對我國單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會實(shí)體化改革演進(jìn)的思考

摘 要：改革開放以來我國單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會實(shí)體化的改革按照其進(jìn)程特點(diǎn)劃分為4個階段：以思想和理論探索為主的改革醞釀階段；部分項(xiàng)目試行協(xié)會實(shí)體化的初步實(shí)驗(yàn)階段；以足球改革為龍頭、以運(yùn)動項(xiàng)目管理中心為組織形式的實(shí)體化改革的試點(diǎn)與推廣階段；最終普遍采用的項(xiàng)目管理中心與協(xié)會合署辦公的鋪開與調(diào)整階段。可以看出，協(xié)會實(shí)體化改革是經(jīng)濟(jì)體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，也是體育事業(yè)適應(yīng)新形勢和與國際接軌的必然要求；改革以自上而下的形式進(jìn)行，呈現(xiàn)出漸進(jìn)和反復(fù)的特點(diǎn)，在取得一定成效的同時，也面臨著許多新的問題與挑戰(zhàn)，主要包括協(xié)會的職能與定位模糊導(dǎo)致的效率低下，可能產(chǎn)生的權(quán)力尋租與腐敗，各級地方和基層協(xié)會與俱樂部建設(shè)滯后，以及協(xié)會在大眾體育與全民健身方面發(fā)揮的作用有限等。

關(guān)鍵詞：單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會；運(yùn)動項(xiàng)目管理中心；實(shí)體化改革；中國

中圖分類號：G812.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-7116(2008)09-0021-05

Evolution and contemplation of the reform to substantiate single event

sports associations in China

LIU Dong-feng

（Sport Events Research Center，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China）

Abstract: The author reviewed and summarized the reform to substantiate single event sports associations in China since the reform and opening， and divided the reform to substantiate the associations into 4 stages according to characteristics of its development， namely， reform preparation stage that bases mainly on ideological and theoretical exploration， preliminary experiment stage in which some single event associations are substantiated on trial， experiment and popularization stage of the reform that bases its organization form on sports event management centers， as well as deployment and adjustment stage in which event management centers and offices joining with the associations are ultimately adopted universally. It is evident that the reform to substantiate the associations is the inevitable result of economic system reform and governmental function transformation， and also the inevitable requirement for the sports undertaking to adapt to the new situation and get on the track of international development. The reform is carried out in a way from the top to the bottom， showing characteristics of gradually processing and repeating， and， while making certain achievements， facing many new problems and challenges， which mainly include low efficiency caused by ambiguous association functions and orientation， possible power trade and corruption， lagged construction of local and fundamental associations and clubs， and limited roles played by the associations in terms of mass sport and nationwide fitness.

Key words: single event sports association；sports event management center；substantive reform；China

今年是我國改革開放30周年，同時也是北京奧運(yùn)會年。與其他領(lǐng)域一樣，30年來中國的體育生活也發(fā)生了巨大的變化，其中中國的體育管理體制改革也在探索中不斷深化和前進(jìn)。本文對中國體育管理體制改革的核心內(nèi)容之一——單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會管理體制改革的歷程進(jìn)行了回顧，對取得的成效和存在問題進(jìn)行了總結(jié)，為下一步特別是北京奧運(yùn)會后的單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會實(shí)體化改革提供參考。

1我國單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會實(shí)體化改革的歷程

早在20世紀(jì)50年代初期，我國就開始成立全國性的單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會，主要是國家為了適應(yīng)參加國際大賽和開展體育國際交流的需要而建立的[1]51。到80年代初期，我國各個項(xiàng)目基本上都成立了單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會。但是，在政府包攬一切的高度一元化的社會結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，協(xié)會大都只是個名義，沒有專門的編制、人員和經(jīng)費(fèi)，而是附設(shè)在相應(yīng)的體育行政管理部門。

