構建融入中心進入管理的黨建工作新體系

中國兵器工業集團公司1999年成立以來，黨組始終高度重視企業黨建工作，注重抓企業黨建工作創新，按照《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》精神，堅持“融入中心做工作，進入管理起作用”的思路，積極開展以實施“四大工程”為內容的企業化實效型黨建工作新體系創建活動，經過多年的探索實踐，逐步形成了適應兵器工業改革發展需要的企業“大黨建”新格局，為集團公司的改革發展穩定提供了強有力的思想保證和組織保證。

構建兵器工業黨建工作新體系的

內涵與原則

集團公司組建之初，全行業已連續13年嚴重虧損，是當時國防科技工業和國民經濟中困難最集中、矛盾最突出的行業之一。黨組制定了用3至5年的時間解決生存問題的第一步戰略目標，一方面堅定不移地推進和實施打造有國際競爭力的大公司和高科技現代化兵器工業的“高新工程”，一方面緊緊抓住軍工企業改革脫困政策的歷史機遇，堅定不移地推進改革脫困工程。全系統破產關閉工作共涉及60個單位，其中整體破產27戶，工業企業破產的覆蓋面達到了66%，涉及近31萬在職和離退休員工的根本利益。困難面前，集團公司黨組在全系統開展了以發揮“三個作用”(黨組織的政治核心作用，基層黨組織的戰斗堡壘作用，黨員的先鋒模范作用)為目的，以“三實”（做實功、辦實事、求實效）為內涵，以“三融入”(融入中心、融入實際、融入員工)為原則，以開展“四大工程”(黨建工程、班組建設工程、凝聚力工程、企業文化建設工程)為主要內容的黨建工作新體系創建活動，確保了“保軍、轉民、解困”任務的順利進行。

做實功、辦實事、求實效是黨建新體系創建的基本內涵。

做實功，就是黨建工作必須從實際出發，圍繞發展這個第一要務，充分發揮黨組織在改革發展穩定中的作用。辦實事，就是黨建工作必須以企業的中心工作為主導，辦有利于企業生產經營發展的實事，辦提高企業員工綜合素質的實事，辦維護企業員工切身利益的實事。求實效，就是通過黨建新體系創建工作，達到投入與產出、過程與結果的協調統一，促進企業又好又快發展。

“三融入”是新體系創建的基本原則。

融入中心，就是黨建工作要融入中心工作，圍繞中心找合力，結合中心解難題，為企業發展保駕護航。融入實際，就是黨建工作要著眼于本單位的實際情況，以務實的工作作風，有效解決企業改革發展中的各種矛盾和問題。融入員工，就是黨建工作要注重抓好宣傳教育工作，要發揮思想政治工作的優勢，實現員工素質全面提高。要堅持以人為本，注重人文關懷和心理疏導，切實把廣大員工群眾的根本利益維護好、實現好、發展好。

構建兵器工業黨建工作新體系的

主要任務

實施以加強集團公司黨的先進性建設為根本的黨建工程，使黨組織的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分體現

以開展經常性的主題教育活動為重點，抓好思想建設。集團公司成立以來，黨組始終堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀武裝頭腦，指導實踐，推動工作，積極將思想建設的成果轉化為指導集團公司科學發展的思路、促進集團公司科學發展的動力。為促進廣大黨員特別是黨員領導人員思想素質的提高，進一步強化了各級黨委中心組學習制度，開辦了“兵器大講堂”，堅持每年舉辦一次高級經營管理者培訓班，堅持開展經常性的主題教育活動，統一思想，共謀發展，收到了較好的效果。2003年針對全系統初步實現了“兩個初步”和“兩個翻一番”而流露出的小富即安、小進則止的思想，在全系統開展了“對標管理，再造工作動力”教育活動。2005年為進一步鞏固黨員先進性教育成果，在全系統開展了“思想上水平、發展上水平、管理上水平”的“三個上水平”的主題教育活動，進一步明確了建設高科技現代化國際化兵器工業的目標和措施。2008年面對集團公司經營規模邁上了1300億元發展平臺的大好形勢，為增強企業領導人員和廣大員工的憂患意識、大局意識、市場意識、創新意識，在全系統組織開展了“解放思想、改革創新”主題實踐活動，目前主題實踐活動已取得階段性成果。

