環(huán)太湖農(nóng)民體育健身工程的構(gòu)建

摘要：通過實地考察和問卷調(diào)查，在分析目前環(huán)太湖農(nóng)民體育健身工程實施中宣傳引導和村委會干部帶動不夠、缺乏對農(nóng)民體育健身鍛煉的組織與指導、相關配套工作不完善等問題的基礎上，結(jié)合影響農(nóng)民體育健身工程運行機制構(gòu)建的政策法規(guī)、農(nóng)村經(jīng)濟和社會環(huán)境、農(nóng)村體育基礎等外部條件，提出構(gòu)建環(huán)太湖農(nóng)民體育健身工程運行機制應以政府支持為主導、以農(nóng)民參與為中心、以建立健全社團組織為紐帶、以多元化籌資渠道作保障、以系統(tǒng)化服務相配套為基本思路。

關鍵詞：群眾體育；農(nóng)民體育健身工程；環(huán)太湖地區(qū)

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2008)12-0041-04

Ideas for the construction of the peasant physical exercise project around

Tai Lake

TAI Chong-xi，LIU Jiang-shan，WANG Kang-le

（School of Physical Education，Soochow University，Suzhou 215021，China）

Abstract: By means of field investigation and sorting questionnaire survey statistics， on the basis of analyzingproblems currently existing in the implementation of the peasant physical exercise project around Tai Lake， such as inadequate promotion guidance and boosting by village committee cadres， the lack of organization of and guidance for peasant physical exercise， and unperfected related matching jobs， and by combining external conditions that affect the construction of the peasant physical exercise project running mechanism， such as policies， legislations， rural economic and social environments， and rural sports foundations， the authors put forward that the construction of the around Tai Lake peasant physical exercise project running mechanism should base its guidance on governmental support， its center on peasant participation， its connection link on establishing and perfecting group societies and organizations， its assurance on multiple fund raising channels， and its basic ideas on systematized matching services.

Key words: mass sport；peasant physical exercise project；areas around Tai Lake

建設社會主義新農(nóng)村是新世紀我國構(gòu)建和諧社會、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，實施農(nóng)民體育健身工程是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，需要一套長效的運行機制作保障。

農(nóng)民體育健身工程是以村級公共體育設施建設為抓手，在健身場地、體育組織、骨干隊伍、體育活動開展等方面形成和諧發(fā)展的長效機制。通過查閱大量文獻資料、實地考察和與有關專家進行訪談，從整體上來看，環(huán)太湖農(nóng)民體育健身工程的實施已經(jīng)取得了一定的成績，但實質(zhì)上并不系統(tǒng)，關鍵是缺乏一套有效的運行機制，且未得到應有的重視。本文依據(jù)環(huán)太湖農(nóng)民體育健身工程實施現(xiàn)狀和優(yōu)勢資源，提出構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程的思路，并分析影響其構(gòu)建的外部動力，旨在促進農(nóng)村體育健康、有序地開展，為建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會服務。

1農(nóng)民體育健身工程實施中存在的問題

我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題歷來受到黨和政府的高度重視，農(nóng)民的健康問題也受到了社會的密切關注。自1995年國務院頒布《全民健身計劃綱要》以來，農(nóng)村體育得到了蓬勃發(fā)展。但是，農(nóng)村體育在各地區(qū)的發(fā)展很不平衡，仍然是我國體育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。為貫徹落實中共十六屆五中全會精神和《中共中央 國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，應進一步加快新時期農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民體育健身工程在全國各地農(nóng)村逐步得到開展。通過實施農(nóng)民體育健身工程，可促進農(nóng)村文化體育設施的建設，使農(nóng)民享有體育健身的權(quán)利，推進農(nóng)村社會的移風易俗，引導農(nóng)民形成科學、文明、健康的生活方式，為達成建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標而服務。由于剛剛起步，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可供借鑒，各地農(nóng)村開展農(nóng)民體育健身工程還都處于探索階段。

