創新懲防體系建設的途徑和方式

中國電信集團公司黨組對落實中央《工作規劃》高度重視，在抓緊實施電信重組、收購C網的情況下，仍將此列入議事日程，認真組織貫徹實施。

學習宣傳，統籌部署

《工作規劃》頒發以來，中國電信積極采取措施，狠抓學習貫徹。

黨組帶頭學習《工作規劃》。集團公司主要領導及時在文件上作出批示，提出學習貫徹要求。8月15日，集團公司黨組召開中心組學習擴大會議，集中學習《工作規劃》、賀國強同志和何勇同志在全國貫徹落實《工作規劃》電視電話會議上的重要講話以及中央紀委最近發布的《國有企業領導人員違反廉潔自律“七項要求”適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》四個文件，并進行討論，所有黨組成員都作了發言，各部門負責人參加了學習。總經理王曉初在發言中指出，認真學習貫徹《工作規劃》既是中央的要求，也是企業自身發展的需要，對中國電信加快推進企業轉型、順利實現全業務經營意義重大；要求各級企業領導人員既要抓好全業務經營，又要嚴格按照《工作規劃》的要求，防止各種腐敗現象發生，并加強學習，警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的防線。黨組書記尚冰暢談了學習體會，對學習貫徹《工作規劃》提出了要求：一是提高認識，增強推進企業懲防體系建設的責任感和緊迫感；二是盡快制定符合企業實際的懲防體系建設工作規劃，在市場經營、財務管理、物資采購、工程建設、人事管理等重點領域提出針對性舉措，確保工作落實；三是明確責任，落實任務。按照“誰主管、誰負責”的原則，明確各部門的懲防體系建設任務，并加強監督檢查和考核。與會人員普遍認為，這次會議開得很成功，氣氛好、效果好，既是一次學習討論會，也是一次宣傳教育會。通過集體學習，大家對貫徹落實《工作規劃》、推進企業懲防體系建設有了新的認識。

紀檢監察部門認真學習貫徹。首先，加強自身學習。7月4日，集團公司紀檢組監察局召開全體會議，深入學習研討《工作規劃》，并進行對照檢查，尋找工作差距。其次，加強宣傳，營造氛圍。通過辦公網、反腐倡廉網等載體進行廣泛宣傳，并為總部二崗以上管理人員配發了《工作規劃》讀本。集團公司直屬紀委組織總部各黨支部、黨總支進行了學習。第三，推進上下整體聯動。7月11日，集團公司紀檢組監察局利用召開中國電信集團紀檢監察信訪案件工作會的機會，對落實《工作規劃》作出部署，要求各省級公司紀檢監察部門認真學習貫徹。各級企業紀檢監察部門通過多種形式狠抓學習宣傳。

集團公司黨組及時統籌部署。7月17日，集團公司黨組下發《關于學習貫徹〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉的通知》，對全集團學習貫徹《工作規劃》作出統籌部署：一是抓好學習宣傳。要求各級企業黨組（委）理論學習中心組于7月底前組織一次《工作規劃》的專題學習。同時，通過專題培訓、研討會、理論征文等形式，組織廣大黨員特別是各級管理人員系統學習。目前，各省級公司黨組（委）理論學習中心組普遍進行了專題學習。二是狠抓工作落實。要求各級企業結合實際制定懲防體系建設工作規劃，并抓好任務分解，把《工作規劃》有關教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等任務融入到生產經營管理工作中。三是加強組織領導。要求各級企業把貫徹落實《工作規劃》納入黨風廉政建設責任制，企業黨組（委）書記要負總責，紀檢組（紀委）要發揮組織協調作用。四是強化督促檢查。要求各級企業把貫徹落實《工作規劃》納入領導班子和領導人員的考評范圍，作為企業“四好”班子達標的重要內容。按照黨風廉政建設責任制的規定，嚴格責任考核，強化責任追究。

結合實際，制訂規劃

集團公司在抓好學習宣傳的同時，從企業實際出發，抓緊起草中國電信建立健全懲治和預防腐敗體系2008年～2012年工作規劃。主要做四項工作：

對照《工作規劃》進行任務梳理。在深入學習的基礎上，梳理出與企業相關的懲防體系建設任務，找出中國電信在懲防體系建設中的差距，以增強企業懲防體系建設工作規劃的針對性和有效性。

加強調查研究，廣泛征求意見。集團公司紀檢組監察局在起草過程中，積極加強與總部相關部門的聯系與溝通，注意聽取他們的意見和建議。同時，通過懲防體系建設片會、調研、電話等形式，強化對下的調查研究，廣泛征求省級公司的意見和建議。