以發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員領導人員的帶頭示范作用和黨員先鋒模范作用為重點，加強組織建設。一是按照“三同時”、“三同步”的要求，建立健全黨的基層組織?！叭瑫r”，就是做到組建新單位的同時建立黨組織，聘任行政領導的同時任命黨組織負責人，明確行政隸屬關系的同時明確黨組織隸屬關系。“三同步”，就是做到企業關閉破產工作和黨建工作同步規劃、企業破產清算組和黨建工作指導組同步進駐、企業關閉破產工作和黨建工作同步開展，切實做到有行政組織就有黨組織、有黨組織就有黨的活動、有黨的活動就有黨員的模范作用。二是抓“四好”領導班子建設。按照中辦發［2004］31號文件和中央在國有企業開展“四好”領導班子創建活動的要求，在“四好”領導班子創建活動中，實施了《中國兵器工業集團公司素質建設工程實施綱要》和“四好”領導班子創建活動考核辦法，對領導人員的思想素質、業務素質和身心素質提出了明確要求。依據不同類型的企業分別提出領導班子任期目標，并對處于不同發展階段的企業領導班子進行差別化管理和個性化考核。通過抓“四好”領導班子建設，涌現出一批有凝聚力、戰斗力的“四好”領導班子，推動了全系統各級領導班子整體水平的不斷提高。三是探索建立了現代企業制度下黨組織發揮政治核心作用、參與重大問題決策的新體制。黨組按照中央提出的“將黨的工作與現代企業制度相結合”的要求，積極創新國有企業黨組織機制，選擇17家已建立規范法人治理結構的企業先行進行了試點。通過黨委與董事會主體融合、紀委與監事會全面融合，構建了“雙向進入，交叉任職”新的格局，實現了“三個融合”，即：黨組織與董事會、監事會的職能融合；黨組織與董事會、監事會的工作機制融合；黨組織與董事會、監事會、經理層相關人員觀念的融合，并取得了較好效果。

以鞏固黨員先進性教育活動成果為重點，加強制度建設。一是建立了永葆黨員先進性的長效機制。我們在認真總結先進性教育活動經驗的基礎上，提出了以“一個制度七個機制”（即黨員先進性教育月制度及建立黨員學習培訓機制、作用彰顯機制、激勵引導機制、監督評議機制、聯系群眾機制、考評機制、管理機制）為主要內容的保持黨員先進性長效機制，被中央電視臺及人民日報等七大中央新聞媒體報道。二是建立完善黨建工作相關制度。相繼制定了《關于加強和改進黨員領導人員民主生活會的意見》、《關于做好黨員領導人員聯系和服務員工群眾工作的意見》、《關于加強和改進在京直屬單位黨委理論學習中心組學習的意見》、《關于實行黨建工作責任制的暫行規定》、《關于建立民主評議黨員制度的意見》、《關于實行<流動黨員活動證>制度的暫行規定》、《中國兵器工業集團公司直屬黨委發展黨員公示制度》、《關于加強對駐國外（境外）黨組織和黨員教育管理的暫行規定》等八個制度，修改完善了《總部黨支部建設量化管理細則》等，制作了黨員標志桌面牌，設立了黨員先鋒崗，在制度上進一步規范基層黨組織、支部工作和黨員的教育管理工作。

以再造工作動力為重點，抓好作風建設。幾年來，集團公司黨組以再造工作動力為重點，堅持不懈地抓領導人員作風建設。2004年黨組針對總部存在的作風問題，提出開展“強化六種意識、推進兩個轉變、樹立一個觀念、實現一個提高”作風建設活動的要求，通過總部向各成員單位征求意見的形式，推動了總部作風建設。2005年結合黨員先進性建設活動，組織全系統開展了轉變作風查擺問題活動，結果納入年終績效考核，切實有效促進了全系統領導人員的作風建設的加強。2007年為貫徹落實胡錦濤總書記在中紀委七次全會提出的全面加強新形勢下領導人員作風建設的要求，黨組結合本集團公司干部隊伍的實際問題，組織開展了以“六查六看”為目標的領導人員作風建設巡視活動。同時，黨組制定了成員單位對總部各部門工作作風進行評議制度，總部定期對成員單位領導人員作風建設情況的檢查巡視制度，使全系統各級領導人員的作風有了較大的轉變，員工群眾滿意度大大提高。

以建立“三位一體”大監督體系為重點，加強反腐倡廉建設。一是抓反腐倡廉教育。每年召開全系統反腐倡廉工作會議，總結和部署工作，每年組織對部分成員單位的領導班子進行集體談話，對各級領導人員進行任職談話、誡勉談話。堅持開展各級領導人員廉潔承諾和述職述廉，不斷增強領導人員廉潔從業意識。二是強化懲防體系制度建設。先后制定了《集團公司成員單位監事會工作暫行辦法》、《關于紀委協助黨委組織協調反腐倡廉工作實施細則》、《領導人員重大案件問責暫行辦法》等制度；完善了集團公司固定資產投資項目招標投標管理辦法、項目投資決策機制和程序；制定了總部規范職務消費的五個管理辦法；印發了規范成員單位經營管理者職務消費的指導意見，從教育、制度、監督、改革、懲處五個方面整體推進了集團公司懲防體系建設。三是積極探索建立“三位一體”大監督管理機制。將集團公司紀檢監察、審計、監事會業務進行整合，成立了監察審計部，與紀檢組合署辦公。在部分成員單位實行了大監督模式，監事會主席和紀委書記由一人擔任，統一負責財務監督、紀律檢查、行政監察、內部審計等工作?！叭灰惑w”大監督管理機制，有效地保證了監事會監督職能的發揮，較好地解決了黨組織參與企業重大決策的問題。

