我國(guó)青少年使用興奮劑的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略

摘 要：我國(guó)青少年反興奮劑教育的落后、青少年對(duì)興奮劑認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)及反興奮劑教育相關(guān)立法存在缺陷，導(dǎo)致青少年使用興奮劑有蔓延的趨勢(shì)。為了減少甚至杜絕青少年使用興奮劑，提出要加強(qiáng)青少年反興奮劑的教育，增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體多承擔(dān)反對(duì)青少年使用興奮劑的責(zé)任，完善保護(hù)青少年反興奮劑的法律法規(guī)等策略。

關(guān)鍵詞：反興奮劑教育；興奮劑；學(xué)校體育；青少年

中圖分類號(hào)：G804.52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-7116(2008)08-0029-03

Current state of Chinese teenagers using stimulants and corresponding strategies

CHEN Pei-hui

（Department of Phisical Education，Guangdong University of Business Studies，Guangzhou 510320，China）

Abstract: Backward anti-stimulant education for teenagers in China， teenager’s misunderstanding of stimulants， and defects existing in anti-stimulant education related legislations， have resulted in the trend of prevailing of teenagers using stimulants. In order to reduce or even eliminate the use of stimulants by teenagers， the author put forward such strategies as strengthening anti-stimulant education for teenagers， increasing the responsibility of social groups for opposing teenagers using stimulants， and perfecting anti-stimulant laws and legislations for protecting teenagers.

Key words: anti-stimulant education；stimulant；scholastic physical education；teenager

自1964年第18屆東京奧運(yùn)會(huì)對(duì)部分項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行了興奮劑檢查開始至今，盡管各國(guó)和各種組織采取了各種方法來(lái)限制乃至杜絕興奮劑的使用，但興奮劑的使用仍難以滅跡，特別是近年來(lái)興奮劑的使用有從成年人向青少年、從競(jìng)技體育向?qū)W校體育蔓延的趨勢(shì)，應(yīng)引起全社會(huì)的重視，找出應(yīng)對(duì)的策略。

1青少年使用興奮劑的現(xiàn)狀

目前的反興奮劑策略，多數(shù)是圍繞比賽進(jìn)行的，所以興奮劑檢查中心每年進(jìn)行的興奮劑檢查中，有90%以上都是重點(diǎn)針對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的[1]。而對(duì)沒有在運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)注冊(cè)的青少年運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行興奮劑檢查很少。在目前的條件不可能對(duì)每一個(gè)運(yùn)動(dòng)員都進(jìn)行興奮劑檢查，且青少年運(yùn)動(dòng)員群體又非常龐大，要實(shí)施這樣一個(gè)全面的檢查是不現(xiàn)實(shí)的。但從一些突擊檢查和問卷調(diào)查來(lái)看，青少年運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑的形勢(shì)是不容樂觀的。如2002年8月遼寧沈陽(yáng)市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校多名青少年運(yùn)動(dòng)員使用違禁藥物——紅細(xì)胞生成素(EPO)和生長(zhǎng)激素(HGH)，使用違禁藥物的運(yùn)動(dòng)員多為準(zhǔn)備參加遼寧省第九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的[2]；再如2006年８月在鞍山市田徑學(xué)校在哈爾濱的訓(xùn)練駐地發(fā)現(xiàn)141支不明針劑，檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)是類固醇類興奮劑——苯丙酸諾龍，使用興奮劑全部是未成年人[3]。受國(guó)家體育總局委托，北京體育大學(xué)2002-2004年對(duì)14個(gè)省市的4 500余人進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象包括專業(yè)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)學(xué)校、普通中學(xué)及高等院校學(xué)生，調(diào)查結(jié)果表明，承認(rèn)使用過興奮劑的非專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的比例大大高于專業(yè)運(yùn)動(dòng)員，其目的主要是為了在升學(xué)體育考試中得到高分[4]。有鑒于此，2005年全國(guó)體育專業(yè)招生考試中，首都體育學(xué)院首次增加了對(duì)考生的興奮劑檢測(cè)內(nèi)容，這也是繼北京大學(xué)在對(duì)體育特招生進(jìn)行興奮劑檢測(cè)后，我國(guó)高等院校第一次在體育專業(yè)考試招生中檢測(cè)興奮劑[5]。

2青少年使用興奮劑的原因

2.1對(duì)興奮劑的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

有人對(duì)廣東和山東的體育考生使用興奮劑的態(tài)度進(jìn)行調(diào)查研究[6]，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，考生對(duì)使用興奮劑的態(tài)度令人憂慮，考生具有較明顯使用興奮劑的傾向。青少年對(duì)興奮劑的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)：雖大多數(shù)的青少年對(duì)使用興奮劑可能產(chǎn)生的后果擔(dān)心，但同時(shí)又有相當(dāng)一部份人存在僥幸心理，甚至有的人將嚴(yán)重危害歸結(jié)于“藥物質(zhì)量太差”，或是“服用方法不對(duì)”。還有青少年對(duì)使用興奮劑長(zhǎng)期危害認(rèn)識(shí)不足，興奮劑中的許多有害作用只有在數(shù)年之后才表現(xiàn)出來(lái)，即使是醫(yī)生也預(yù)測(cè)不了哪些暫時(shí)還不會(huì)出現(xiàn)的問題，這就更進(jìn)一步地麻痹了處于身心發(fā)育還未成熟的青少年。