改革開放后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡，原先的運(yùn)動項(xiàng)目管理體制越來越不能適應(yīng)我國體育事業(yè)發(fā)展的新要求，協(xié)會的實(shí)體化改革成為必然。這項(xiàng)改革與體育管理體制的整體改革亦步亦趨，有時甚至成為體育管理體制改革的核心內(nèi)容。目前還較少有對協(xié)會實(shí)體化改革的系統(tǒng)回顧，從文獻(xiàn)看只有常建平[2]曾有過一段較為簡短的描述，并認(rèn)為改革始于1988年。本文認(rèn)為，1984年開始的包括體育在內(nèi)的全國各行業(yè)的改革為協(xié)會改革提供了思想和理論上的準(zhǔn)備。從形式和內(nèi)容看，協(xié)會改革經(jīng)歷了4個階段。

1.1改革的醞釀階段(1984-1987年)

十一屆三中全會以后，中共中央、國務(wù)院對我國的體制改革工作做出了全面而具體的部署。僅在1984年至1985年之間，中央就制訂了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》《關(guān)于教育體制和科技體制改革的決定》等一系列改革的決定，全國的各行各業(yè)都在對舊有體制進(jìn)行程度不一的改造與完善，尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革和各項(xiàng)文化體制改革邁出了新的步伐[1]292。

1984年回歸奧運(yùn)大家庭后的中國體育代表團(tuán)首次參加夏季奧運(yùn)會，就獲得了金牌總數(shù)世界第4(15枚)的好成績，在海內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，使體育成為萬眾矚目的焦點(diǎn)，并引起黨中央的高度重視。1984年10月5日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動的通知》，全面闡述了體育在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位、任務(wù)和作用，極大地提高了體育的社會影響[1]288-291。

在此背景下，體育界也開始了對體育管理體制改革理論與實(shí)踐的探索。1985年4月2日至11日，全國體委主任會議在北京舉行，深入研究了體育改革的問題。1986年3月召開的全國體委主任會議根據(jù)體育發(fā)展的新形勢，做出了關(guān)于體制改革的決定。國家體委于1986年4月15日下發(fā)了《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》，系統(tǒng)分析了體育體制改革的必要性和迫切性，確立了以社會化為突破口、以競賽和訓(xùn)練改革為重點(diǎn)的改革思路，制定了10個方面53條改革措施。上述一系列會議的召開和決定的出臺，為協(xié)會實(shí)體化改革的正式啟動作了輿論上的準(zhǔn)備和理論上的探索與鋪墊。

1.2改革的初步實(shí)驗(yàn)階段(1988-1991年)

1988年，根據(jù)中共中央、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的精神，國家體委提出轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，開始了協(xié)會實(shí)體化的初步探索。當(dāng)時的想法是要把一些“名義性”的運(yùn)動協(xié)會轉(zhuǎn)化為責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，在體育行政部門的指導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)本運(yùn)動項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理和發(fā)展的、獨(dú)立核算的事業(yè)實(shí)體，把一些具備條件的協(xié)會辦成純社團(tuán)性質(zhì)的社團(tuán)實(shí)體[3]。1988年開始，國家體委逐步在登山、武術(shù)、網(wǎng)球等十余個項(xiàng)目中開展了協(xié)會實(shí)體化的探索，如1990年連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于中國拳擊協(xié)會實(shí)體化的通知》等文件，設(shè)立事業(yè)型機(jī)構(gòu)作為這些協(xié)會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)運(yùn)動項(xiàng)目管理的任務(wù)；而鐵人三項(xiàng)、汽車聯(lián)合會和1991年新成立的體育舞蹈聯(lián)合會等3個協(xié)會甚至試行純社團(tuán)性質(zhì)運(yùn)作，協(xié)會工作人員不占用行政或事業(yè)編制，協(xié)會享有較大的自主權(quán)。但是在1992年鄧小平南巡講話和黨的十四大召開之前，體委對于整個體育管理體制改革的總體目標(biāo)和思路尚不明確，對于單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會實(shí)體化改革的爭議也很大，這一階段的改革總體處于徘徊和搖擺狀態(tài)。