為深入了解環(huán)太湖農(nóng)村開展農(nóng)民體育健身工程的狀況，對太湖周邊蘇州市、無錫市、常州市和湖州市的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、64個行政村的部分領導和農(nóng)民進行了調(diào)查，獲得有效問卷686份，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、村委會領導問卷150份，農(nóng)民問卷536份。

從政府服務角度看，部分被調(diào)查領導認為當?shù)卣拖嚓P部門對開展農(nóng)民體育健身工程仍不重視(占全部被調(diào)查領導的54.0%)；雖然組織過相關的學習和宣傳，但很不深入也很不全面(占66.0%)；公共體育場地設施建成后，沒有采取使用、管理和維護的措施(占62.7%)；缺乏開展農(nóng)民體育健身工程的地方性法規(guī)(占85.3%)。

調(diào)查對象所在的行政村，雖然已100%建成了符合三類標準的公共體育設施，但一部分體育場地建在村委會大院之內(nèi)，農(nóng)民不愿意去鍛煉，使這些體育場地成為一種擺設和“形象工程”；有的體育場地雖然建在農(nóng)民住地附近，但利用率很低，閑置情況十分嚴重；有84.5%的被調(diào)查農(nóng)民反映村委會從未組織過健身鍛煉活動，干部沒有起到帶頭作用；71.3%被調(diào)查的領導認為，農(nóng)民參加體育健身的積極性仍不高。由此可見，一些行政村在實施農(nóng)民體育健身工程中重形式、輕內(nèi)涵的現(xiàn)象比較嚴重，體育組織建立、體育活動開展、體育服務享受等情況并沒有從根本上得到改善。

調(diào)查結(jié)果反映出農(nóng)村群眾社團和體育骨干隊伍建設存在較大的問題。有80.0%的被調(diào)查領導認為，群眾社團在實施農(nóng)民體育健身工程中發(fā)揮的作用不大，缺乏農(nóng)村體育骨干；絕大多數(shù)的農(nóng)民沒有接受過體育鍛煉的輔導(占79.3%)，希望能參加有專人輔導的健身活動。

有78.0%的被調(diào)查領導認為開展農(nóng)民體育健身工程的經(jīng)費不充足；且來源渠道相對狹窄，更多的經(jīng)費需要村委會自籌解決，相比之下地方政府和主管部門的撥款較少，給全面組織農(nóng)民體育健身活動帶來了困難。

目前環(huán)太湖地區(qū)開展農(nóng)民體育健身工程相關的配套工作很不完善。從被調(diào)查領導來看，認為目前沒有建立監(jiān)督評價機制的(占90.0%)；村委會不需要定期向主管部門匯報農(nóng)民體育健身工程開展情況的(占86.7%)；基本未開展經(jīng)驗交流推廣活動的(占92.7%)；獎勵措施不健全的(占40.7%)，甚至沒有的(占54.7%)。分別有91.4%、87.9%的被調(diào)查農(nóng)民對體育健身活動指導以及信息咨詢不滿意。

上述存在的問題說明目前環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)民體育健身工程的建設思路還存在問題，尚未形成一套有效的運行機制。為了切實保障農(nóng)民體育健身工程健康、持續(xù)地發(fā)展，必須盡快解決這些問題，尤其要加強對農(nóng)民體育健身工程運行機制的研究。

