我國初中畢業升學體育考試制度實施現狀分析

摘 要：初中畢業升學體育考試制度經過20多年的改革與發展對體育學科、學生體質健康水平和學校體育事業的促進都取得了一定成效，目前全國各地都已實施體育考試制度，分值以30分居多，并有增多的趨勢。考試項目大多從立定跳遠、1 000 m跑(男)、800 m跑(女)、50 m跑、擲實心球、仰臥起坐(女)、跳繩(1 min)、引體向上(男)、籃球(運球)等項中選擇。成績計算分集中測試和學分制2種。但體育考試全面實施及加大分值與中考改革實施等級制之間的矛盾，體育考試與《國家學生體質健康標準》相結合的問題以及考試組織、成績評定真實性等問題需要深入思考和研究。

關鍵詞：學校體育；初中畢業升學體育考試；考試制度

中圖分類號：G807.2文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2008)09-0008-07

Analysis of the current state of implementation of the system of

sports examination for graduation of middle school students in China

LIU Hai-yuan

（Department of Theory，Capital Institute of Physical Education，Beijing 100088，China）

Abstract: Through over 20 years of reform and development， the system of sports examination for graduation of middle school students has made some achievements in boosting the physical education discipline， student physical health level and scholastic physical education undertaking. The system of sports examination has been implemented in all areas across China today， mostly in a credit of 30 points， which shows the trend of increasing. Events examined are mostly selected from such events as standing long jump， 1，000-meter run (for males)， 800-meter run (for females)， 50-meter run， shot-put， sit-up (for females)， rope skipping (1 minute)， pull-up (for males) and basketball (dribbling). Scores are mainly calculated in test and credit systems. However， the following issues should be further considered and studied: the contradiction between comprehensive implementation of sports examination as well as credit increase and implementation of the rating system in mid-term examination reform; combining sports examination with National Standard of Student Physical Health; authenticity of score rating.

Key words: school physical education；system of sports examination for graduation of middle school students； examination system

《中共中央國務院關于加強青少年體育增加青少年體質的意見》([2007]中發7號)文件中明確提出要“全面組織實施初中畢業升學體育考試，并逐步加大體育成績在學生綜合素質評價和中考成績中的分量。”實行初中畢業體育升學考試(以下簡稱“體育中考”)是加強學校體育，促進學生鍛煉的一個有效的手段；能有效地調動學生參加體育鍛煉的積極性和家長對學生參加體育鍛煉的關心；為全面推進素質教育，進一步加強學校體育工作，切實提高廣大青少年學生的健康素質，促進青少年學生的全面發展有著積極的促進作用。那么“中發7號”文件下發一年來，全國各地在實施體育中考的現狀如何、存在哪些問題？本文通過對這些問題的調查分析，為進一步改進和執行體育中考制度提供參考。

收集、分析2007~2008年全國各地有關體育中考的文件、文獻及匯報等相關材料，并分別于2007年8月、2008年7月召開全國體育中考改革試點工作研討會期間，聽取8個試驗區的工作匯報，針對有關問題向專家進行了咨詢。

1體育中考制度的歷史回顧

1.1試驗階段(1979~1996年)