1.3改革的試點(diǎn)與推廣階段(1992-1996年)

1992年鄧小平南巡講話和中共十四大的召開，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體制改革將實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革。而1992年6月在北京紅山口召開的全國足球工作會議上，根據(jù)李鐵映通知講話精神確定以足協(xié)實(shí)體化和組建職業(yè)足球俱樂部為中心的足球改革，成為中國協(xié)會實(shí)體化改革歷程中的標(biāo)志性事件。1992年11月中旬，國家體委在廣東省中山市召開了史稱“中山會議”的全國體委主任座談會，會議以學(xué)習(xí)鄧小平同志南巡講話和黨的十四大報告、探討體育改革為主題。

1993年4月召開的全國體委主任會議，通過了《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》（簡稱《意見》），提出要“加快運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會實(shí)體化步伐，建立具有中國特色的協(xié)會制”，“使運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會成為責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、全面負(fù)責(zé)本項(xiàng)目管理的實(shí)體，逐步形成以單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會為主的運(yùn)動項(xiàng)目管理體制”?！兑庖姟愤€專門制定了《關(guān)于運(yùn)動項(xiàng)目管理實(shí)施協(xié)會制的若干意見》作為5個配套文件之一下發(fā)，分析了協(xié)會實(shí)體化改革的必要性和運(yùn)動項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，對實(shí)施協(xié)會制的原則、方法步驟做出了較為詳細(xì)的說明。《意見》和有關(guān)配套文件的出臺，標(biāo)志著政府管理層對于體育管理體制改革的總目標(biāo)已經(jīng)形成共識，協(xié)會實(shí)體化的改革開始成為我國體育管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

在此之后，協(xié)會實(shí)體化改革的步伐明顯加快，結(jié)合國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的要求，1994年3月4日經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)，國家體委成立乒乓球管理中心，并相繼成立了冬季運(yùn)動管理中心，還有航空無線電模型、射擊射箭、自行車、摩托運(yùn)動、水上、足球、網(wǎng)球、武術(shù)、棋類、登山、拳擊、橋牌等12個運(yùn)動管理中心和社會體育指導(dǎo)中心，與有關(guān)41個單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會實(shí)行合署辦公[4]。這是國家體委首次設(shè)立運(yùn)動項(xiàng)目管理中心這種組織形式，既作為事業(yè)單位又作為相關(guān)單項(xiàng)協(xié)會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，是實(shí)行體育體制改革的重大舉措。

1.4改革的鋪開與調(diào)整階段(1997年至今)

1997年11月24日，國家體委在總結(jié)以往運(yùn)動項(xiàng)目管理體制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，撤消了具體管理運(yùn)動項(xiàng)目的訓(xùn)練競賽一、二、三司，調(diào)整成立了6個中心，至此總共成立了20個中心[1]，標(biāo)志著協(xié)會實(shí)體化改革全面進(jìn)入以運(yùn)動項(xiàng)目管理中心為組織形式的時代。后又經(jīng)過幾次調(diào)整，截止到2006年，體育總局共成立了23個直屬運(yùn)動項(xiàng)目管理中心(含社體中心)，承擔(dān)著所有奧運(yùn)項(xiàng)目和絕大部分非奧運(yùn)項(xiàng)目的具體管理職能，同時又是占中華全國體育總會大部分的70余個全國性單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會的辦事機(jī)構(gòu)。