2環(huán)太湖農(nóng)民體育健身工程的構(gòu)建思路

2.1以政府支持為主導

實施農(nóng)民體育健身工程是黨和政府建設社會主義新農(nóng)村的重大舉措，各級政府要從戰(zhàn)略高度認識其重要性，明確任務、職責和要求，強化監(jiān)督、管理和服務，調(diào)動各方面的積極性和主動性，同時應從當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展水平出發(fā)，把實施農(nóng)民體育健身工程作為構(gòu)建農(nóng)村全民健身服務體系的重要內(nèi)容，增加必要的資金投入，推進農(nóng)村體育設施的建設，積極引導農(nóng)民開展健身活動，加快實施農(nóng)民體育健身工程的步伐，讓農(nóng)民真正享受到新農(nóng)村建設帶來的實惠。特別在當前，地方政府和主管部門要著重抓好宣傳引導、建章立制、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站應有專人負責和管理農(nóng)民體育健身工程的開展；針對村委會干部、農(nóng)村中小學體育教師、社會體育指導員和農(nóng)民體育骨干等不同對象，舉辦不同內(nèi)容的培訓活動；利用地方電視臺、廣播、報刊等媒介，深入宣傳農(nóng)民體育健身工程。結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制訂農(nóng)村公共體育設施使用、管理、維護的措施和制度。逐步開展農(nóng)民體育健身工程的監(jiān)督評價工作，制定評價的內(nèi)容、標準和方法；主管部門要派專人定期到各村檢查與指導，加強年度考核和評比工作，及時交流經(jīng)驗和表彰先進，倡導特色和鼓勵創(chuàng)新；建立電子信息管理系統(tǒng)，及時收集匯總有關情況，定期發(fā)布健身活動信息或編發(fā)簡報；村委會干部要明確本村實施農(nóng)民體育健身工程的任務、目標和具體工作，提交年度工作計劃和總結(jié)，定期收集農(nóng)民對體育健身的建議，并有針對性地改進落實，為逐步形成政府服務機制、管理協(xié)調(diào)機制、宣傳引導機制創(chuàng)造條件。

2.2以農(nóng)民參與為中心

建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，就是“加快發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設的新型農(nóng)民”[1]。促進農(nóng)民體質(zhì)健康水平的提高，既是塑造新型農(nóng)民的重要標志，也是實施農(nóng)民體育健身工程的根本目的。盡管“生命在于運動”、“健康來自鍛煉”的理念已倡導多年，但仍有為數(shù)不少的農(nóng)民難以參與健身鍛煉活動，這與農(nóng)民的體育意識和農(nóng)村缺乏健身設施、忽視體育活動組織等因素有關[2]。目前，環(huán)太湖農(nóng)村村級公共體育場地設施建設已基本達標，如何讓農(nóng)民自覺、自愿、自主地參與健身活動，是構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程需要重點解決的環(huán)節(jié)。要堅持從實際出發(fā)，以農(nóng)民為主要對象，通過加強宣傳和動員，對農(nóng)民提出參加體育健身鍛煉的明確要求；制定農(nóng)民參加體育健身活動的措施和方法，加強指導與組織；村委會干部要具體負責和參與，發(fā)揮帶頭作用；定期舉辦群眾性體育比賽，表揚獎勵體育健身積極分子；經(jīng)常提供農(nóng)民體育健身活動的信息，提高公共體育設施的利用率等，將農(nóng)民體育健身工程落到實處，為農(nóng)民健身活動的開展提供平臺，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的健身意識，調(diào)動農(nóng)民參與體育活動的熱情和積極性，形成“人人參與健身”的氛圍，使廣大農(nóng)民能夠享有基本的體育服務和健身權(quán)利[3]。

2.3以社團組織為紐帶

實施農(nóng)民體育健身工程，必須建立健全相應的組織管理網(wǎng)絡。組織網(wǎng)絡主要包括兩個部分，一是政府行政部門，如市縣(區(qū))文體局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、村委會等；二是群眾社團組織，如農(nóng)民體育協(xié)會、農(nóng)民體育俱樂部、體育輔導站、晨晚練點、體育骨干小組等。其中，社團組織是聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的紐帶，是政府部門實施農(nóng)民體育健身工程的得力助手。政府部門應加強對社團組織的培訓、扶持、聯(lián)系、配合和協(xié)調(diào)等工作；力爭在每個行政村建有由農(nóng)民體育骨干負責的輔導站或晨晚練點，堅持常年開展指導工作；幫助有條件的行政村成立體育項目代表隊或俱樂部，定期舉辦區(qū)域性競賽活動，使其充分發(fā)揮作用。