實施以素質建設工程進班組為重點的班組建設工程，把黨建工作落實到基層

班組建設是黨建工作拓展的新平臺。通過扎實開展以“完成任務好、現場管理好、質量安全好、成本控制好、精神文明好、管理信息真實準確”為主要內容的“五好一準確”優秀班組創建活動，把管理深入到班組，考核細化到環節，責任落實到員工，既全面提升了企業的管理水平，又促進了員工綜合素質的提高。QC小組“6S”管理、合理化建議、技能工人競賽、崗位練兵比武、學習型班組創建活動已成為行業班組建設的主要特點，“五型班組”（技能型、效益型、管理型、創新型、和諧型）、命名班組（以員工的名字命名“五好一準確”優秀班組）、空白班組指導員、領導包干聯系班組等各具特色的班組創建活動持續開展，一大批優秀班組脫穎而出，獲得了國家、省、市多項榮譽，先后有兩個班組被授予“全國五一勞動獎狀”，其中內蒙一機集團公司班組創建工作的典型經驗在全國進行推廣，成為現場管理、班組建設的示范基地。

實施以建設和諧集團為目標的凝聚力工程，讓員工共享企業發展成果

一是堅持全心全意依靠員工辦企業。集團公司提出廠務公開要做到“三必須”的要求，即企業重大決策必須及時向員工代表通報，企業重大改革措施出臺前必須廣泛征求員工意見，涉及員工切身利益的重大事項必須提請員工代表大會審議通過。大力推行代表聽證會、廠情發布會、民主議事會的“三會”制度。2007年集團公司被授予“全國推動廠務公開民主管理工作先進單位”。二是堅持不斷改善員工生產生活環境。在全系統實施了“環境文明美化工程”，使全系統各單位徹底改變了臟亂差現象，廠容廠貌得到較大改觀。在企業發展的同時，修建員工宿舍樓，不斷改善員工居住條件。大多數社區配置了戶外健身器材，許多企業還為員工設立了專門的健身室和離退休員工活動室。三是堅持幫助員工解決實際困難。按照“三確?！保ù_保包括離退休員工在內的廣大員工重病看得起、確保員工子女大學上得起、確保員工生活水平不斷提高）的要求，構建困難員工幫扶救助體系，扎扎實實為員工特別是困難員工辦實事、做好事、解難事，加大困難員工幫扶救助體系建設的力度。目前，所有成員單位全部建立了幫扶救助和大病互助基金，基金已累計超過8000多萬元，實施救助累計超過2000多萬元。僅今年一年，全系統金秋助學2182人，助學金額總計256.5179萬元。

實施以提升企業核心競爭力為目的的企業文化建設工程，打造集團公司軟實力

一是注重提煉兵器文化，不斷提升兵器文化底蘊。集團公司成立以來，黨組十分注重兵器文化建設，在進一步豐富完善“科技領先、創新未來”的核心理念、“六位一體”新時期兵器文化、系統總結提煉兵器工業75年輝煌的發展歷程和優良的文化積淀的基礎上，確立了“國家利益至上”的核心價值觀和“創新、拼搏、奉獻”的集團精神，并從愿景、目標、使命、發展方針、發展戰略、價值觀、企業精神、經營理念、管理法則、行為準則、企業標識等12個方面，研究制定了《我心中的中國兵器——集團公司企業文化手冊》。二是注重文化落地，打造集團軟實力。圍繞打造“中國兵器/中國北方”的品牌，研究制定了集團公司品牌推廣手冊并組織實施。圍繞將文化理念轉化成為組織的潛規則和員工的潛意識，從改變員工固有的學習習慣、思維習慣和行為習慣入手，發揮戰略規劃、戰術推進、制度建設、培訓教育等的引導、教化、熏陶和強化作用，建立了推進企業文化建設的各項制度和機制，把企業文化建設融入到集團公司發展戰略中、融入到各種制度機制中、融入到豐富多彩的活動中，構建了輻射全行業的文化建設制度、機制和指導工作體系，文化興企、文化育人成為各級領導的一致共識。一批成員單位先后獲得了國家有關部門授予的文化示范基地、企業文化先進企業、文化創新實踐獎等多項榮譽，涌現出了一大批文化建設先進典型。文化力有效地推動了整體實力不斷提升，2007年集團公司經營規模邁上了1300億元的發展平臺。

