(lái)自北京、青島、常州、鄭州的110名中小學(xué)生參加了軟式排球比賽，歌詠比賽，篝火晚會(huì)，科技、探險(xiǎn)、野營(yíng)，參觀愛國(guó)主義教育基地等活動(dòng)。2004年，為進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校體育和藝術(shù)教育的改革與發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大中小學(xué)生積極參加形式多樣、生動(dòng)活潑、健康向上的體育、藝術(shù)活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，教育部決定在全國(guó)中小學(xué)課外文體活動(dòng)工程示范區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，率先實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”，即通過(guò)學(xué)校組織的課內(nèi)外體育教育和藝術(shù)教育活動(dòng)，讓每個(gè)學(xué)生在九年義務(wù)教育階段能夠掌握兩項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能和一項(xiàng)藝術(shù)特長(zhǎng)，為學(xué)生的全面發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。2005年，為進(jìn)一步將工程引向深入，推動(dòng)中小學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)的改革，決定在全國(guó)示范區(qū)進(jìn)行研制和開發(fā)集體競(jìng)賽項(xiàng)目的工作，吸引廣大學(xué)生積極參加體育競(jìng)賽活動(dòng)，把校運(yùn)動(dòng)會(huì)辦成學(xué)生的節(jié)日，使體育競(jìng)賽活動(dòng)成為弘揚(yáng)民族精神、培養(yǎng)學(xué)生集體主義觀念和競(jìng)爭(zhēng)拼搏、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)的有效手段。同年，教育部辦公廳下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)“全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程示范區(qū)”建設(shè)工作的通知，要求已建立示范區(qū)的各省、自治區(qū)、直轄市要充分發(fā)揮示范區(qū)的帶頭作用，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，提高工作水平，使在校中小學(xué)生經(jīng)常參加文體活動(dòng)總數(shù)達(dá)到要求，建立健全規(guī)章制度，做到組織機(jī)構(gòu)責(zé)任明確、實(shí)施方案科學(xué)有效、活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩，形成中小學(xué)生課外文體活動(dòng)的制度化和規(guī)范化。未建立示范區(qū)的各地要把示范區(qū)的創(chuàng)建工作納入學(xué)校教育工作的重要內(nèi)容，把開展“全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程”作為推進(jìn)素質(zhì)教育、活躍學(xué)生課余生活、培養(yǎng)學(xué)生健康生活方式的一個(gè)重要組成部分。2006年，為吸引中小學(xué)生積極參加體育鍛煉，改變學(xué)校體育競(jìng)賽只有少數(shù)學(xué)生參加和過(guò)分競(jìng)技化的現(xiàn)象，教育部要求全國(guó)中小學(xué)課外文體活動(dòng)工程示范區(qū)組織開展繩跑、協(xié)作跑、“24人25足跑”等集體競(jìng)賽項(xiàng)目。2月13-17日又在北京市第八十中學(xué)舉辦了全國(guó)中小學(xué)生文體活動(dòng)冬令營(yíng)活動(dòng)，觀看了集體項(xiàng)目競(jìng)賽展示和文藝表演，舉行了“10人11足跑”比賽，并召開了示范區(qū)工作會(huì)議。2007年，為切實(shí)推動(dòng)全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的開展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大中小學(xué)生參加形式多樣、生動(dòng)活潑的體育活動(dòng)，教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央、全國(guó)少工委、中國(guó)宋慶齡基金會(huì)決定以示范區(qū)為主，組織開展中華少年團(tuán)隊(duì)競(jìng)技大賽(30人31足跑和跳繩跑)。另外，基本上每年召開1次示范區(qū)工作會(huì)議，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，部署工作。