1979年上海崇明中學試行在升學考試中加試體育的做法，這是我國體育中考的最早嘗試，在此基礎上，1980年原國家教委體育司進行調研并向全國推廣。1981年4月24~30日原國家教委在北京召開“全國學校體育衛生工作會議”期間對學校體育中考做了專題討論，充分肯定了上海崇明中學這一改革實驗的方向，當時全國有上海、山東、河南、遼寧、湖南、北京、廣西、福建等地方決定試行重點中學招生時增加體育考試。1982年原國家教委體育司在廣西柳州召開了體育考試座談會，繼續貫徹1981年會議的精神加強體育考試試點工作，據統計，當時全國有24個省市進行了試驗（有的是全省，有的是一省中的一個市或幾個市、地）。1983年由于原國家教委領導人事變更，對體育考試的觀點不一，認為學生體育合格就可以了，沒必要再舉行升學體育考試，工作轉向“學生體育合格標準”的研究，體育考試不同程度受到了影響。1988年中央政治局委員、國務委員李鐵映同志在一次講話中指出：“學校體育不如50年代，升學考試要把體育列入考試科目”。這個講話又給體育中考帶來了機遇。1990年國務院批準頒發了《學校體育工作條列》，其第9條明確規定：“體育課是學生畢業、升學的考試科目”。從此，體育中考納入了法制化的軌道。同年5月，原國家教委在河南周口市召開了全國部分省市體育考試座談會；1991年11月，體育科學學會、教育學會在韶關召開體育考試研討會；1992年4月原國家教委體育司在杭州召開部分省市體育考試工作會議，認真、全面地研究了開展體育考試的有關問題，并于同年8月下發了《關于印發初中畢業升學考試體育試點工作意見的通知》(教體[1992]4號)，對體育考試的計分、項目選擇、組織工作等作了指導性規定，正式確定了北京、天津、遼寧、江蘇、山東、浙江、湖南、廣東、陜西等9省市為全國試點省市。1993年在深圳召開會議后，原國家教委下發了《初中畢業生升學考試體育試點工作方案》(教體司[1993]25號)，要求各試點省市結合本地情況參照“方案”執行；同年10月，在無錫市召開了試點省市體育考試工作總結交流會，全國有26個省、自治區、直轄市進行了升學體育考試試點。1994年，原國家教委在北京舉辦了“體育考試工作培訓班”，及時解決此項工作試點過程出現的一些理論和實踐問題，并對1993年方案進行了修改和完善。1995年原國家教委出臺了《全國繼續試行初中畢業生升學考試體育工作方案》，對體育考試的范圍、組織領導、確定考試項目、評分標準及計分辦法、時間安排、對殘疾和有病學生的照顧、實施工作的要求等6個方面作了較詳細的規定；同年，5月14~17日在遼寧錦州市召開“升學考試體育”現場會，全國有29個省(自治區、直轄市)試行體育考試。1996年，由于教育界內部意見不一，有個別地方暫停了體育考試試點。

經過17年的體育考試試點工作，取得了豐富的經驗，影響面逐步擴大，逐漸被大家所認可，對加強學校體育工作，促進學生積極進行體育鍛煉有著重要的作用。

1.2改革發展階段(1997~2005年)

1996年原國家教委領導就體育考試作重要批示：“當前不要再爭論考還是不考的問題了，而是加緊對體育考試的有關制度和方法的完善，逐步做到使更多的學生和家長能接受”。1997年4月，原國家教委體衛藝司與基礎教育司在天津召開“初中畢業生升學體育考試工作座談會”，各省市體衛處長、普教處長以及北京、天津5所重點學校的校長出席會議，就一系列有關體育考試的問題作了深入的研究并達成共識，特別提出了體育考試制度化的問題；同年11月16日，原國家教委印發了《初中畢業生升學體育考試工作實施方案》的通知(教基[1997]18號)，決定自1998年開始在全國逐步實行體育中考。方案從實施步驟、實施對象、組織領導、考試項目、評分標準、計分辦法、收費辦法、免考與緩考、考務工作、保障措施等10個方面提出了要求。該方案的印發標志著體育考試作為初中畢業升學考試的必考科目確定下來。1999年3月教育部體衛藝司與基礎教育司在武漢召開“初中畢業升學體育考試工作研討會”，總結了1998年全國第一年正式實施體育考試的情況，全國除甘肅省外，有30個省(自治區、直轄市)開始實施體育考試，并對1999年的體育考試工作做出了部署；同年，教育部關于印發《初中畢業、升學考試改革的指導意見》的通知(教基[1999]5號)指出：“體育考試分數一般為中考總分的5%。要嚴格體育課的考勤制度，積極試行將體育課成績和平時參加體育鍛煉情況計入體育考試總分，折合分數建議占體育考試成績總分的40%~60%，具體分值由地方教育行政部門確定。農村初中體育學科的考試一般在鄉、鎮范圍內組織。”

