關于洛陽市高職教育發(fā)展的思考

摘要：針對河南省洛陽市當前高職教育的現(xiàn)狀，分析洛陽市高職教育存在的問題，有助于提出洛陽市高職教育發(fā)展的可行性對策與建議。

關鍵詞：洛陽市；高職教育；問題；思考

我國的高職教育正在迅猛發(fā)展，規(guī)模日益擴大，對促進經(jīng)濟與社會的發(fā)展起到了越來越重要的作用。“十五”期間，河南省洛陽市兩所中等職業(yè)學校——河南省針灸推拿學校與河南省林業(yè)學校抓住機遇，在原有學校的基礎上，成立了河南中醫(yī)學院針灸推拿職業(yè)學院與河南科技大學林業(yè)職業(yè)學院，對促進洛陽市高職教育的發(fā)展、更好地適應全面建設小康社會對高技能人才的需求、實現(xiàn)洛陽市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的推動作用。但洛陽市高職教育的整體發(fā)展與全國其他省份及城市相比，還有相當大的差距，還存在很多問題。

洛陽市高職教育存在的問題

高職院校數(shù)量少，辦學格局單一洛陽市僅有2所高職院校，均為本科院校的二級學院，只占全省高職院校的4.65%，沒有市政府辦、行業(yè)部門辦、民辦高職院校，辦學格局單一，與其他省轄市的多元化辦學格局相比有較大差距。

專業(yè)設置不盡合理，缺乏本科層次的職業(yè)教育洛陽市的兩所高職院校為適應地方及社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，不斷調(diào)整和設置專業(yè)，但由于受辦學條件等各種因素的限制，只開設了針灸、推拿、康復治療、園林、林業(yè)、環(huán)境工程等少數(shù)專業(yè)，專業(yè)設置只能部分地適應地方及社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。洛陽市及河南省社會經(jīng)濟發(fā)展急需的工程技術、金融、經(jīng)管、農(nóng)林畜牧、環(huán)境工程、生物工程、電子及網(wǎng)絡信息技術、食品、有色、化工、汽車及零部件、裝備、紡織品、廣告編輯、建筑設計、財經(jīng)復合等各類專業(yè)相對較少，這是洛陽市及河南省高職教育的薄弱環(huán)節(jié)，而且洛陽市缺乏相關的高職教育專業(yè)設置。在專業(yè)設置方面的另一個嚴重問題是，缺乏本科層次的職業(yè)教育，目前，河南省只有河南職業(yè)技術師范學院招收少量本科生。在20世紀80年代，洛陽市的工業(yè)化水平不高，經(jīng)濟不夠發(fā)達，基本上以勞動密集型企業(yè)為主，當時洛陽市職業(yè)教育定位于專科層次是合理的。但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高新技術產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷調(diào)整，設備更新?lián)Q代速度加快，知識技術層次的要求逐步提高，知識結(jié)構日益多樣化與復雜化，人才需求層次高移，僅有大專層次的高職教育將無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

辦學規(guī)模有待擴大洛陽市高職院校學生占全市高等教育在校生的比例僅為7%，處于相當?shù)偷乃剑c《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出的“到2010年……高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上……”的要求相差甚遠。

經(jīng)費投入不足，限制了教育質(zhì)量的提高洛陽市對高職院校教育的投入基本上全靠自籌、貸款和上級支持，經(jīng)費明顯不足，不但與國內(nèi)其他院校無法相比，就是與河南省其他地區(qū)相比也相差甚遠。兩所高職院校各項收入基本上都用在保持學校正常運轉(zhuǎn)上，由于經(jīng)費不足以及缺乏與相關行業(yè)的合作與溝通機制，導致高職院校實習、實訓場所設施短缺，影響了高職教育質(zhì)量的提高與高職教育特色的發(fā)揮。