2取得的成效

2.1推動(dòng)了素質(zhì)教育的實(shí)施

各示范區(qū)及各中小學(xué)校都把開展“全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程”作為推進(jìn)素質(zhì)教育，活躍學(xué)生課余生活，注重發(fā)展學(xué)生實(shí)踐和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)學(xué)生健康生活方式的一個(gè)重要組成部分。如北京市東城區(qū)對(duì)全區(qū)教育工作提出了努力形成以提高學(xué)生素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生終身發(fā)展為目標(biāo)，以提高學(xué)生終身體育與藝術(shù)的能力、實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展為宗旨的課外文體工程目標(biāo)和要求。遼寧省鞍山市把課外文體活動(dòng)工程作為教育的有機(jī)組成部分，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要方面，同時(shí)也是減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、自主鍛煉、強(qiáng)身健體、愉悅身心的最佳選擇，實(shí)施工程的最終目的是使學(xué)生身心得到均衡發(fā)展，使全市40萬(wàn)名學(xué)生都能積極參加到文明、健康、活潑的課外文體活動(dòng)中來(lái)。湖北省襄樊市明確要求各地教育行政部門和中小學(xué)抓好5個(gè)方面的觀念轉(zhuǎn)變：從素質(zhì)教育觀上轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，克服應(yīng)試教育的觀念；從價(jià)值觀上轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，克服對(duì)體育的傳統(tǒng)偏見；從人才觀轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，克服輕視體育人才的觀念；從面向全體的效益上轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，克服只面向少數(shù)體育尖子的片面體育觀；從現(xiàn)代體育觀上轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，把以競(jìng)技體育傳授為主的體育觀轉(zhuǎn)到以增強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)為主的快樂(lè)體育觀上。上海寶山區(qū)自實(shí)施課外文體活動(dòng)工程以來(lái)，確立了素質(zhì)教育、健康第一、藝術(shù)為重的理念，把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一，把加強(qiáng)體育作為推進(jìn)素質(zhì)教育的突破口，確保學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)。重慶沙坪壩區(qū)認(rèn)為學(xué)校是青少年學(xué)生全面發(fā)展的主渠道、主陣地，“體育藝術(shù)2+1項(xiàng)目”活動(dòng)是提高學(xué)生素質(zhì)和學(xué)生全面發(fā)展的突破口。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育、藝術(shù)教育工作，是全面實(shí)施素質(zhì)教育的題中要義，也是落實(shí)以人為本、健康第一、發(fā)展至上的教育思想的具體要求。浙江東陽(yáng)教育局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施“體育藝術(shù)2+1項(xiàng)目”取得了共識(shí)：一是不求學(xué)生人人成為運(yùn)動(dòng)員或藝術(shù)家，但求個(gè)個(gè)提升身心素質(zhì)和審美素質(zhì)，為東陽(yáng)學(xué)子的終身幸福打好基礎(chǔ)；二是學(xué)科教學(xué)成績(jī)與“體育藝術(shù)2+1項(xiàng)目”要全面抓，都過(guò)硬；三是在沒(méi)有改變高考制度的背景下，教育行政部門與校長(zhǎng)應(yīng)該有所作為；四是抓“體育藝術(shù)2+1項(xiàng)目”，絕對(duì)不會(huì)降低教育質(zhì)量，不會(huì)降低升學(xué)率。內(nèi)蒙古赤峰市教育局始終把學(xué)校實(shí)施課外文體活動(dòng)工程工作作為學(xué)校教育的重要組成部分，不斷拓展課外文體活動(dòng)領(lǐng)域，使廣大學(xué)生的身心健康在活動(dòng)中完善，技能在活動(dòng)中形成，特長(zhǎng)在活動(dòng)中發(fā)展，綜合素質(zhì)得到全面提高，形成了課外文體活動(dòng)特色。從以上介紹可見，通過(guò)實(shí)施全國(guó)課外文體活動(dòng)工程及示范區(qū)的建立，加快了中小學(xué)教育觀念的轉(zhuǎn)變，特別是在示范區(qū)，素質(zhì)教育得到了進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)，學(xué)校體育、藝術(shù)工作得到了重視，學(xué)生綜合素質(zhì)有了進(jìn)一步提升。