目前根據(jù)管理中心轄單項(xiàng)協(xié)會的類別與數(shù)量情況可以分為5種情況：第1種是項(xiàng)目管理中心轄單一奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會，如足球、籃球、排球等；第2種是項(xiàng)目管理中心轄單一非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會，如登山運(yùn)動管理中心；第3種情況是項(xiàng)目管理中心轄多個奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會，如手曲棒壘球運(yùn)動管理中心轄4個奧運(yùn)項(xiàng)目單項(xiàng)協(xié)會等；第4種情況是項(xiàng)目管理中心轄多個非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會，如航空無線電模型運(yùn)動管理中心轄航空模型等5個單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會；第5種情況是項(xiàng)目管理中心既有奧運(yùn)項(xiàng)目又有非奧運(yùn)項(xiàng)目，如體操管理中心。

體育總局在2000年制定的《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》中，指出了進(jìn)一步深化協(xié)會制改革的重要性，明確提出運(yùn)動項(xiàng)目管理體制改革是體育管理體制改革的中心環(huán)節(jié)。但是隨著2001年北京成功獲得2008年奧運(yùn)會舉辦權(quán)，體育行政部門備戰(zhàn)奧運(yùn)的壓力增大，到目前為止，改革仍處于調(diào)整階段，由事業(yè)型協(xié)會向社團(tuán)型協(xié)會的轉(zhuǎn)變沒有實(shí)質(zhì)性展開。

2對我國單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會實(shí)體化改革的總結(jié)

2.1改革的背景與必要性

1)我國單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會實(shí)體化的改革是國家經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求和結(jié)果。

協(xié)會實(shí)體化改革是在我國逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的背景下被提出并成為我國體育管理體制改革的核心內(nèi)容的。1984年至1985年中央制訂的包括《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》在內(nèi)的一系列推動體制改革的文件、政策，直接導(dǎo)致國家體委于1986制定和下發(fā)了《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》。而1992年鄧小平南巡講話和中共十四大的召開，確定我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這就要求市場機(jī)制和手段將在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。在此背景下，足球試行職業(yè)化和俱樂部制，帶動其它運(yùn)動項(xiàng)目開始市場化和社會化的嘗試也就是很自然的事情了。

2)單項(xiàng)協(xié)會實(shí)體化的改革也是中國行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果。

改革開放30年來，我國先后經(jīng)歷了5次較大的行政管理體制改革[5]。其中1988年的改革著重于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，國務(wù)院部委由原有的45個減為41個；1993年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個減少到59個，人員減少20％；而1998年機(jī)構(gòu)改革以建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系為目標(biāo)，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個[5]?？梢钥闯?，協(xié)會實(shí)體化的改革與這幾次機(jī)構(gòu)改革密切相關(guān)，特別是1994年和1997年國家體委分兩批組建運(yùn)動項(xiàng)目管理中心，可以說是國務(wù)院實(shí)行政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能的直接結(jié)果。一方面，協(xié)會改革體現(xiàn)了政府逐步由直接辦體育到管體育、由微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，另一方面，協(xié)會的實(shí)體化(運(yùn)動項(xiàng)目管理中心)又為政府機(jī)構(gòu)的精簡分流了人員。

3)單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會實(shí)體化的改革是我國體育管理體制改革的必然要求，是我國體育事業(yè)發(fā)展不斷適應(yīng)新形勢的必由之路。

1984年洛杉磯奧運(yùn)會的輝煌成績并沒有讓有關(guān)部門和各界人士忽視體育事業(yè)發(fā)展面臨的一系列新問題：全社會參與體育的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮不夠，體育工作效率、效益不高，體育經(jīng)費(fèi)緊張，高水平體育人才缺乏，體育事業(yè)發(fā)展的活力和后勁不足等問題，體育管理體制的改革成為必然。只有建立依托社會、對會員和大眾負(fù)責(zé)的運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會，才能不斷滿足人民日益增長的體育文化需求。而推動運(yùn)動項(xiàng)目實(shí)施協(xié)會制，有利于運(yùn)動項(xiàng)目的管理更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)體育社會化，增強(qiáng)運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展的活力和后勁；有利于運(yùn)動項(xiàng)目專業(yè)化管理和民主決策，促進(jìn)運(yùn)動技術(shù)水平的提高。