缺乏強有力的政策導向，宣傳不到位盡管國家出臺了一系列加快高職教育發(fā)展的政策與法律、法規(guī)，但要真正落實還需付出很大的努力，在招生、就業(yè)、培養(yǎng)經(jīng)費等方面雖然做了很多工作，但仍缺乏必要的政策導向與宣傳。這在一定程度上導致社會上對高職教育的偏見與誤解。因此，擴大宣傳，消除社會上對高職教育的輕視心理，使人們對高職教育的內(nèi)涵和作用有一個正確的認識，樂于接受高職教育，是洛陽市高職教育發(fā)展亟待解決的問題。

對洛陽市高職教育發(fā)展的思考

根據(jù)《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》及黨的十七大對職業(yè)教育的期望，洛陽市的高職教育發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，準確定位，辦出特色，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，全面落實科學發(fā)展觀，積極推進體制改革，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，逐步加強基礎能力建設，努力構建具有本地特色的地方高職教育體系，為實現(xiàn)工業(yè)強市、旅游強市戰(zhàn)略，實現(xiàn)中原崛起、構建和諧中原的宏偉目標提供智力支持與人才保障。

大力宣傳高職教育的重要地位和作用，營造有利于高職教育改革與發(fā)展的社會氛圍各級政府和教育主管部門應具有現(xiàn)代思維，對國家、省政府的高職教育發(fā)展規(guī)劃加以認真考慮和研究，出臺相應的政策和措施。要逐步提高生產(chǎn)服務一線技能人才特別是高技能人才的社會地位與經(jīng)濟收入，制定針對優(yōu)秀技能人才的特殊獎勵政策與激勵方法。要定期開展全市職業(yè)技能競賽等活動，評優(yōu)獎先。要利用各種場合與手段大力宣傳高職教育，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，廣泛宣傳高職教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀高技能人才在現(xiàn)代化建設中的重要貢獻，提高社會對高職教育重要性的認識，改變社會上普遍存在的重學術、輕技能，重理論、輕應用，重知識、輕能力的認識誤區(qū)，形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，營造適宜高職教育發(fā)展的社會環(huán)境。同時，各高職院校也要充分利用各種媒介，全方位地宣傳自己，擴大影響。

通過“三改一補”的方針，充分利用現(xiàn)有教育資源，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，擴大高職教育規(guī)模《河南省“十五”高素質(zhì)人才培養(yǎng)規(guī)劃》提出：“充分利用現(xiàn)有的教育資源，將職業(yè)大學、獨立設置的成人高等學校、大部分高等專科學校和有條件的省部級以上重點中專，通過‘三改一補’組建為職業(yè)技術學院，在普通本科院校中舉辦二級職業(yè)技術學院，形成多形式、全方位、多層次舉辦高等職業(yè)教育的格局”；《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“到2010年……高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上……”；《中共河南省委、河南省人民政府在于〈中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定〉的實施意見》中提出：“高等職業(yè)學校以省轄市辦學為主，每個省轄市政府集中力量舉辦1所由市財政供給的多科性高等專科學校或高等職業(yè)學校……”。洛陽市可結(jié)合實際情況，部分整合全市101所中等職業(yè)學校的優(yōu)勢專業(yè)，集中力量舉辦1所由市財政供給的多科性、綜合性、社區(qū)性高等職業(yè)學院或高等職業(yè)學校。同時，對現(xiàn)有的高職教育結(jié)構要積極加以扶持，支持現(xiàn)有的兩所高職院校擴大辦學規(guī)模，改善辦學條件。當條件成熟時，要積極支持將現(xiàn)有的高職院校建設為獨立的職業(yè)技術學院，加強科學文化的輻射作用，使之成為地方高水平的職業(yè)技能培訓中心，并逐步有重點、有步驟地支持建設一兩個在辦學方向與辦學水平上具有示范作用的高職院校。