分解任務，明確責任。在征求意見的基礎上，把懲防體系建設各項工作任務進行細化分解。按照“誰主管、誰負責”的原則，明確各項工作任務的牽頭部門和協辦部門，并由相關部門明確責任處室和責任人，確保任務落實到部門、崗位、人員，形成“三到位”。

統籌把握，講求實效。我們構建懲防體系的主要設想是整體推進，突出重點，以重點工作的突破帶整體建設的推進，并堅持繼承與創新相結合，突出企業特色。部署的教育、制度、監督、改革、懲治等各項工作任務，能具體的盡可能具體，能量化的盡可能量化，做到可執行、可檢查、可考核。如在教育方面，明確提出建立“反腐倡廉宣傳教育月制度”、推動反腐倡廉網站、廉潔短信和賀卡、廉潔屏保、“網上快遞”等經常化、普及化；在制度方面，明確提出要制定敏感崗位人員教育監督管理辦法、反腐倡廉建設巡視工作實施辦法、反腐倡廉工作聯席會議制度、廉潔承諾實施辦法、紀檢組長（紀委書記）述職及質詢辦法等制度，盡可能做到具體可操作。目前，集團公司和省級公司都在抓緊起草懲防體系建設工作規劃。

有效運作的途徑和方式

貫徹《工作規劃》、推進懲防體系建設，關鍵是把各項工作部署落實到企業經營管理的具體工作中，不能簡單印在紙上、掛在墻上。這既是難點、也是重點。我們的做法是堅持宏觀、中觀、微觀相結合，促進長期性與階段性相統一，實現“立體化”。在宏觀上，制定工作規劃，明確懲防體系建設的總體思路、工作目標和主要任務，對企業懲防體系建設進行總體布局。在中觀上，根據企業面臨的新形勢新情況，分析可能出現的問題和風險，列出重點領域、關鍵環節和關鍵部門，提出企業懲防體系建設的階段性任務和措施，并督促抓好落實。在微觀上，協調指導相關部門特別是關鍵部門抓好懲防體系建設階段性任務和措施的落實，明確責任崗位和責任人，建立部門內部的有效預防機制或“小懲防體系”。近一段時間以來，我們在這方面做了一些積極探索和實踐。

（一）針對企業即將進行C網擴容建設的新形勢，根據兄弟單位以往的經驗和教訓，列出關鍵環節和關鍵部門，督促提前做好預防工作。重點明確了工程建設、設備采購、終端采購、終端及渠道補貼、代理傭金管理、卡類業務管理、資源出租折扣授權管理、業務營銷和廣告宣傳、虛假業績防控等9個關鍵環節，確定了移動建設部、采購部、網絡發展部、終端公司、市場部、互聯網運營中心、政企客戶部、家庭客戶部、個人客戶部、財務部、審計部等11個關鍵部門。紀檢組監察局與每個關鍵部門都進行溝通協調，明確每個關鍵環節的關鍵控制點，落實責任崗位和責任人。在此基礎上，集團公司下一步將制定敏感崗位人員教育監督管理辦法，強化對關鍵崗位人員的名單制管理，提高監督的針對性和有效性。

（二）督促協調各相關部門針對關鍵環節和關鍵控制點，制定從源頭上加強管控的具體措施和辦法，建立部門內部的有效預防機制。按照“誰主管、誰負責”的原則，督促協調相關部門做好“五個明確”：（1）有哪些關鍵環節和關鍵控制點；（2）容易出什么問題；（3）采取什么防范措施；（4）落實到哪些崗位和哪些人；（5）如何實施問責制或責任追究制。要通過督促各部門建立健全有效的監督制約機制，使懲防體系“看得見、摸得著”，真正落到實處。

（三）完善懲防體系建設的協調促進機制。集團公司紀檢組監察局認真履行組織協調職責，在狠抓工作落實中，完善協調促進機制。主要體現在三個方面：一是主動協調，上門指導。組、局領導帶著問題，主動到各部門溝通協調，聽取意見和建議。二是突出重點，分類指導。結合工作實際，對不同部門提出不同的工作重點，強化針對性指導。三是把監督與服務結合起來。在做好一對一督促協調的同時，對相關部門加強管理、改進工作，提出意見和建議，主動為他們服務，幫他們說話。在溝通協調中加深了解，形成共識。這些為推進企業懲防體系建設提供了組織保障

(責任編輯：任真)