2.4以多元籌資渠道作保障

目前，江蘇太湖周邊地區(qū)以行政村為單位的公共體育設施建設已100%達到國家體育總局提出的基本標準[4]，但是，深入開展農(nóng)民體育健身活動的困難之一仍是經(jīng)費不足。環(huán)太湖地區(qū)行政村開展農(nóng)民體育健身活動的資金主要依靠村委會自籌解決，這顯然不能滿足需要。市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展情況，逐步增加對農(nóng)村體育事業(yè)經(jīng)費和體育基本建設資金的投入，同時鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人以捐贈和贊助等形式支持農(nóng)民健身活動，形成全社會關心、支持實施農(nóng)民體育健身工程的多元化籌資渠道。尤其是村委會干部要充分利用太湖周邊地區(qū)私營、民營企業(yè)起步早、發(fā)展快、效益好的有利條件，加強“感情投資”，動員那些勤勞致富的成功人士自愿贊助，使農(nóng)民體育健身活動經(jīng)費得到切實保障。

2.5以系統(tǒng)化服務相配套

農(nóng)民體育健身工程運行機制的建立與完善，是構(gòu)建農(nóng)村體育服務體系的重要組成部分。運行機制作為一個大的系統(tǒng)，其子系統(tǒng)都具有各自的結(jié)構(gòu)和功能，其根本任務都是要為農(nóng)民體育健身活動的開展提供服務，并形成系統(tǒng)化和組織化。當前，首先要做好研究、協(xié)調(diào)和經(jīng)驗推廣等工作。研究工作應在充分了解農(nóng)民體育健身工程實施現(xiàn)狀的基礎上進行，并對各個子系統(tǒng)的功能、作用及其相互影響作出深刻的理論分析。協(xié)調(diào)工作應由專人或管理領導小組負責，定期分析各子系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)狀況，提出急需解決的問題，尋求相互配合的途徑和方法。經(jīng)驗推廣工作主要通過選拔典型、總結(jié)考察、召開現(xiàn)場交流會、印發(fā)推廣材料、媒體宣傳等途徑，著重介紹實施農(nóng)民體育健身工程中以系統(tǒng)化服務相配套取得的成績和體會，促進運行機制的建立和完善，從而真正做到政府服務到位、管理協(xié)調(diào)到位、組織活動到位、保障支持到位、宣傳引導到位、激勵推進到位，引導更多的農(nóng)民投身于體育健身活動之中，切實發(fā)揮其在實施農(nóng)民體育健身工程和建設社會主義新農(nóng)村中的積極作用。

3影響環(huán)太湖農(nóng)民體育健身工程的外部因素

3.1相關政策法規(guī)的保障作用

自1995年以來，無論是從國家還是從地方政府，都制定了一系列發(fā)展群眾體育和推進全民健身的法規(guī)，促使我國全民健身事業(yè)發(fā)展逐步走向了法制化、規(guī)范化的軌道[5]。相關法規(guī)從政府層面上肯定了農(nóng)村體育工作的重要性；從社會發(fā)展角度確立了開展農(nóng)村體育活動的價值；從組織層面上指出了村委會和各級農(nóng)民體協(xié)、文體站等體育組織在開展農(nóng)民健身活動中的作用；尤其是農(nóng)民體育健身作為社會主義新農(nóng)村建設的一個有機組成部分，首次被寫進了中共中央、國務院2006年一號文件。這些政策、法規(guī)的出臺，不僅會有效改變政府對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品和公共服務提供不足的現(xiàn)狀，保障廣大農(nóng)民享有參加體育健身活動的基本權(quán)利，而且必然是構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程不可或缺的依據(jù)。