2.2反興奮劑教育落后

畢竟興奮劑出現(xiàn)在中國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的時(shí)間并不長(zhǎng)，蔓延到青少年更是近幾年的事。使用興奮劑可能出現(xiàn)嚴(yán)重的后果，可以導(dǎo)致人體細(xì)胞和器官功能異常，甚至危及生命。部分青少年及其家長(zhǎng)不了解興奮劑對(duì)身心健康的嚴(yán)重危害，沒有抵制興奮劑的意識(shí)和能力，這跟我們的反興奮劑教育有關(guān)系，我國(guó)的學(xué)校教育中沒有相關(guān)的反興奮劑課程，體育院校在體育專業(yè)教育中也缺乏反興奮劑的教學(xué)內(nèi)容。

2.3反興奮劑教育相關(guān)立法存在缺陷

反興奮劑教育在我國(guó)保護(hù)青少年的相關(guān)立法中還存在一些缺陷。如《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(1991年9月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過)和《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》(1986年4月12日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過)出臺(tái)的時(shí)間較早，一些旨在保護(hù)青少年的條款現(xiàn)在已不能滿足實(shí)際需要了。如《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第二章家庭保護(hù)第十條之規(guī)定“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)以健康的思想、品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃闯赡耆耍龑?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)，預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪以及聚賭、吸毒、賣淫。”沒有從法律上明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人的反興奮劑責(zé)任和義務(wù)。相同的還有《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》和《中華人民共和國(guó)刑法》中，均找不到明確提及和可以有效制止、懲罰這類丑行的條款。非常遺憾的是第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2006年6月29日修訂通過的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，并沒有將反興奮劑教育的內(nèi)容和財(cái)政保障納入到全民義務(wù)教育當(dāng)中來(lái)。

3反對(duì)青少年使用興奮劑的策略

3.1加強(qiáng)青少年反興奮劑的教育

加強(qiáng)青少年反興奮劑工作，首先要堅(jiān)持“預(yù)防為主、教育為本”，要讓廣大青少年以及他們的家長(zhǎng)了解興奮劑對(duì)身心健康的嚴(yán)重危害，提高他們自覺抵制興奮劑的意識(shí)和能力。其次要會(huì)同教育部門編寫、編制符合青少年特點(diǎn)的宣傳教育資料。體育院校應(yīng)當(dāng)編寫針對(duì)教練員、運(yùn)動(dòng)員的反興奮劑教材。在體育專業(yè)教育中增加反興奮劑的教學(xué)內(nèi)容。體育行政管理部門應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳教育的范圍和對(duì)象，尤其是加強(qiáng)退役的青少年運(yùn)動(dòng)員、大眾健身及社區(qū)體育的反興奮劑宣傳教育。教育的內(nèi)容包括健康教育、常識(shí)教育、道德教育、法制教育——就是要告訴青少年們，使用興奮劑是違法行為，我們的《體育法》和《反興奮劑條例》在這方面都有明確的規(guī)定，使用違禁藥物不僅僅是不健康的、有害健康的、違背體育道德的行為，而且是一種違法行為。

3.2增強(qiáng)體育社團(tuán)反對(duì)青少年使用興奮劑的社會(huì)責(zé)任

10年來(lái)，中國(guó)建立并逐步完善了統(tǒng)一的反興奮劑管理體制，為反興奮劑工作提供了有力的組織保證。中國(guó)政府體育主管部門領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，中國(guó)奧委會(huì)組織實(shí)施，全國(guó)性單項(xiàng)體育組織積極參與并各負(fù)其責(zé)，構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)行反興奮劑管理體制的基本框架。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，國(guó)家體育總局的職責(zé)之一是“組織開展反興奮劑工作”。國(guó)家體育總局負(fù)責(zé)制定全國(guó)反興奮劑工作的重大方針、政策和措施；領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各省、自治區(qū)、直轄市、解放軍和全國(guó)性體育組織的反興奮劑工作。1995年以來(lái)，各省、自治區(qū)、直轄市政府的體育主管部門也相繼建立了各自的反興奮劑管理機(jī)構(gòu)。中國(guó)奧委會(huì)是主管全國(guó)奧林匹克事務(wù)的社會(huì)團(tuán)體，為有效開展全國(guó)的反興奮劑工作，中國(guó)奧委會(huì)反興奮劑委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國(guó)反興奮劑的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，這不僅是受國(guó)家體育總局委托，同時(shí)也有法律依據(jù)——自2004年3月1日起施行的《反興奮劑條例》第4條規(guī)定“國(guó)務(wù)院體育主管部門負(fù)責(zé)并組織全國(guó)的反興奮劑工作。縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)反興奮劑工作。”第18條規(guī)定“實(shí)施運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理的體育社會(huì)團(tuán)體(以下簡(jiǎn)稱體育社會(huì)團(tuán)體)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)在本體育社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)的運(yùn)動(dòng)員和教練、領(lǐng)隊(duì)、隊(duì)醫(yī)等運(yùn)動(dòng)員輔助人員的監(jiān)督管理和反興奮劑的教育、培訓(xùn)。”而現(xiàn)實(shí)中其他一些體育社會(huì)團(tuán)體如大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)、各級(jí)各類的體育科學(xué)學(xué)會(huì)均沒有相應(yīng)的反興奮劑常設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)體育社會(huì)團(tuán)體反興奮劑的社會(huì)責(zé)任是今后反興奮劑工作的重要壞節(jié)。