兵器工業黨建工作新體系的

工作機制

齊抓共管機制。黨建工作新體系把班組建設和企業文化建設作為了黨建工作的新內容和抓手，使黨建工作從傳統的圍繞轉向有效果的融入，達到了與生產經營工作思想同心、目標同向、工作同力，使黨建工作真正融入企業管理和經營。逐步建立了黨委統一領導，黨政共同負責，黨政工團齊抓共管，以專職政工干部為骨干，行政干部廣泛參與的管理體制和運行機制。實現了黨建工作與經營業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核、同獎勵的目標。

考核評價機制。黨建工作新體系從集團公司黨組到各事業部和成員單位，建立了三級督促、檢查、考核機制，制定了考評細則，明確了考評內容、指標體系、考評要素、評分標準四大項和23個子項目的量化考評標準，實行逐級考核的工作體系。促進了新體系創建工作的規范化、具體化、有形化。

表彰激勵機制。在黨建新體系創建工作考評體系中，對于實現創建工作目標成果的成員單位，通過檢查評比，評選出集團公司黨建工作的先進單位和個人，在集團公司工作會議或黨建工作會議上進行表彰，并給予一定的物質獎勵。幾年來，集團公司已評選表彰新體系創建工作示范單位8個，先進單位22個，精神文明標兵單位4個，思想政治工作優秀單位9個，“五好一準確”優秀班組創建活動先進單位15個，示范班組30個，優秀班組170個，優秀黨務工作者20個，優秀思想政治工作者15個。全系統共有12個單位先后獲得全國先進基層黨組織和國資委先進基層黨組織稱號。

監督檢查機制。在集團公司建立的黨建新體系創建工作三級督促、檢查、考核機制中，集團公司每兩年對所屬成員單位創建情況進行一次全面檢查，采取召開座談會、班子匯報會、員工代表對創建活動的滿意度測評和深入生產一線進行實地檢查的方式，全面檢查創新工作情況，有力地推動了新體系創建工作深入開展。

構建兵器工業黨建工作新體系的

成效與經驗

拓寬了黨建工作領域，黨組織的政治核心作用在促進企業又好又快發展中進一步彰顯。通過建立黨建工作新體系，全系統成員單位對黨建工作抓什么、怎么抓達成了共識，使黨建工作有目標、評價有依據、創新有平臺、實踐有成果，既在根本上解決了困惑政工干部多年的“兩張皮”的問題，黨建工作真正做到融入中心、進入管理，形成了促企業發展的整體合力和優勢。集團公司連續四年增長速度保持在20%以上，提前三年實現“十一五”規劃目標，而且呈現出持續發展、快速發展、協調發展的良好態勢，經營規模邁上了1309億元的發展平臺。由原來虧損20多億元，到2007年贏利39.01億元，人均收入從原來的7000元提高到2.8萬元，集團整體經營業績、綜合實力和核心競爭力不斷提升，為建設高科技現代化國際化的兵器工業、實現集團公司又好又快發展打下了堅實基礎。

建立健全黨建工作考核評價體系，初步實現了黨建工作的制度化和規范化。為使企業黨建工作走向制度化、規范化，集團公司把黨建工作作為各級領導班子和黨政領導業績考核的主要內容，并實行百分制量化考核，印發了《集團公司企業化實效型黨建工作新體系實施辦法和考核評估標準》，詳細規定了四大工程的具體內容及創建標準，明確了領導體制、組織結構、制度保障、經費支持等各個方面工作要求，使考核標準由定性變成定量，使黨建思想政治工作的質量得到了有效控制和全面提高。集團公司每兩年對黨建新體系創建工作評比表彰一次，對先進單位和個人進行宣傳報道，較好地推動了黨建工作水平的不斷提升。

堅持黨、政、工、團齊抓共管，“大黨建”組織體系初步形成。結合建立黨建新體系，集團公司積極探索適應新形勢的組織力量配備方式，在保持精干的專職政工隊伍的同時，積極發揮行政管理人員的作用，形成了以專職政工干部為主、專兼職結合的大政工組織體系，較好地實現了黨建工作與科研經營管理工作同目標、同任務、同規劃、同檢查、同考核的一體化運行機制，形成了“大黨建”格局，使黨建思想政治工作真正融入中心、融入實際、融入員工，實現了“虛”功“實”做，黨建工作的帶動力、影響力不斷顯現，員工對黨建工作的滿意度不斷提升。

當前，兵器工業改革發展正處在一個新的發展時期，集團公司將按照黨的十七大提出的全面推動黨的建設新的偉大工程的戰略部署，深入貫徹落實科學發展觀，與時俱進，開拓進取，以改革創新精神全面推進集團公司黨的建設，促進集團公司又好又快發展。

(作者系中國兵器工業集團公司黨群工作部主任、直屬黨委常務副書記、黨建研究會副會長兼秘書長，高級經濟師)

(責任編輯：羅志榮)