洛陽市高職院校要面向地方經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構，提高辦學效益高職院校要根據(jù)洛陽市及河南省經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、技術進步與勞動力市場變化的需要，積極創(chuàng)造條件，增設經(jīng)濟建設急需的專業(yè)，增強專業(yè)適應性，尤其是要面對新形勢和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型進行專業(yè)和學科的調(diào)整，形成適應高新技術經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的高職教育結(jié)構。要把重點放在增加專業(yè)種類上，面向先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及洛陽市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注意避免新增專業(yè)的不合理重復；對已經(jīng)不適應需要的傳統(tǒng)專業(yè)和基礎專業(yè)要進行改造，促使其向應用方向轉(zhuǎn)變；對文理學科及專業(yè)要拓寬服務范圍，厚基礎、寬方向，增加適應性；對過時的、需求相對飽和及非傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)，要進行壓縮調(diào)整；重點加強食品、有色、化工、汽車及零部件、裝備、紡織品、電子技術、計算機技術、網(wǎng)絡信息技術、生物工程、環(huán)境工程技術、建筑設計及財經(jīng)等復合型、高層次專業(yè)的建設與發(fā)展。

積極創(chuàng)造條件，提高高職院校辦學層次要適應經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次高職技術人才的需求，選擇辦學條件較好的高職院校，逐步開設本科專業(yè)，使洛陽市的職業(yè)教育不但有中等層次、專科層次，而且有本科層次，將來根據(jù)需要，還可逐步向研究生層次延伸，以滿足社會對不同層次高等職業(yè)技術人才的需求，使洛陽市的職業(yè)教育體系更趨完善、合理。

采取切實措施，加快發(fā)展面向農(nóng)村的高職教育，加強職業(yè)技能培訓，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者勞動者素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低是制約洛陽市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的兩個重要因素。根據(jù)高職教育面向基層、面向地方、面向農(nóng)村的原則，洛陽市可依托河南科技大學的優(yōu)勢或整合相關的中職學校，采取合理的方式，加強農(nóng)村生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線所需的高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，重點是農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。要培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、能經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)勞動者，真正解決廣大農(nóng)村急需基層人才的問題，為農(nóng)村經(jīng)濟建設與社會發(fā)展做出自己應有的貢獻。同時，為實現(xiàn)洛陽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的目標，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，要加強中、高級職業(yè)教育與培訓，盡早實現(xiàn)“十五”期間未實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化目標。

多渠道籌措資金，加大對高職教育的經(jīng)費投入綜合2005～2007年高職教育經(jīng)費投入情況，河南省人均預算內(nèi)教育經(jīng)費不足千元，遠遠低于本科院校生均經(jīng)費水平，各級各類教育都存在經(jīng)費不足的問題，高職教育更是如此。《國務院關于大力推進職業(yè)技術教育改革與發(fā)展的決定》中明確規(guī)定：“各級人民政府要加大對職業(yè)技術教育的投入”，“市（地）級人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、促進本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與其他教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費的機制”。《職業(yè)教育法》明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照教育法的有關規(guī)定決定開征的用于教育的地方附加費，可以專項或者安排一定比例用于職業(yè)教育”。目前，洛陽市的高職院校尚處在成長階段，其辦學經(jīng)費很大程度上需要自籌，極大地影響了高職院校的進一步發(fā)展。市政府應結(jié)合實際情況，按照生均經(jīng)費不低于普通高等教育生均經(jīng)費的原則，合理安排高職教育的經(jīng)費并使其逐年增長。在城市教育附加費中劃出一定的比例用于發(fā)展高職教育，對于經(jīng)濟不夠發(fā)達、社會籌資能力薄弱的洛陽市而言尤為重要。同時，也應在金融、信貸、稅收與基建等方面提供優(yōu)惠政策，積極引導社會加大對高職教育的投資，多渠道籌措高職教育經(jīng)費，最大限度地促進高職教育的快速發(fā)展。

