我國高等職業教育經費投入現狀及對策

摘要：通過對我國高等職業教育的經費投入現狀和辦學條件進行的分析，文章從政府、政策、投資、消費、捐助以及“造血”等幾個方面提出了擴大高職教育經費來源的對策。

關鍵詞：高等職業教育；教育經費；現狀；對策

近年來，在政府政策的主導和社會需求的驅動下，我國的高等職業教育經過擴張和非常規性的發展，進入了新的發展時期，高等職業教育在我國高等教育中占有半壁江山的局面已經形成。從招生情況看，2005年全國高職（?？疲┱猩藬颠_268.1萬人，是1998年的5.6倍；全國高職（專科）在校生人數為713萬人，占本、?？圃谛Ｉ倲档?5.7%，比1998年提高了11.3個百分點；從院校數量看，2005年獨立設置高職（?？疲┰盒?091所，是1998年的2.5倍，占普通高等學?？倲档?0.9%。

我國高等職業教育的教育經費投入現狀

高等職業教育的教育經費投入明顯不足高等職業教育的規模擴張必須有基本的辦學條件作為支撐，包括教師隊伍、校園面積、教學設施、實驗設備、實訓基地、圖書與信息資源、辦公與生活設施等，這些都需要大量的資金投入作為保障。然而，高等職業教育的經費投入并沒有隨著高職教育的發展而隨之相應增加。1996年，我國財政預算內職業教育經費占職教總經費的52.92%，2002年下降到43.12%；1996年財政預算內職教經費占教育總經費的11.53%，2002年下降到6.5%。2005年普通高等教育預算內財政撥款為1046.37億元，其中，普通本科教育預算內財政撥款為936.05億元，占89.46%，高職高專預算內財政撥款為110.32億元，僅占10.54%。發展中國家對教育成本的研究表明，高等職業教育的成本是普通高等教育的2.64倍，即發展職教需要更大的投入。在我國高等職業教育已占高等教育半壁江山的情況下，高職教育的政府預算內撥款卻比普通高等教育撥款要少很多，呈現出明顯倒掛的態勢，這顯然是不合理的，必然影響高等職業教育的發展。目前，大部分高職院校主要依靠學費收入來維持運轉，學費收入占到總收入的60%以上，預算內教育經費收入還不到總支出的40%，特別是基建撥款只占基建支出的20%左右，有些高職院?；ㄍ顿Y幾乎全靠自籌。反觀國外高等職業教育發展，政府的財政撥款是高職院校收入的主要來源。在美國，社區學院經費來源的比例為：政府占57.1%，學費僅占20.5%。。

高職教育辦學條件不能滿足辦學的需要2004年教育部下發《關于全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估的通知》，對高等職業學校辦學條件的有關方面提出了規定、要求。從現實發展和實際辦學情況看，由于經費嚴重不足，有相當一部分高職院校在辦學條件上難以達到教育部所規定的基本要求。有資料顯示，2004～2005年，我國普通高職（?？疲┰盒５纳Ｉ峤ㄖ娣e由37.2平方米下降到33.3平方米；生均教學行政用房面積由18.3平方米下降到16.6平方米；生均圖書由71.5冊下降到64.6冊，生均教學儀器設備值由5802元下降到5492元。若按“生均教學儀器設備值不低于4000元”的合格標準衡量，在獨立設置的高職（專科）理工農醫類院校中，不合格的比例達到21.4%，至少有160所理工農醫類職業院校的教學設施未達到合格標準。教育專家在對6省53所高職高專院校人才評估的過程中也發現：在一級指標“教學條件與利用”中的教學基礎設施、實踐教學條件、教學經費三項二級指標中，分別有3．77％、3．77％、1．89％的院校尚未達到合格水平。這些學校在教學儀器設備、圖書館及校園網、校內實訓條件、校外實訓基地和教學經費方面也不同程度地存在問題與不足。這表明我國高職教育的硬件條件和投入水平難以適應規模超常發展的需要。在高職教育規?？焖侔l展過程中，辦學條件成為影響教育質量和培養目標的重要制約因素。由于缺乏辦學所必備的硬件設施，特別是實驗實訓設備陳舊、簡陋，缺少穩定配套的實習基地，人才培養中所要求的實踐教學環節無法實施，教學組織過程只能沿襲傳統的學科式理論灌輸模式，出現媒體報道的“黑板上開機器”的現象，這樣的辦學偏離了高職教育的宗旨。

造成高職院校辦學窘境的原因我國高職院校的辦學條件與普通高校形成了鮮明對比和巨大的反差，究其原因，其一，學校的先天基礎不足、缺乏發展后勁；其二，政府財政經費嚴重投入不足，內部投入不均衡，社會力量投入不足與個人成本過高；其三，與職業教育發展相對應的政策、制度尚未健全。在新的歷史時期，推進和加快高等職業教育的發展是大勢所趨，但高職教育的大發展必須以現實條件為前提，不能重數量輕質量，重速度輕效益，否則就會影響高職教育的社會聲譽，也不符合高職教育自身發展的特點和規律。

我國高等職業教育經費問題的對策

經費嚴重不足已制約了我國高等職業教育的發展。雖然高等職業教育實行了按教育成本高收費，但仍感經費捉襟見肘，嚴重短缺。因此，加快完善和規范以政府投入為主、多渠道籌措經費的職業教育投入保障機制，建立和完善符合市場經濟發展要求的職業教育撥款政策和成本分擔機制，才能確保高等職業教育的可持續發展。

從經濟學角度講，教育是有投資、有收益的活動，滿足了多個主體的需要。收益人包括國家、受教育者個人、企業、家庭。根據市場經濟的基本原則，誰受益誰付款，教育的成本就必須由這些主體來分擔。我國的高等職業教育屬于準公共產品，本著誰受益誰投入的“受益”原則，高等職業教育的投入，應當采取受益方政府、行(企)業、受教育者個人及家庭分別承擔的策略，同時，學校應當提高辦學效益，主動尋求財源。