自2000~2005年以來，全國各地開始廣泛推行初中畢業升學體育考試制度，并與當地實際情況相結合，在考試項目的選擇、評分標準的制定、計分辦法的確定等方面進行了開創性的改革，比如營口市、錦州市、常州市、青島市等都研制了有地方特色的體育考試方案，對當地學校體育工作的開展和加強、對學生的體質健康促進均起到了積極的作用。教育部亦每年在體育考試前發文對各地體育考試提出要求和指導。比如，2001年12月19日教育部辦公廳《關于認真做好2002年初中學生畢業升學體育考試工作的通知》(教體藝廳[2001]11號)中指出：“要進一步明確體育考試的作用和意義。體育考試是全面貫徹黨的教育方針、加強學校體育工作、實施素質教育的有效措施，也是培養21世紀我國社會主義建設合格人才的客觀要求。通過體育考試，可以有效促進學校體育課的正常開展，促進學生掌握基本的運動知識和技能，反饋學生的鍛煉效果，激勵學生學習和鍛煉，提高學生的身心健康水平。要積極推進體育考試內容和方法的改革，適應素質教育的要求。體育考試要有利于促進學生積極參加平時的體育鍛煉，上好體育課；有利于增強學生的體質；有利于對學生的體質健康狀況進行全面的綜合評價；有利于倡導健康生活方式；有利于保證學生的安全、減輕學生的負擔。要積極進行將體育課成績和平時參加體育鍛煉情況計入體育考試總分的改革，以此促進學生上好體育課，積極參加平時的體育鍛煉。考試的方法要簡便易行、公正合理。要高度重視體育考試中的安全問題，加強安全保障措施，提高安全防范意識。”但是，由于體育(與健康)新課標的實施以及各地教育改革自主性的加強，在近年來，體育中考并不是在全國所有地區實施，部分地區開始退回到20世紀90年代的狀況，對體育考試不作要求。

1.3全面深化階段(2006年—)

2005年全國學生體質與健康監測結果表明，青少年耐力、力量、速度等體能指標持續下降，視力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明顯增加，部分農村青少年營養狀況亟待改善。學生體質健康水平部分指標的持續下降，一方面由于片面追求升學率的影響，社會和學校存在重智育、輕體育的傾向，學生課業負擔過重，休息和鍛煉時間嚴重不足；另一方面由于體育設施和條件不足，學生體育課和體育活動難以保證。為了扭轉這種狀況，從2006年12月23日召開的建國以來首次全國學校體育工作會議為新標志，此后在各種文件和領導講話中，都對體育中考給予了高度重視。因此，可以說從2006年開始，體育中考進入了全國全面實施和深化階段，并把體育中考作為推動學校體育改革和增強學生體質的重要手段。

在教育部、國家體育總局《關于進一步加強學校體育工作，切實提高學生健康素質的意見》(教體藝[2006]5號)中要求：“改革、完善學生畢業、升學體育考試制度。認真總結各地已有的成功經驗，按照實施素質教育的要求，深化體育考試內容和形式的改革。在學生的綜合素質評價中，要將學生日常體育成績、體質健康狀況、參與體育活動的表現作為重要評價內容。認真組織實施初中畢業升學體育考試工作，體育考試成績要按一定比例記入中考成績總分。積極推進在高中畢業學業考試中增加體育考試的做法，將體育考試成績作為高校錄取新生的重要參考依據。”2007年5月7日《中共中央國務院關于加強青少年體育增加青少年體質的意見》([2007]中發7號)文件中明確提出要“全面組織實施初中畢業升學體育考試，并逐步加大體育成績在學生綜合素質評價和中考成績中的分量。”2007年9月13日，為貫徹落實中發7號文件的精神，進一步改革和完善體育中考制度，大力推動《國家學生體質健康標準》和體育中考的有機結合，有效促進廣大青少年學生積極參加“達標爭優，強健體魄”活動，教育部辦公廳印發了《關于在部分地區開展初中畢業升學體育考試改革試點工作的通知》(體藝函[2007]31號)，決定在錦州、唐山、青島、鄭州、常州、武漢、仙桃、長沙等8市組織開展體育中考改革試點工作。主要內容和目標：一是將體育中考內容與《國家學生體質健康標準》測試項目和要求有機結合，充分發揮《國家學生體質健康標準》激勵和促進學生參加體育鍛煉的作用；二是將初一、初二年級學生所測的《國家學生體質健康標準》成績和學生平時體育課成績按一定比例計入體育中考成績，以此促進初中階段學生都能積極參加體育鍛煉。2008年3月教育部體衛司發出《關于做好2008年初中畢業升學體育考試工作的通知》(教體藝司函[2008]12號)，要求地方各級教育行政部門要切實加強對體育中考工作的組織領導，結合本地實際，制訂切實可行的考試方案；要廣泛宣傳、全面動員、精心組織，使體育中考真正成為貫徹中央7號文件、加強學校體育工作、促進青少年學生積極參加體育鍛煉的有效措施和制度保障。

