論鄧小平的法治思想

鄧小平法治思想是我國社會主義法治建設的重要理論，對于建設社會主義民主，把我國建設成社會主義現(xiàn)代化的法治國家具有重要作用。

一、鄧小平法治思想的提出

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的黨中央重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，及時總結國際、國內(nèi)民主法制建設方面的經(jīng)驗教訓，把我們黨和國家從危難中拯救出來。但是，文革帶來的后遺癥還很嚴重，國家的社會民主法治生活還未走上正確的軌道。以言代法，以權壓法，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究等“人治”現(xiàn)象依然存在。為了避免我國社會主義建設再出現(xiàn)這樣的悲劇，鄧小平強調(diào)“認真建立社會主義的民主制度和社會主義的法制”。正是在上述思想的指導下，十三大集中全黨的智慧，在新憲法中明文規(guī)定:國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴；一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律；任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。接著，在黨章中也對黨的領導與法律權威的關系作了科學規(guī)定:“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。”

二、民主與法治

鄧小平同志經(jīng)過對“文化大革命”沉痛教訓的反思，深刻地認識到了社會主義民主是社會主義法治的前提和基礎，同時社會主義法治又是社會主義民主的體現(xiàn)和保障。他說：“進行政治體制改革的目的，總的來講要消除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積極性。要通過改革，處理好法治和人治的關系，處理好黨和政府的關系”。①他反復強調(diào)加強法制建設對社會主義的重要性，他首先提出并論證了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”②這一重要思想，從而首先確定了加強民主與法治為我國的基本國策之一。

1978年12月31日，鄧小平在其著名的《解放思想實事求是團結一致向前看》的講話中，第一次明確提出:“為了保障人民民主，必須加強法制建設。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”③1988年，鄧小平在會見捷克斯洛伐克總統(tǒng)胡薩克時說：“我有一個觀點，一個黨、一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上，并不很健康。那樣，只要這個人一有變動，就會出現(xiàn)不穩(wěn)定。”④又說：“為過分夸大個人作用是不對的。人總是要死的，哪一天我不在了，好像中國就丟了靈魂，這種看法不好。”⑤民主制度化、法律化，是一項艱巨而又長期的系統(tǒng)工程。為完成這項工作，一定要完善各項民主制度，把社會主義民主納入制度化、法律化的軌道，把各項民主權利，用國家制度和法律的形式，加以固定和確認，使之系統(tǒng)化、規(guī)范化。

鄧小平指出：“我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義法制。現(xiàn)在我們要認真建立社會主義的民主制度和社會主義的法制。只有這樣，才能解決問題”。⑥正因為如此，中國法治建設的偉大實踐必然充滿了艱巨性、復雜性和長期性，我們只有建立在社會主義民主基礎上的法治才是社會主義性質(zhì)的法治，社會主義法治必須體現(xiàn)、維護和保障廣大人民群眾的意志和利益，只有堅持社會主義民主，才能走出一條有中國特色的社會主義法治之路，這是我們今后社會主義法治國家建設必須牢記的基本原則。

為了保障民主自由，還必須建立和健全社會主義法治。就健全社會主義民主與法治問題，鄧小平說：“要繼續(xù)發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，這是三中全會以來中央堅定不移的基本方針，今后也絕不允許有任何動搖。我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。社會主義民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主。相反，這能使我們的國家再一次陷入無政府狀態(tài)，使國家更難民主化，使國民經(jīng)濟更難發(fā)展，使人民生活更難改善。”⑦

三、鄧小平法治思想的核心：依法治國

一個國家沒有法治作為保障是不可能取得社會的全面發(fā)展的。那鄧小平法治思想的核心是什么？有學者認為，鄧小平法治思想的核心就是建設中國特色的社會主義法治體系，建立民主法治國家。另有學者認為，建設與法治兩手都要抓，法治要為經(jīng)濟建設服務，就是鄧小平法治思想的核心。筆者認為，鄧小平的法治思想的核心就是依法治國。

所謂依法治國，就是在黨的領導下，廣大人民群眾依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，也不因領導人看法和注意力的改變而改變。第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《憲法修正案》明文規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”這一規(guī)定表明，依法治國是黨領導人民群眾治理國家、管理社會的基本方略。依法治國方略寫入憲法，賦予依法治國方略以憲法地位，將加速推進法治，使依法治國方略的實施獲得憲法性的根本保障。”