4)與國際慣例接軌的要求。

在西方國家，全國性的單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會(NSOs或NGBs)一般是負(fù)責(zé)有關(guān)具體運(yùn)動項(xiàng)目管理的唯一最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)運(yùn)動項(xiàng)目的規(guī)則制定和單項(xiàng)運(yùn)動競賽的管理，推動該運(yùn)動項(xiàng)目在國家范圍內(nèi)的普及與提高。大多數(shù)國家的政府機(jī)構(gòu)往往通過制定政策法規(guī)、資金支持、審計(jì)等手段對協(xié)會進(jìn)行宏觀管理和規(guī)范引導(dǎo)，很少直接干涉單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會的具體事務(wù)，協(xié)會保持了較強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性。因此從國際慣例和世界發(fā)展潮流看，我國單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會實(shí)體化改革也勢在必然。

2.2協(xié)會實(shí)體化改革的特點(diǎn)

1)協(xié)會實(shí)體化的改革是自上而下由政府推行的，這是由于我國單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會基本上是自上而下由官方組織成立的特點(diǎn)決定的。

單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會的歷史可以追溯到19世紀(jì)中葉，是西方發(fā)達(dá)國家業(yè)余體育俱樂部和職業(yè)體育俱樂部發(fā)展到一定程度后的產(chǎn)物，是體育社會化、市場化發(fā)展的結(jié)果。與西方自下而上的發(fā)展實(shí)踐不同，我國的體育協(xié)會最初幾乎全部由體育行政部門建立[6]，大多附設(shè)在體育行政部門的職能處室，是“虛化”的組織。這樣，協(xié)會的改革也只能是在政府的主導(dǎo)下推進(jìn)。

2)改革呈現(xiàn)出漸進(jìn)性和反復(fù)性的特點(diǎn)。

正如整個中國經(jīng)濟(jì)體制改革沒有可以直接復(fù)制的模式一樣，我國的體育管理體制改革和協(xié)會實(shí)體化的改革也沒有現(xiàn)成的模式可以完全照搬，只能在不斷探索和實(shí)驗(yàn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步推進(jìn)。因此改革是長期的，并且表現(xiàn)出一定程度上的反復(fù)和徘徊。比如改革之初曾經(jīng)試行的3個純社團(tuán)性協(xié)會后來又由于出現(xiàn)資金監(jiān)管失控等一系列問題而被認(rèn)為條件還不成熟，陸續(xù)又被重新納入運(yùn)動項(xiàng)目管理中心形式的事業(yè)型機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理?！蛾P(guān)于運(yùn)動項(xiàng)目管理實(shí)施協(xié)會制的若干意見》中曾提出的“群眾基礎(chǔ)比較好的純社團(tuán)性運(yùn)動協(xié)會改革的步子可以大一些，能夠?qū)嵭械谋M量實(shí)行”的思路沒有最終落到實(shí)處。

2.3改革的成效

1)從組織上看，與原先附設(shè)在行政管理職能處室的名義上的協(xié)會相比，運(yùn)動項(xiàng)目管理中心使得協(xié)會實(shí)體化程度向前邁出了一大步。協(xié)會有了常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)、專職人員，以及相對明確的職能和責(zé)任，開始具體承擔(dān)起運(yùn)動項(xiàng)目管理的職能，實(shí)現(xiàn)了一定程度上的政事分開、管辦分離。

2)從競技體育發(fā)展和中國體育在國際大賽的成績上看，單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會實(shí)體化的改革取得了較好的成效。特別是從巴塞羅那奧運(yùn)會開始的連續(xù)幾屆奧運(yùn)會，我國競技體育成績穩(wěn)步上升，不斷取得突破，雅典奧運(yùn)會我國更是取得了金牌總數(shù)首次超過俄羅斯、排名第2的歷史最好成績，協(xié)會實(shí)體化改革對競技體育的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