2.2探索了開展課外文體活動(dòng)的新做法

全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程經(jīng)過(guò)7年的歷程，在示范區(qū)探索了一些開展課外文體活動(dòng)有效的新做法。如河南鄭州市教育局設(shè)立了鄭州市中小學(xué)生課外文體活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市屬各縣(市)區(qū)教育行政部門也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，各中小學(xué)成立了學(xué)校課外文體活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由1名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓課外文體活動(dòng)工作，形成了市、區(qū)(縣)、校三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)；制定了“十一五”中小學(xué)課外文體活動(dòng)總體規(guī)劃，力求做到活動(dòng)面向每一所學(xué)校、面向每一個(gè)學(xué)生，多層次、全方位，形式多樣，生動(dòng)活潑；并把課外文體活動(dòng)開展情況列入對(duì)學(xué)校工作的綜合考核評(píng)價(jià)體系中，對(duì)未達(dá)到要求的學(xué)校，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)考核一票否決制。在中小學(xué)升學(xué)時(shí)，對(duì)體育、藝術(shù)特長(zhǎng)生制定優(yōu)惠政策，降低分?jǐn)?shù)線錄取，積極鼓勵(lì)學(xué)生參加文體活動(dòng)。開展以3年為循環(huán)，每一年分別舉辦中小學(xué)生體育節(jié)、藝術(shù)節(jié)和科技節(jié)，以“三節(jié)”活動(dòng)達(dá)到以提高帶動(dòng)普及、以典型帶動(dòng)全面發(fā)展。拓寬教育空間，構(gòu)建學(xué)校-社區(qū)互動(dòng)育人模式，發(fā)揮社區(qū)教育的特殊功能，建成了多所社區(qū)學(xué)校、青少年活動(dòng)中心(俱樂(lè)部)，建立穩(wěn)定的專項(xiàng)課外文體活動(dòng)訓(xùn)練點(diǎn)，構(gòu)筑起適應(yīng)青少年需要的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)健康發(fā)展。目前，鄭州市每一所中小學(xué)都開展了田徑、乒乓球、籃球、集體項(xiàng)目活動(dòng)；90%的中學(xué)開展了排球活動(dòng)，75%的中學(xué)開展了足球活動(dòng)，45%的中學(xué)開展了游泳活動(dòng)；所轄6縣全部開展了田徑、乒乓球、籃球活動(dòng)，其中有1個(gè)縣開展了足球活動(dòng)，2個(gè)縣開展了軟式排球活動(dòng)。江蘇常州市教育局在建設(shè)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程中，主要采取4個(gè)“抓手”：一是以課題研究為突破口，促進(jìn)實(shí)施水平整體發(fā)展，建立大市聯(lián)動(dòng)、校際聯(lián)合開發(fā)的機(jī)制，帶動(dòng)全市中小學(xué)探討課外文體活動(dòng)工程實(shí)施的策略和方法，引導(dǎo)學(xué)校科學(xué)發(fā)展；二是以制度建設(shè)為“抓手“，引導(dǎo)學(xué)校自律發(fā)展；三是以評(píng)價(jià)改革為杠桿，督促學(xué)校提高實(shí)施質(zhì)量；四是以多元發(fā)展為途徑，強(qiáng)調(diào)區(qū)域推進(jìn)，營(yíng)造百花齊放局面。山東青島市在開展課外文體活動(dòng)時(shí)注重結(jié)合中小學(xué)生的身心特點(diǎn)和沿海開放城市的實(shí)際，創(chuàng)新文體活動(dòng)的方式和方法，注重開發(fā)集體性的文體活動(dòng)項(xiàng)目。堅(jiān)持全市中小學(xué)生體育五項(xiàng)聯(lián)賽制度，每年舉辦全市中小學(xué)生田徑、乒乓球、籃球、排球、足球、游泳、武術(shù)、舉重、網(wǎng)球、輪滑、國(guó)際象棋及各類航模、車模、建筑模型、無(wú)線電等比賽，注重開發(fā)引進(jìn)一些新興體育活動(dòng)項(xiàng)目如滑板、山地自行車、棒球、壘球、橄欖球等項(xiàng)目，大力開發(fā)海上和沙灘文體活動(dòng)如沙灘足球、沙灘排球、沙灘文化節(jié)、沙雕比賽、沙灘趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等。浙江東陽(yáng)市則通過(guò)完備制度，常態(tài)活動(dòng)，把學(xué)校課外文體活動(dòng)納入生活化、常態(tài)化和制度化的軌道，通過(guò)理論導(dǎo)航、課題推進(jìn)，積極探索區(qū)域性中小學(xué)生課外文體活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施家校聯(lián)動(dòng)，將“體育藝術(shù)2+1項(xiàng)目”由學(xué)校向家庭、社區(qū)延伸。明確提出全市中小學(xué)“三個(gè)百分百”的工作目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)音體美課程完成率100%，學(xué)校課外文體活動(dòng)開展率100%，學(xué)生課外文體活動(dòng)參加率100%，做到課外文體活動(dòng)“校校聯(lián)動(dòng)，班班行動(dòng)，生生活動(dòng)，家校互動(dòng)”。

2.3加大了文體投入，加強(qiáng)了師資隊(duì)伍、場(chǎng)地器材建設(shè)