政府要提高對高等職業教育投入的比例教育是國家的事業，國家理所當然地是教育投資的主體，也該在教育投資中發揮主體作用。加大政府對高等職業教育的投資力度，首先要提高公共教育經費在國民生產總值中的比例，這是一個總量的問題。《中華人民共和國教育法》規定，應逐年提高國家財政性教育經費占國民生產總值的比例，在20世紀末達到4%的目標。然而時至今日，這一比例不僅沒有逐年增加，反而出現停滯或下滑之勢。如2002年為3.32%，2003年為3.28%，2004年為2.79%，2005年達到2.82％。教育投入總體水平不僅低于同期發達國家和地區5.1%的平均值，還低于轉型國家4.8%的平均值，甚至低于欠發達國家和地區的3.90%的平均值。其次，在確立財政性教育經費支出總額的前提下，政府應按照教育成本確定經費配置比例的原則，調整普通高等教育與高等職業教育公共教育經費的分配結構，構建科學合理的高職院校成本投入體系，至少保證高等職業院校與普通本科院校生均預算內事業費及生均預算內公用經費大體相當。

制定相關政策法規，促進企業對高等職業教育的投資高等職業教育每年培養數以萬計的高技能人才，滿足了企業對人才的需求。因此，企業作為受益方也應當承擔一定的投資義務，應按照接收員工的數量、專業、層次承擔相應的職業教育在培養學生過程中的成本消耗。在德國，高?？偡ㄒ约案髦莸母叩冉逃ㄖ卸紝Ω叩嚷殬I教育作出了專門的規定，企業承擔了職業教育的大部分經費，國家只承擔“雙元制”職業教育體系中職業學校的費用，主要包括教師的費用及學校的設備和管理費，而企業為職業教育支出的費用是國家的4倍。國家還應該制定企業購買職業教育服務的政策，制定相關的法規要求企業對職工進行定期的培訓，來促進高等職業教育的發展。法國政府要求企業支付職工工資總額的10%左右用于培訓，使得企業有1/3以上的工程師和管理人員以脫產或半脫產的方式接受培訓和繼續教育；美國工商企業對職業教育和培訓的成本分擔，主要是通過“購買費”實現。在全美每年440億美元的“購買費”中，用于送員工到職業院校培訓的部分多達400億美元。目前，我國企業還沒有充分認識到企業培訓的重要性，在員工培訓經費的投入上普遍較低。調查顯示：培訓經費投入占企業銷售收入的3‰以上的企業僅為8.7%，而占銷售收入0.5‰以下的企業有48.2%；企業制定培訓計劃的比例為69%，有31%的企業沒有培訓員工的計劃；大部分企業員工培訓計劃執行情況不好，嚴格執行培訓計劃的企業只有42.1%，執行不力的占65.4%，沒有執行的占1.5%。而日本企業非常重視對員工的培訓，把對員工的再教育看成是企業成功的法寶。據日本勞動省的一項調查表明：在被調查的1542個企業中，實施教育培訓的占88.1%；在424個雇用1000名職工以上的大企業中，實施教育訓練的占99.8%。我國政府可借鑒國外企業的培訓經驗，依據企業職工工資總額的適當比例或企業銷售收入的適當比例，由政府進行經費統籌，加大培訓力度，這樣既能促進企業的發展，也能提高職業院校的收入。另外，高等職業院校要實行開放式辦學，加深企業與學院間的緊密聯系，促進教學資源的共享，在贏得社會尊重的同時，獲得行業和企業在資金、設備、場地及技術方面的有力支持。

鼓勵學生個人及其家庭對高等職業教育的消費近年來，國內出現了學生個人及其家庭不愿進行高等職業教育消費的情況。主要原因在于人們從高職教育與普通高等教育的比較中，感到無論是目前成本還是未來的收益，高職教育都處于劣勢。針對此狀況，國家應該擴大宣傳力度，提高人們對高等職業教育的認識；建立和完善崗位準入制來刺激高等職業教育的消費需要；對家庭貧困的學生提供助學貸款，學生可在工作后逐年還清，同時實行獎學金、助學金制度，讓更多的貧寒學子能上得起學。

積極加強立法工作，鼓勵社會捐資辦學西方國家的社會捐贈資金是教育經費的重要來源之一，無論是高等教育還是中等教育、初等教育都享有社會各界大量捐贈的資助。這反映了國民對教育的重視程度。反觀我國高等職業教育的社會捐贈，所占比例極其微小。這主要是由于我國缺乏完善和規范的社會捐贈法律、法規以及政策。所以，我們應該進一步加強政策立法工作，以此來規范高等職業教育的社會捐贈行為，充分發揮社會捐贈在高等職業教育發展中的積極作用。

增強“造血”功能，提升自身發展能力高等職業院校要充分發揮自身的資源和技術優勢，通過興辦特色產業、開展應用技術研究、舉辦各種培訓等方式，在提高社會服務能力的同時，逐步增強“造血”功能，提升自我發展能力。澳大利亞在這方面有著成功的經驗，其學校自身籌集的教育經費的平均值約占教育總經費平均值的25%～30%，這部分經費主要是通過有償服務和開展海外培訓活動獲得的。澳大利亞TAFE學院是很典型的范例，該校除了完成當年的招生計劃外，以有償服務的方式為公司、企業和社團等用人單位培訓人員，也培訓海外的學員，極大地擴展了經費來源。

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作者簡介：

陳尚（1968—），男，江蘇泗陽人，蘇州衛生職業技術學院講師，研究方向為高等職業教育。