3)在競技體育成績保持穩(wěn)定和增長的同時，許多奧運(yùn)項(xiàng)目和非奧運(yùn)項(xiàng)目也依托實(shí)體化協(xié)會在職業(yè)化、社會化和產(chǎn)業(yè)化方面取得了長足的進(jìn)步。足、籃、排三大球和部分項(xiàng)目逐步推行了職業(yè)聯(lián)賽，許多非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會如龍舟協(xié)會、武術(shù)協(xié)會社會認(rèn)知度也大大提高，而體育總局2005年事業(yè)經(jīng)費(fèi)大約有1/3是靠包括各單項(xiàng)協(xié)會在內(nèi)的事業(yè)單位和所屬企業(yè)的市場開發(fā)和創(chuàng)收獲得[7]。這表明協(xié)會實(shí)體化改革促進(jìn)了社會辦體育的積極性，是符合我國體育發(fā)展階段特點(diǎn)的。

3協(xié)會實(shí)體化改革當(dāng)前存在的問題與挑戰(zhàn)

協(xié)會實(shí)體化改革在取得一定成績的同時，許多新的問題開始暴露。主要包括以下幾個方面。

1)目前的項(xiàng)目管理中心與協(xié)會合二為一的形式，有其歷史的合理性，與當(dāng)時的政治經(jīng)濟(jì)體制和國際環(huán)境等因素相適應(yīng)，但是也造成了我國的單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會定位模糊、職能不清。管理中心作為總局的直屬事業(yè)單位，又是協(xié)會的辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)際上兼有行政、事業(yè)和社團(tuán)3種身份。身份的交叉與職責(zé)的不明，使得管理中心對自己的工作目標(biāo)與任務(wù)不甚明了，直接影響了管理的效果與效率。

2)可能造成協(xié)會官僚主義作風(fēng)和權(quán)力的尋租與腐敗。項(xiàng)目管理中心作為協(xié)會的辦事機(jī)構(gòu)，使協(xié)會具有政府職能部門的色彩，加上計(jì)劃體制的慣性和長期以來有關(guān)部門對行政手段的依賴，使得協(xié)會在管理與運(yùn)作上政府行為多于社團(tuán)行為[8]。這樣，一方面單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會作為社團(tuán)的靈活性、民間性優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，管理手段單一；另一方面，協(xié)會對于賽事等資源的壟斷，加上政府對于新的組織形式的監(jiān)管體制還不完善，可能造成權(quán)力的尋租。筆者在對部分地方體育管理部門進(jìn)行調(diào)研時，就聽到存在部分項(xiàng)目管理中心利用對相關(guān)運(yùn)動項(xiàng)目賽事的壟斷地位，對地方承辦單位提出不合理要求的反映。正如有學(xué)者指出，權(quán)力與事業(yè)實(shí)體、經(jīng)濟(jì)實(shí)體結(jié)合，缺乏制約機(jī)制，容易滋生腐敗[8]。

3)管理中心作為總局的直屬事業(yè)單位，其干部人事任命和財(cái)務(wù)預(yù)算由總局控制，因而在實(shí)踐中，中心更多的是對上負(fù)責(zé)，完成政府交給的任務(wù)，很少能有效了解社會發(fā)展的需求并有效滿足這種需求。一個佐證就是目前在我國競技體育成績穩(wěn)步提高的同時，大眾體育和全民健身活動開展相對滯后，許多項(xiàng)目只注重提高，而不注重普及，沒有把人民大眾日益增長的對體育文化與健身產(chǎn)品與服務(wù)的需求放到應(yīng)有的高度。包括足球等在內(nèi)許多項(xiàng)目的職業(yè)化和市場化也舉步維艱，遭遇了管理上、機(jī)制上的各種困難，甚至是社會的信任危機(jī)，協(xié)會改革亟待進(jìn)一步深化。