3.2農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的推動作用

經(jīng)濟是社會發(fā)展的基礎。于光遠[6]認為，社會制度也可以對消費方式發(fā)生重大作用，但這種作用是在經(jīng)濟與文化提高之后發(fā)生的。國內(nèi)外群眾體育發(fā)展的實踐告訴我們：經(jīng)濟實力增強，可為全民健身事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎。在黨和政府的重視及政策的指引下，環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，這不僅為農(nóng)村體育設施的配置、全民健身服務體系的構(gòu)建與完善、引導更多的農(nóng)民參與體育健身活動等提供了良好物質(zhì)條件，同時也使農(nóng)民體育健身工程建設具備了必要的經(jīng)濟推力。

3.3農(nóng)村社會環(huán)境發(fā)展的促進作用

30年的改革發(fā)展使中國社會發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變，在整個社會轉(zhuǎn)型的背景下，在建設社會主義新農(nóng)村和全面小康社會的進程中，農(nóng)民的生活結(jié)構(gòu)必然發(fā)生很大的變化，并對農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。毋庸置疑，農(nóng)民的閑暇時間會逐漸增多，對健身、休閑及其消費價值的認識程度會逐步提高，傳統(tǒng)的生活方式以及價值觀都將發(fā)生明顯的轉(zhuǎn)變，“全面奔小康，身體要健康”將被更多的農(nóng)民所崇尚，對體育的需求將越來越旺盛，體育在農(nóng)民生活中的地位將越來越重要，這不僅促使農(nóng)村體育朝著更普及化、更組織化、更多樣化、更科學化的方向發(fā)展，也對建立與完善農(nóng)民體育健身工程運行機制起著積極的促進作用。

3.4鄉(xiāng)、村政府的引導作用

要形成農(nóng)民體育健身工程的長效機制，就必須發(fā)揮鄉(xiāng)、村政府的引導作用。一方面，隨著國家社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，我國農(nóng)村體育工作的重點已從縣逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在已經(jīng)具備延伸到村莊的條件[7]，農(nóng)村體育工作的“重心”下移，在一定程度上可強化鄉(xiāng)、村政府對農(nóng)村體育的公共服務；另一方面，農(nóng)民體育健身工程雖然以行政村為主要實施對象，但應形成國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村各司其職，齊抓共管的工作局面[7]，鄉(xiāng)、村政府在組織實施農(nóng)民體育健身工程中的作用更具體、更直接、更重要。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的組織實施作用，調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民參與體育健身的熱情和積極性，是建立農(nóng)民體育健身工程運行機制必須考慮的外部條件之一。

3.5農(nóng)村體育基礎的影響作用

農(nóng)村體育基礎狀況對建立、形成農(nóng)民體育健身工程運行機制有著十分重要的影響，因為當前農(nóng)民體育健身活動的全面開展，不可能脫離當?shù)剞r(nóng)村體育開展的傳統(tǒng)歷史、農(nóng)村體育人口現(xiàn)狀、農(nóng)村教育普及程度和農(nóng)村體育社會化程度，同時也不可忽視殘留的某些傳統(tǒng)的體育文化痕跡等，這些都將成為農(nóng)民體育健身意識養(yǎng)成、農(nóng)村體育活動開展、農(nóng)村體育社會化普及的重要影響因素。伴隨著農(nóng)民體育健身工程廣泛、深入的實施，農(nóng)民對體育健身的參與深度和廣度將大大提高，良好的農(nóng)村體育基礎對形成農(nóng)民體育健身工程運行機制的促進作用將日趨增強。

農(nóng)民體育健身工程是一個完整的系統(tǒng)，除了外部因素的影響，也必然要考慮內(nèi)部影響因素。內(nèi)部影響因素主要涉及到政府服務、管理協(xié)調(diào)、組織活動、保障支持、宣傳引導、激勵推進等子機制的組成要素及其相互聯(lián)系，各自的功能定位即應發(fā)揮的作用和效應，發(fā)揮功能的作用過程、作用原理和有效途徑。子機制的相互影響及其與總機制的關系，在運行過程中如何調(diào)整等問題，將另作研究。

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[編輯：黃子響]