浙江東陽(yáng)市為了給“體育藝術(shù)2+1”奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，一是教育局要求學(xué)校調(diào)整學(xué)校經(jīng)費(fèi)投資方向，每年有一定經(jīng)費(fèi)用于體藝活動(dòng)，學(xué)校每年添置器材，維護(hù)體育藝術(shù)場(chǎng)館、設(shè)施；二是學(xué)校盡最大努力按國(guó)家或省配備目標(biāo)要求裝備體育場(chǎng)地及文體器材設(shè)施；三是積極鼓勵(lì)師生自制簡(jiǎn)易體藝活動(dòng)器材，加強(qiáng)快樂(lè)校園文體園地建設(shè)；四是積極推進(jìn)“體育藝術(shù)2+1”進(jìn)家庭，努力提高體藝活動(dòng)器材的使用率。2002-2005年?yáng)|陽(yáng)市新改擴(kuò)建體藝場(chǎng)館78個(gè)，添置體育器材18 852件，藝術(shù)器材11 374件，體藝圖書資料109 333冊(cè)；市財(cái)政撥款、鄉(xiāng)財(cái)政撥款和學(xué)校自籌資金共投入中小學(xué)文體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)9 802.88萬(wàn)元。內(nèi)蒙古赤峰市針對(duì)體育、藝術(shù)師資嚴(yán)重缺乏，特別是廣大農(nóng)村、牧區(qū)學(xué)校大部分是兼職教師的情況，采取多種形式、多渠道加大體育、藝術(shù)師資的建設(shè)力度，采取傾斜政策優(yōu)先考慮體育、藝術(shù)教師招聘，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，極大地提高了廣大教師的業(yè)務(wù)水平。目前，赤峰市已有3個(gè)旗縣區(qū)各級(jí)學(xué)校全部配齊了體育藝術(shù)教師。在面對(duì)場(chǎng)地器材等硬件短缺的情況，赤峰市采取了以辦學(xué)單位投資為主體、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的辦法。近年來(lái)，投入體育藝術(shù)的費(fèi)用達(dá)4 000萬(wàn)元。重慶沙坪壩區(qū)則通過(guò)整合體育系統(tǒng)和社會(huì)單位的場(chǎng)地資源作為體育藝術(shù)教育基地，有效利用資源。并研制了本區(qū)中小學(xué)體育、音樂(lè)、美術(shù)器材配備目錄，3年來(lái)投入1 000萬(wàn)元為中小學(xué)配置體育藝術(shù)器材，投入1 500萬(wàn)元為部分學(xué)校新建了塑膠操場(chǎng)。通過(guò)開設(shè)體育、音樂(lè)、美術(shù)教師全員免費(fèi)培訓(xùn)班、骨干教師研修班和教學(xué)基本功大賽等加強(qiáng)了師資隊(duì)伍建設(shè)。目前，中小學(xué)體育、音樂(lè)、美術(shù)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為100%，國(guó)家級(jí)裁判10人，市區(qū)級(jí)骨干教師46人。上海寶山區(qū)從2003-2006年共投入2億元為每一所中小學(xué)鋪設(shè)了塑膠、人工草坪。北京東城區(qū)近兩年投資1 600余萬(wàn)元用于各中小學(xué)體育器材配置、學(xué)校操場(chǎng)改造和各項(xiàng)體育活動(dòng)開展，投入近2 000萬(wàn)元用于中小學(xué)藝術(shù)教育的條件改善，投入30多萬(wàn)元研制頒發(fā)《北京市東城區(qū)實(shí)施體育、藝術(shù)“2+1”項(xiàng)目指導(dǎo)手冊(cè)》。湖北武漢市新增體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)近2億元，全市學(xué)校有40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、100個(gè)塑膠跑道運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、20多個(gè)體育館。

2.4形成了全國(guó)性的集體競(jìng)賽活動(dòng)品牌

通過(guò)全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程的開展和示范區(qū)的建設(shè)，逐漸形成了中小學(xué)生喜聞樂(lè)見的一些集體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。如各地自主創(chuàng)編的課間操、團(tuán)體操、武術(shù)操、集體跳繩、24人25足跑、手球、跳橡皮筋、大合唱、課本劇、校園集體舞等等。影響較大的體育集體競(jìng)賽主要有百盛旗下肯德基支持的全國(guó)青少年校園青春健美操大賽，共四套操，已舉辦3年；由中國(guó)教育電視臺(tái)承辦的全國(guó)“陽(yáng)光伙伴”24人25足小學(xué)生綁腿跑，已舉辦3季；由宋慶齡基金會(huì)舉辦的中華少年競(jìng)技大賽，主要有冠軍31足和集體跳繩兩個(gè)項(xiàng)目，已舉辦1年。另外，還有部分項(xiàng)目已形成了區(qū)域性傳統(tǒng)競(jìng)賽，如上海寶山區(qū)的手球聯(lián)盟，有47所中小學(xué)參加，上海南匯區(qū)、崇明縣以及江蘇、安徽、福建等省也參加。武漢市暑假的青少年足球比賽，已形成千支隊(duì)伍、萬(wàn)人參加的火爆局面。