4)我國大部分單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會還沒有形成以俱樂部和各級地方單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會為會員的社會化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。西方發(fā)達(dá)國家的單項(xiàng)協(xié)會本身就是體育社會化發(fā)展到一定程度為協(xié)調(diào)體育俱樂部之間的活動和統(tǒng)一競賽規(guī)則等需要應(yīng)運(yùn)而生的。而我國的單項(xiàng)協(xié)會則是在體育社會化程度還相當(dāng)?shù)拖隆]有俱樂部會員的情況下自上而下建立的，一直以來沒有形成社會化的組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。以羽毛球項(xiàng)目為例，本研究經(jīng)中國羽毛球協(xié)會同意以中國羽協(xié)的名義向全國31個省、市、自治區(qū)羽毛球協(xié)會發(fā)出了調(diào)查問卷(蓋有中國羽協(xié)的印章)，最終有反饋的僅有5份，其中包括一份協(xié)會未成立的說明，通過電話采訪等途徑了解到其它未反饋情況的省市主要分3種情況：一是協(xié)會沒有成立；二是雖然成立，但缺乏人員、經(jīng)費(fèi)等；另外還有一些協(xié)會因?yàn)榕c中國羽協(xié)溝通渠道不暢，因此沒有反饋。

改革開放30年來，單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會實(shí)體化改革走過了一條曲折的探索之路。運(yùn)動項(xiàng)目管理中心的成立是歷史的進(jìn)步，但項(xiàng)目管理中心與協(xié)會合署辦公的形式只能是一個過渡階段，而不是協(xié)會實(shí)體化改革的最終實(shí)現(xiàn)形式。從目前的運(yùn)行情況來看，“還沒有從根本上解決依賴國家辦體育的實(shí)際問題，沒有突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的體育管理模式，與真正的社團(tuán)型協(xié)會還有相當(dāng)?shù)牟罹唷盵9]。中央在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》(中發(fā)[2002]8號)中已經(jīng)明確指出，“為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深化我國體育管理體制改革勢在必行”。協(xié)會實(shí)體化的改革任重而道遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步探索和實(shí)踐，尋找符合我國實(shí)際的最佳模式和實(shí)現(xiàn)途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1] 伍紹祖. 中華人民共和國體育史[M]. 北京：中國書籍出版社，1999：51.

[2] 常建平. 關(guān)于我國體育運(yùn)動項(xiàng)目管理體制改革的思考[G]//張萬增，王芬. 新世紀(jì)體育改革發(fā)展之探討.北京：北京體育大學(xué)出版社，2000.

[3] 國家體委聯(lián)合調(diào)查組. 解放思想積極探索推進(jìn)體育協(xié)會制的改革[J]. 體育文史，1995(2)：27-30.

[4] 中國體育年鑒(1984-1998年)[M]. 北京：人民體育出版社，1999.

[5] 張晉龍. 背景：1982年至2003年中國的5次政府機(jī)構(gòu)改革[EB/OL]. (2008-03-11). http://news.xinhuanet.

com/misc/2008-03/11/content_7766028.htm.

[6] 崔麗麗，葉加寶，蘇連勇. 全國性體育社團(tuán)現(xiàn)狀分析[J]. 天津體育學(xué)院學(xué)報，2002，17(4)：4-8.

[7] 劉東鋒，張林. 全國性單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會市場開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查與籌資機(jī)制研究[J]. 體育科學(xué)，2008，28(2)：20-36.

[8] 范廣升. 淺談體育單項(xiàng)運(yùn)動管理體制協(xié)會化[G]//張萬增，王芬. 新世紀(jì)體育改革發(fā)展之探討. 北京：北京體育大學(xué)出版社，2000.

[9] 宋守訓(xùn)，石磊. 建立具有中國特色的單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會制的若干構(gòu)想[G]//體育軟科學(xué)研究成果匯編(2003). 北京：國家體育總局政策法規(guī)司，2003.

[編輯：黃子響]