2全國實施體育中考制度的現狀

2.1全國實施體育中考的省份及分值

根據對全國的調查，32個省(自治區、直轄市)已按《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》(中發[2007]7號)精神在2008年實施了體育中考制度，并且有些地方體育考試的分值較以往有了提高。從27個省(自治區、直轄市)數據(見表1)來看，有10個地區體育中考分值為30分，約占全國省份總數的41%；有6個地區分值為30~40分，約占全國省份總數的22%；有4個地區分值為50分，約占全國省份總數的15%；個別地區分值達60分、100分；有5個地區體育中考分值實施等級制，因這些地區多為基礎教育課程改革實驗區，實驗區要求中考(即初中畢業生學業考試與普通高中招生制度)“改變以升學考試科目分數簡單相加作為唯一錄取標準的做法，力求在初中畢業生學業考試、綜合素質評價、高中招生錄取三方面予以突破”，逐步實行以等級形式呈現學業考試成績，但這些地方體育中考分值實施等級制也是經過統一體育測試后再換算成等級。

雖然中央7號文件公布后，全國各地都加強了體育中考，但是，由于各地的基礎不一，特別是部分省市在前幾年已經中斷了過去一直堅持實施的體育中考制度，因此，現在恢復這一制度還需一定時間，2008年則成為過渡年，在這些省市如天津、山西、甘肅、青海等的部分地市開始實施體育中考。如青海省規定“體育考試項目可分別從測試速度、力量和耐力的運動項目中選擇。考試時間、考點、分值由各地自行確定，體育考試的成績計入初中畢業暨升學考試總成績。2008年安排過渡考試的地區可根據本地實際情況自行確定；暫不具備體育考試條件的地區可免考體育，但從2009年起必須加試體育。”

2.2全國實施體育中考的項目內容

在我國體育中考多由市、區、縣一級教育行政部門組織實施，但是，為了加強指導，大多數省(自治區、直轄市)會在考試分值、項目和方法等方面做出指導。統計了除內蒙、山西、遼寧、吉林、安徽、浙江、山東、四川、甘肅、廣西等地的其他22個地區體育中考的項目(表2)。

從表2來看，被采用最多的測試項目排序是：立定跳遠、1 000 m跑(男)、800 m跑(女)、50 m跑、擲實心球、仰臥起坐(女)、跳繩(1 min)、引體向上(男)、籃球(運球)等。從測試項目選擇來看，大多數地區針對近年來學生耐力、力量、速度素質下降，注重學生運動素質(體能)的測試，但也有部分地區把學生的身體形態和肺活量列進測試內容，這是要求體育中考與《國家學生體質健康測試標準》緊密結合的體現。在運動技能方面，部分地區把籃球、排球、足球、體操、武術也作為測試內容。此外，廣東省把200 m跑、連續蛙跳、立定縱跳摸高、踢鍵子，重慶市把25 m×8往返跑，江西把俯臥撐列為體育考內容。總體來說，全國體育中考項目呈多樣化，并能與當地條件、體育教育內容相結合，注重了學生體質健康下降指標的提高。

在測試項目選擇方面，絕大多數地區一般測試3~4個項目，其中分必測項目和選測項目，選測項目有的由市(區、縣)教育行政部門在每年不重復的原則上進行選擇，也有由學生進行選擇的。比較典型的測試項目方案有以下3種：

北京市2008年高級中等學校招生體育考試實施方案規定考試內容以《課程標準》運動技能領域(水平4)規定的相關內容為基本范圍。考試內容分為個人必選項目、個人限選項目和區縣隨機選擇項目，隨機選擇項目應于考試前3個月舉行，由區縣教育行政主管部門的領導、考試的組織機構和學校代表參加的抽簽儀式，在隨機選擇項目中抽取一個項目作為本次考試的內容。其中個人必選項目有1 000 m跑(男)、800 m跑(女)；個人限選項目有單杠引體向上或投擲實心球(男)、仰臥起坐或投擲實心球(女)；區縣隨機選擇項目有4類：第1類田徑(立定跳遠、跳遠、50 m跑)、第2類體操(技巧、單杠、雙杠)、第3類球類(籃球、排球、足球)、第4類武術。