2.5培養(yǎng)了一大批文體青少年人才

全國(guó)中小學(xué)課外文體活動(dòng)工程的實(shí)施及示范區(qū)的建設(shè)，為各級(jí)各類學(xué)校輸送了大批的文體特長(zhǎng)生，整體上提高了學(xué)生的文體素質(zhì)。如：北京東城區(qū)建成了以41個(gè)區(qū)級(jí)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)隊(duì)、470余個(gè)體育活動(dòng)興趣小組、14個(gè)青少年體育俱樂(lè)部為主體的體育教育網(wǎng)絡(luò)，形成了14所市級(jí)金帆藝術(shù)團(tuán)、30所區(qū)級(jí)特色藝術(shù)團(tuán)骨干、700個(gè)藝術(shù)興趣小組的藝術(shù)教育體系，近兩年有120多萬(wàn)名學(xué)生參與體育藝術(shù)課外活動(dòng)。在兩屆全國(guó)音樂(lè)伙伴兒童歌舞比賽中分別獲得一、二等獎(jiǎng)(一等獎(jiǎng)1個(gè)，二等獎(jiǎng)2個(gè))。遼寧鞍山市有6個(gè)隊(duì)參加省排球比賽獲得男女第1名、2個(gè)第2名、1個(gè)第4名，1個(gè)第5名；女子越野隊(duì)曾8次代表國(guó)家參加世界中學(xué)生越野比賽，均獲團(tuán)體冠軍和個(gè)人第1名的好成績(jī)；女子足球隊(duì)代表國(guó)家參加世界中學(xué)生女子足球賽獲第5名，參加省以上舉行的各項(xiàng)體育比賽中，獲得金牌153枚，銀牌198枚，銅牌196枚。藝術(shù)方面多年來(lái)共獲得國(guó)家一等獎(jiǎng)3個(gè)，二等獎(jiǎng)5個(gè)，三等獎(jiǎng)10個(gè)；獲省級(jí)比賽前3名近50個(gè)。河南鄭州市在2007年市中小學(xué)生秋季田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)上有154人達(dá)到二級(jí)運(yùn)動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)。重慶市沙坪壩區(qū)蓮光小學(xué)的英語(yǔ)童話劇榮獲全國(guó)第十四屆社會(huì)文化政府最高獎(jiǎng)——“中華人民共和國(guó)文化部群星獎(jiǎng)”表演獎(jiǎng)榮譽(yù)稱號(hào)；鳳鳴小學(xué)2006年獲全國(guó)第二屆中小學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)二等獎(jiǎng)。

3存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

3.1現(xiàn)狀與預(yù)期目標(biāo)有差距，應(yīng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)與管理

全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程實(shí)施7年后，取得了不少成績(jī)。但總體來(lái)看，與預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)差距較大，目前只有23個(gè)示范區(qū)，參加課外文體活動(dòng)工程的學(xué)生數(shù)只有預(yù)期的1/3。示范區(qū)受社會(huì)大背景、民眾所持應(yīng)試教育觀念的影響，課外文體活動(dòng)步履蹣跚。反觀國(guó)家層面的宏觀指導(dǎo)也不盡完美，感覺(jué)力度不夠、抓手不強(qiáng)。全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程是由教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央和全國(guó)少工委發(fā)起，但是除教育部門之外，其它部門的力量沒(méi)有充分發(fā)揮，資源整合不夠，效益沒(méi)有完全顯現(xiàn)。鑒于此種情況，建議各部委應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理，全面協(xié)作，積極營(yíng)造和創(chuàng)設(shè)全社會(huì)關(guān)心學(xué)生參加課外文體活動(dòng)的氛圍，并進(jìn)一步促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大示范區(qū)面積，讓更多的學(xué)生參與其中。