將“依法治國，建設社會主義法治國家”作為治國的基本方略和目標，是一個完整的提法。依法治國是治理國家的基本方略，其核心在于確立和實行以法律為治國的權威標準，崇尚法治高于任何人的個人意志。而建設社會主義法治國家則為實施依法治國方略確定了政治目標，它體現(xiàn)了依法治國方略的精神，貫徹了鄧小平民主與法制要緊密結合的思想，突出了依法治國的法治本質(zhì)屬性。

新中國法治實踐經(jīng)驗告訴我們，在建設社會主義法治中，我們要始終做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾”。依法治國的前提和基礎是有法可依，就是通過建立完備的社會主義法律體系來規(guī)范行為。依法治國的關鍵是有法必依，就是一切國家機關、公職人員、黨派團體和全體公民都必須嚴格遵守憲法和法律，依法辦事。依法治國的根本要求是執(zhí)法必嚴，就是執(zhí)法機關和執(zhí)法人員嚴格按照法律規(guī)定，行使國家行政執(zhí)法權和司法權。依法治國的根本保障是違法必糾，就是對一切違法犯罪行為都要依法追究法律責任。因此要樹立法律的最高權威，堅持法律面前人人平等，實現(xiàn)對權力的有效制約、監(jiān)督，確認和保障人民的權利和自由。

四、中國國情與社會主義法治建設

社會主義的法治建設是一個實踐問題，必須從國情出發(fā)。

法治屬于上層建筑，它是由一個社會的經(jīng)濟基礎以及與經(jīng)濟基礎相適應的社會和文化發(fā)展水平所決定的。因此，抽象的法治是不存在的，只有具體國家中具體社會條件下的法治。

走有中國特色的法治道路是鄧小平同志給我們指出的成功之道。他一針見血地指出：“我們一定要切合實際，要根據(jù)自己的特點來決定自己的制度和管理方式”。⑧中國特色社會主義法治就是要從中國社會主義革命和改革開放出發(fā)，立足于中國實際，才能制定出符合中國國情的法律，才能在中國的實際生活中發(fā)揮作用。

鄧小平法治思想就是立足于我國的法律文化基礎，從本土文化中發(fā)掘中國特色。他認為：“把馬克思主義普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，就是有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經(jīng)驗得出的基本結論”，“中國的事情要按照中國的情況來辦。獨立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點。”⑨中國進行社會主義法治現(xiàn)代化建設必須立足于中國的實際，這是鄧小平同志法治理論的重要基石。

鄧小平法治思想就是立足于我國的人民代表大會制度。人民代表大會制度體現(xiàn)了我國的社會主義國家人民當家作主的地位和黨的領導地位，是黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的制度載體。鄧小平同志講到評價一個國家的政治體制，關鍵看三條：一是看國家的政局是否穩(wěn)定；二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；三是看生產(chǎn)力是否得到持續(xù)發(fā)展。同樣，判斷一個國家的法律制度的優(yōu)劣不能依靠抽象的指標，而要看它是否符合國家長治久安和人民安居樂業(yè)的需要。法律是治國之器。建設社會主義法治現(xiàn)代化，就必須要從我國的國體出發(fā)，這是鄧小平同志法治理論的重要保障。

鄧小平法治思想博大精深，隨著社會主義法治建設的實踐而發(fā)展、豐富和完善。它是實踐的理論，作為我國社會主義現(xiàn)代化建設的指導思想，將大力推動我國法治建設。

注釋：

①鄧小平文選第三卷[M].北京：人民出版社，1993:177.

②鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社，1993:168.

③鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社，1993:146.

④鄧小平文選第三卷[M].北京：人民出版社，1993:272.

⑤鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社，1993:273.

⑥鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社，1993:348.

⑦鄧小平文選第三卷[M].北京：人民出版社，1993:148.

⑧鄧小平文選第三卷[M].北京：人民出版社，1993:221.

⑨鄧小平文選第三卷[M].北京：人民出版社，1993:3.

（作者簡介：畢曉南（1984—），男，漢族，湖北赤壁市人，廣西大學政治學院碩士研究生。）