湖北省體育中考把身高標準體重、肺活量體重指數、1 000 m跑(男)、800 m跑(女)列為必考項目；其他項目又分為2類，一類為坐位體前屈、擲實心球、仰臥起坐(女)、引體向上(男)、握力體重指數；另一類為50 m跑、立定跳遠、跳繩、籃球運球、足球運球、排球墊球等，這兩類項目每年由各市、州教育行政部門各抽簽確定一項為考試項目。

河北省規定體育考試項目應包括身體素質測試、平時參加體育鍛煉情況(《國家學生體質健康標準》測試成績)和身體形態、機能情況，具體辦法由各市教育行政部門制定。身體素質測試主要依據《體育(與健康)課程標準》和《國家學生體質健康標準》所規定的教學內容和鍛煉項目，并結合當地教學條件等實際情況選擇可量化、易操作的項目。為保證正常的體育教學，各地要采取建立題庫的方法實施考試，每次考試項目不超過3項，但要設立可供學生選擇的項目。針對當前學生體質健康嚴重下降問題，身體素質和運動能力測試應包括速度、耐力和力量項目，其中長距離跑要作為必考項目。

2.3全國體育中考成績的計算方法

如果說體育考試的分值是體育學科被重視程度的反映，那么體育考試成績的計算方法則是體育考試的功能和本質的反映。從體育考試成績的計算方法可以看出，體育考試的導向功能和激勵作用。目前，全國體育中考成績的計算方法主要有兩種。

一種是把初三學年統一組織的體育考試成績計入中考總分。如北京、湖北、重慶、寧夏、廣東、福建、海南、云南、新疆等地。

另一種是屬于學分制，把學生初中3個學年的體育課、課余體育鍛煉、《國家學生體質健康標準》測試和初三學年由教育行政部門統一組織的體育考試相結合起來統籌計算的成績計入中考總分。如天津、河北、黑龍江、上海、江西、湖南、貴州、陜西等地。

那么在學分制中，這些地方是怎么樣計算體育平時成績的呢？如上海市依照《2008年上海市初中畢業升學體育考試工作實施方案》規定，體育中考總分值為30分，由日常鍛煉分值和統一考試分值兩部分組成，日常鍛煉為20分，統一考試為10分。日常鍛煉由學校依據學生參加體育課堂教學、健身鍛煉活動和實施《國家學生體質健康標準》等情況予以評分。凡學生在校期間按照《體育與健身課程標準》要求，完成《上海市學生成長手冊》中《體育與健身課程學習情況記錄表》、《體育健身情況記錄表》、《國家學生體質健康標準達標情況記錄表》規定項目評價、測試，經學校認定并記錄在冊，給予記20分。學校對未完成規定項目評價、測試的學生，可在其日常鍛煉分值中相應扣減，具體辦法由學校制定。再如江西省的實施方案指出，體育考試以30分計入中考總分，其中身體素質測試即統一體育考試25分；體育課成績3分，按初中3學年每年1分計入總分，計分方法為體育課考試成績80分以上為1分，60~79分為0.5分，59分以下為0分；平時參加體育鍛煉情況考核2分，按初中一、二年級各0.5分，初三年級1分計入，評分由班級的體育老師、班主任、班干部對全班每一位同學平時參加體育鍛煉的情況得分進行評定，并在全班復評通過，初三年級評定“好”1分，“中”0.5分，“差”0分，初二、初一年級分別按“好”0.5分，“中”0.3分，“差”0分。而陜西省的體育考試成績則是采取過程管理評價與目標效果測試相結合的方法，即體育課成績、平時參加體育鍛煉情況考核和體質健康測試3部分綜合評定計入中考總分。體育課成績是學生每學年體育課成績的總和，每年按3分計，3年共9分；平時參加體育鍛煉情況考核成績每學年2分，3年共6分；體育課成績和平時參加體育鍛煉情況成績由學校負責考核。體質健康測試只限畢業生升學時進行一次性的測試，滿分35分，由市教育行政部門統一組織，縣(區)教育行政部門具體負責實施考核。