3.3完善保護(hù)青少年反興奮劑的法律法規(guī)

1)細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

歐美一些國(guó)家規(guī)定，對(duì)那些教唆、提供、指使、勸誘、蒙騙運(yùn)動(dòng)員或未成年人使用興奮劑的情節(jié)嚴(yán)重者要?jiǎng)佑眯谭ā５聡?guó)已經(jīng)對(duì)參與使用興奮劑的體育官員判處徒刑，將興奮劑用在18歲以下的人身上，被視為重案，將處3年以上10年以下有期徒刑，也堪稱開嚴(yán)懲之先河，為世界各國(guó)樹立了榜樣。法國(guó)對(duì)開違禁藥品處方或提供禁藥的醫(yī)生，以及教唆、指使、勸誘運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑的教練員、官員和其他工作人員判以刑事處罰(最少6個(gè)月，最多7年監(jiān)禁)，另加罰款(最少5萬(wàn)法郎，最多100萬(wàn)法郎)，犯罪未遂也處以同樣的刑罰，而且一旦違禁，就不得再?gòu)氖孪嚓P(guān)的職業(yè)、社會(huì)活動(dòng)和公職服務(wù)。意大利參議院通過了新的《反興奮劑法》，如果對(duì)服用興奮劑者的健康造成了損害，或者服用者是未成年的兒童，讓其服用的人將受到加倍懲處，如違法者是意大利奧委會(huì)、各項(xiàng)目體育協(xié)會(huì)或者奧委會(huì)承認(rèn)的體育團(tuán)體的工作人員也將加倍懲處，被發(fā)現(xiàn)參與服用興奮劑事件的醫(yī)生將被暫停行醫(yī)資格。非法制造和販賣興奮劑者將被監(jiān)禁6年。在芬蘭，即便只是將興奮劑物質(zhì)散發(fā)給未成年人，都屬于嚴(yán)重犯罪，將判處最少4個(gè)月至最多4年的監(jiān)禁。《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第四十七條規(guī)定“侵害未成年人的合法權(quán)益，對(duì)其造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償或者承擔(dān)其他民事責(zé)任。”《反興奮劑條例》第四十條規(guī)定：“體育社會(huì)團(tuán)體、運(yùn)動(dòng)員管理單位向運(yùn)動(dòng)員提供興奮劑或者組織、強(qiáng)迫、欺騙運(yùn)動(dòng)員在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑的，負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員4年內(nèi)不得從事體育管理工作和運(yùn)動(dòng)員輔助工作；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得從事體育管理工作和運(yùn)動(dòng)員輔助工作；造成運(yùn)動(dòng)員人身?yè)p害的，依法承擔(dān)民事賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”然而，條例雖制定出來(lái)了，可涉及相應(yīng)刑法的罪名、量刑原則、民法中的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)都沒有進(jìn)一步的細(xì)化，這都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際反興奮劑斗爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，無(wú)法震懾和遏制不法分子的違禁欲望，不能更加有效地保護(hù)青少年的合法權(quán)利。

2)完善反興奮劑法律法規(guī)體系，將反興奮劑教育納入全民義務(wù)教育之中。

在已經(jīng)出臺(tái)的聯(lián)合國(guó)教科文組織《國(guó)際反興奮劑公約》、世界反興奮劑機(jī)構(gòu)的《世界反興奮劑條例》、國(guó)務(wù)院《反興奮劑條例》和總局《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑行為的規(guī)定(暫行)》的國(guó)際、國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)體系框架內(nèi)，加快《國(guó)際反興奮劑公約》國(guó)內(nèi)審批的進(jìn)程，力爭(zhēng)成為簽署該公約的締約國(guó)；針對(duì)新時(shí)期對(duì)反興奮劑工作的要求，研究制定蛋白同化制劑和肽類激素管理的措施和規(guī)定，進(jìn)一步制定完善興奮劑檢查規(guī)則、治療用藥豁免管理辦法、反興奮劑仲裁管理辦法等相關(guān)配套規(guī)則。為保障我國(guó)體育社會(huì)團(tuán)體反興奮劑工作全面開展的需要，有利于反興奮劑工作的健康發(fā)展，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)反興奮劑工作的更高要求，繼續(xù)推進(jìn)反興奮劑管理體制改革，建立和健全反興奮劑機(jī)構(gòu)。針對(duì)興奮劑對(duì)青少年的侵害日益嚴(yán)重，應(yīng)該將反興奮劑教育納入全民義務(wù)教育之中。

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[編輯：李壽榮]