3.2部分地區(qū)作為不強(qiáng)，應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

目前，全國(guó)共有23個(gè)課外文體活動(dòng)工程示范區(qū)，但有部分示范區(qū)作為不大，課外文體活動(dòng)徒有虛名；有部分地區(qū)真抓實(shí)干，但苦于條件有限。建議加強(qiáng)國(guó)家層面的督導(dǎo)檢查，促使課外文體活動(dòng)工程建設(shè)形成長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于成績(jī)顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)于落后的限期整改，如還不達(dá)標(biāo)則取締示范區(qū)命名稱號(hào)，形成有上有下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大示范區(qū)的范圍，可以增到60多，一個(gè)省份可建2個(gè)，通過(guò)這樣的方式擴(kuò)大影響，營(yíng)造聲勢(shì)，搞活中小學(xué)生課外文體活動(dòng)。

3.3推廣無(wú)詳實(shí)內(nèi)容，應(yīng)深入研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

無(wú)論是從宏觀層面，還是從微觀層面，有關(guān)課外文體活動(dòng)組織體系、管理體制和機(jī)制、成果總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)推廣等的研究都比較少，一旦要在示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣和擴(kuò)大成果時(shí)，卻沒(méi)有詳實(shí)的內(nèi)容和成套的體系可供借鑒。建議各示范區(qū)在工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)按一定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行整理，按一定的體系進(jìn)行總結(jié)。

3.4總體建設(shè)滯后，應(yīng)大力推進(jìn)，確保原目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程和示范區(qū)的實(shí)際建設(shè)與最初預(yù)設(shè)進(jìn)度、目標(biāo)對(duì)比，相對(duì)滯后。若想按時(shí)完成初步目標(biāo)，急需加大工程建設(shè)力度和速度。首先，擴(kuò)大示范區(qū)的數(shù)量或在全國(guó)各地統(tǒng)一要求實(shí)施課外文體活動(dòng)工程；其次，借落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》和廣泛開展“全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”的契機(jī)，全面深入推進(jìn)，從制度上保證課外文體活動(dòng)工程的實(shí)施；第三，可建立全國(guó)各地區(qū)域聯(lián)網(wǎng)式課外文體活動(dòng)工程，可采取互幫互助的方式，東部幫西部，南部幫北部，課外文體活動(dòng)做得好的地區(qū)幫助開展差的地區(qū)，共同提高，共同促進(jìn)，以此保證原定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.5社會(huì)影響力不足，應(yīng)營(yíng)造氛圍，形成全社會(huì)共同推進(jìn)素質(zhì)教育的合力

實(shí)施課外文體活動(dòng)工程，實(shí)質(zhì)上是為了推進(jìn)素質(zhì)教育。但是，從當(dāng)前了解的情況來(lái)看，社會(huì)上對(duì)課外文體活動(dòng)工程的知情率并不高，缺乏一定的社會(huì)氛圍，社會(huì)各界關(guān)心學(xué)生全面成長(zhǎng)的環(huán)境還需進(jìn)一步營(yíng)造。建議加大宣傳，定時(shí)、定期開展廣泛的中小學(xué)生課外文體活動(dòng)展示、競(jìng)賽等；建立學(xué)校、家長(zhǎng)、社區(qū)一體化的課外文體活動(dòng)體系；教育部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進(jìn)、密切關(guān)心課外文體活動(dòng)工程，充分利用社會(huì)力量推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 教育部，國(guó)家體育總局，共青團(tuán)中央，全國(guó)少工委. 關(guān)于實(shí)施“全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程”的通知[R]. 教體藝[2001]4號(hào).

[2] 教育部，國(guó)家體育總局，共青團(tuán)中央，全國(guó)少工委. 關(guān)于命名北京市東城區(qū)等五個(gè)區(qū)、市為“全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程示范區(qū)”的決定[R]. 教體藝[2001]5號(hào).

[3] 教育部，國(guó)家體育總局，共青團(tuán)中央，全國(guó)少工委. 關(guān)于命名天津市河西區(qū)等10個(gè)地區(qū)(縣、團(tuán))為“全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程示范區(qū)”的決定[R]. 教體藝[2004]4號(hào).

[4] 教育部辦公廳. 關(guān)于開展“體育、藝術(shù)2+1項(xiàng)目”實(shí)驗(yàn)工作的通知[R]. 教體藝廳函[2004]33號(hào).

[5] 教育部辦公廳. 關(guān)于加強(qiáng)“全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程示范區(qū)”建設(shè)工作的通知[R]. 教體藝廳[2005]23號(hào).

[6] 教育部，國(guó)家體育總局，共青團(tuán)中央，全國(guó)少工委. 關(guān)于命名吉林省長(zhǎng)春市等4個(gè)地區(qū)為“全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程示范區(qū)”的決定[R]. 教體藝[2006]1號(hào).

[編輯：李壽榮]