這兩種體育考試成績的計算方法均有其合理性，也均有其不足。第一種方法簡單，易操作，真實性比較強；但是，不利于調動學生平時參加體育鍛煉和上體育課的積極性，對學生日常的體育鍛煉激勵不夠，促進不強，加強過程性管理的作用沒有發揮出來。第二種方法操作復雜，程序較多，但對學生平時參加體育鍛煉和上體育課提出了要求，對加強學生日常體育鍛煉習慣有積極的作用。但是，有人也懷疑第二種方法的真實性、公平性，因為作為統一性的中考學科，體育一部分分值由學校、體育教師或班主任負責考核，通常情況下，學校或體育教師都會給學生打高分、打同樣的分，實際上加強體育過程管理的作用不明顯，對調動學生日常參加體育鍛煉和上體育課的積極性作用不大，反而會引起不少矛盾。

3體育中考的效果及存在問題

1)提升了對體育學科的重視程度，加強了對體育考試的認識。

體育中考從最初的試點、推廣到現在的全面實施，20多年來，幾經波折，目前大家對體育考試逐步形成了共識，提升了對體育學科的重視程度，對體育考試的意義有了較為深刻的認識。普遍認為實施體育中考制度是全面貫徹黨的教育方針、推進素質教育、加強學校體育工作、增強學生體質的重要舉措之一，是學生綜合素質評價和學生學業評價的組成部分，是實施《國家學生體質健康標準》的基本要求，是廣泛開展學生陽光體育運動的重要手段，是初中考試制度改革的有力探索。如內蒙在體育考試總結時指出：“實踐證明，社會各界已經不同程度地接受了體育考試，學校也對這項工作給以了大力的配合，尤其是家長對考試給以了高度的評價，許多城市都出現了家長陪孩子鍛煉身體的現象。”福建在總結時也“認為體育考試調動了學生體育鍛煉的積極性，引起了家庭對孩子健康的重視。”貴州一位校長在接受記者采訪時說：“以前體育考試分值低，學生依靠考前突擊準備，基本上都可以拿到滿分。現在體育成績占50分了，學生之間會拉開10~20分的差距，這10多分對升學太關鍵了，所以學校、學生和家長都對體育考試非常重視。”

2)體育考試面積逐漸擴大，受益學生逐步增多。

中央7號文件下發后，全國各地基本開始實施體育中考，只有個別地方處于過渡階段沒有全面實施。總體來看，經過這么多年的探索和改革，各地都積累了豐富的經驗，建立了適合當地情況的體育考試制度，體育考試的基本面越來越廣，通過考試促進學生體育鍛煉和體質增強。如北京18個區縣自1993年開始，連續15年在全市范圍內正式實施體育中考；河南全省18個省轄市、6個重點擴權縣(市)160余萬名初中畢業生參加了體育中考；浙江11個市都實行了體育中考；內蒙全區12個盟市101個旗縣區全面實施體育中考；福建省2008年共有初中應屆畢業生448 801人，參加升學體育考試445 211人，占總人數99.2%，其中0.8%學生因身體健康狀況，經本人申請、家長同意、醫院證明，學校及當地教育行政部門核準免予考試。參加全省體育中考的學生成績分布為：優秀的(85分以上)22.7%，良好以上(76分以上)的62.54%，及格以上(60分以上)的98.38%，不及格(59分以下)的1.62%。

3)在體育考試組織方面取得了一定的經驗。

制約體育考試全面實施的因素除了體育學科的重視程度外，還有就是考試組織的特殊性，體育考試需要統一集中學生，統一裁判，持續考試時間長，對場地、器材要求也較高，所以，不少地方過去在堅持若干年后不得不取消了體育中考。但是，絕大多數地方堅持實施體育中考，不斷探索，在考試組織方面取得了一定經驗。基本做法是比較容易集中的城區或縣市，采用集中考試的方法；而不易集中的地方，如偏遠山區，道路不暢的地區為避免學生考試期間發生各種交通安全事故則采用“送考到校”、“送考下鄉”的方法，即由各地、市教育行政部門組織考務人員，分組下到各初級中學，在當地組織學生進行統一集中考試。

4)體育考試全面實施及加大分值與中考改革實施等級制之間的矛盾。

《教育部關于深入推進和進一步完善中考改革的意見》(教基[2008]6號)指出：由于隨著基礎教育課程改革的深入推行，中考改革(即初中畢業生學業考試與普通高中招生制度改革)工作已經基本完成實驗階段的任務，進入全面推廣階段，2008年全國所有初中畢業生都應按新課程要求參加中考。目前正全面推行“改變以升學考試科目分數簡單相加作為唯一錄取標準的做法，力求在初中畢業生學業考試、綜合素質評價、高中招生錄取三方面予以突破”的教育要求，轉變部分地區仍以升學考試科目分數簡單相加作為普通高中錄取新生唯一標準的做法，開展對學生綜合素質的評價是中小學評價與考試制度改革的突破性環節。綜合素質評價內容應包括道德品質、公民素養、學習能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現等方面。評價方式要堅持學生自評、互評，班主任及任課教師等都參與評價的做法。要注重客觀事實，堅持激勵上進的導向，引導和促進學生全面而有個性的發展。積極推廣采用成長手冊、電子檔案等形式記錄學生的成長歷程。評價過程應程序清楚、公開，有利于監督和公平公正。以上是教育部對整個中考提出的總體要求和改革方向，但在中央7號文件和一些相關文件中卻要求實施中考體育制度并加大體育學科考試的分值。這其實是與整個中考改革方向相悖的，但是如果不進行中考體育考試，體育學科卻又得不到重視，學生體質下降的趨勢還將會繼續，在這種矛盾下，如何處理好二者之間的關系，還需深入思考和研究。

5)體育考試與《國家學生體質健康標準》相結合的問題。

國家教育行政部門鼓勵體育考試與《國家學生體質健康標準》相結合來進一步促進標準的實施，同時也使體育考試節約化，不用另搞一套單獨的測試，浪費財力和人力。但是，如何與標準相結合，是測試項目相結合呢？還是項目與評分標準都要結合呢？目前，從試點的地區來看，體育考試項目與標準測試項目結合的多，而評分標準還是有一定區別，因為這些地方認為，《國家學生體質健康標準》的評分標準是全國性的，是全國的平均數，而具體到某一地、市區域可能還有一定差別。另外，還認為，體育考試是選拔性質的，要拉開距離，而標準測試是評價性質的，個體之間差距并不大，不宜直接套用。如何把體育考試與《國家學生體質健康標準》結合起來，甚至在質上替代都需要不斷地進行研究。

6)體育考試組織復雜，經費緊張的問題。

初中畢業升學體育考試因其是在室外，需要分組的運動技能類考核，所以對考試組織提出了較高的要求，需要的場地、器材較多，裁判工作人員較多，因而體育考試組織經費也需要較多。但是，目前各地物價部門對中考收費都有明確規定，體育學科作為中考課程門類的一個學科與其它文化學科收費基本相同，按7~8元收費。各地普遍反映費用遠遠不夠支撐體育考試組織，所以經費緊張也是體育考試改革中存在的主要問題，需要各地根據實際情況進行適當調整。

7)體育考試過程管理成績真實性的問題。

部分地區體育中考成績把體育課、日常體育鍛煉的成績列入總分中，突出了對體育學科的過程性管理及評價，但是，由于這部分成績一般是由學校負責考核，因此，學校為了不影響升學率，通常情況下會給學生較高的分數，這樣就涉及了體育考試的公平性和成績的真實性問題。如何把好這個關，真正加強體育學科過程管理，促使學生積極參加平時的體育鍛煉和上好體育課，這是急需要解決的問題。

初中畢業升學體育考試在我國經過了20多年的發展，對體育學科和學校體育事業的改革與發展起到了積極的促進作用，對提高學生體質健康水平發揮了重要作用，但是，隨著中國教育改革的發展和學生體質健康水平特別是體能指標的下降，體育考試面臨著改革與發展的機遇和挑戰。如何使體育考試更符合教育規律？如何使體育考試真正成為提高學生體質健康的有力手段？如何使體育考試成為辦好人民滿意的教育的指標？這些問題還仍然需要我們艱苦不竭的努力。

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[編輯：李壽榮]