進一步深化教學體制改革，辦出高職特色洛陽市現(xiàn)有的兩所高職院校要緊緊圍繞自己的培養(yǎng)目標與辦學特點，在專業(yè)設置、課程設置、教學方式等方面不斷深化教學改革，堅持以能力培養(yǎng)為中心，努力辦出高職教育的特色。要積極推進課程與教材改革，開發(fā)和編寫反映新知識、新技術、新工藝、新方法的具有高職教育特色的課程與教材。要加強實踐教學和實習、實訓基地建設，強化學生實際動手能力，注重學生的專業(yè)技能、創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。要推行彈性學制與學分制，放寬升學年齡限制，拓寬高素質(zhì)人才的培養(yǎng)渠道。要完善教育教學評估體系，把就業(yè)率作為衡量高職院校辦學水平與效益的一項重要指標，促進人才培養(yǎng)模式的改革。要積極開展多種形式的聯(lián)合辦學，實行學歷教育與職業(yè)培訓相結(jié)合，全日制與部分時間制相結(jié)合，職前教育與職后教育相結(jié)合，拓寬高職教育的發(fā)展空間。

深化勞動就業(yè)制度的改革，實施嚴格的就業(yè)準入制度與職業(yè)資格證書制度用人單位招收、錄用職工，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種），必須從取得相應的學歷證書、職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用。高職院校在教學過程中，必須實行“雙證書”制度，在學生畢業(yè)時，既要獲得學歷證書，又要獲得相關的職業(yè)資格證書或等級證書。要加強與勞動保障、人事等相關部門的聯(lián)系，爭取在高職院校設立本地區(qū)的職業(yè)技能鑒定站（所）或職業(yè)資格考試機構。

進一步鼓勵社會、行業(yè)和企業(yè)加強與高職院校的校企合作，加強師資隊伍建設高職教育必須堅持走產(chǎn)學結(jié)合的道路，這是發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是我國能否真正辦出高職特色的關鍵所在。實踐證明，高職教育的生命力在于不斷滿足社會特別是行業(yè)、企業(yè)對人才的需求。因此，高職院校要面向地方經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的需要，進一步加強學校與企事業(yè)單位的共建與合作，深化管理體制改革，鼓勵、引導、支持企事業(yè)單位和社會團體及公民個人投資辦學，引導民辦公助、公辦民助、國有民辦、股份制等多種辦學體制的健康有序發(fā)展，逐步形成政府引導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元化辦學格局。要依托洛陽市其他行業(yè)和企業(yè)，共同建立校企合作的運行機制，利用企業(yè)的設施、設備等條件進行實踐教學，共建實習基地。要聘請一批精通企業(yè)行業(yè)工作的技術骨干和能工巧匠到學校兼職，增加專業(yè)教師中具有行業(yè)工作經(jīng)歷的教師比例，逐步使專業(yè)教師中“雙師型”教師的比例達到60%以上，幫助學校對學生進行技能培訓。另外，各企業(yè)也可以委托學校幫助培訓職工或推行“訂單式”培養(yǎng)模式，節(jié)省培訓時間、場地、師資及費用。

組建或參與組建高職教育集團根據(jù)《河南省高等職業(yè)教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，洛陽市要積極探索發(fā)展高職教育的新模式，以本市或其他地區(qū)的高職院校為龍頭，促進校企之間與校際資源共享，優(yōu)勢互補，組建不同特色的區(qū)域性、行業(yè)性高職教育集團。要強化產(chǎn)學研合作機制，以人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓、技術開發(fā)、技術服務為紐帶，以自愿、平等、互惠、互利為原則，以協(xié)作、參股、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等為合作形式，走規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學的道路，提升職業(yè)教育綜合實力，促進洛陽市高職教育辦出特色、辦出水平。

擴大國際交流與合作，引進或輸出教育資源，為開拓境外就業(yè)市場做準備要加強高職教育領域的國際交流，積極推動洛陽市高職院校走向國際市場。目前，河南中醫(yī)學院針灸推拿職業(yè)學院已經(jīng)與瑞士、意大利、香港等國家和地區(qū)開展了廣泛的交流與合作，取得了滿意的效果。另外，也可積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源，推進中外合作辦學，借鑒國外先進的職業(yè)教育理念，促進洛陽市高職教育的發(fā)展，加強外向型高技能人才培養(yǎng)，做好中介服務工作，努力開拓高職院校畢業(yè)生國（境）外就業(yè)市場。

參考文獻：

[1]習諫.河南省高等職業(yè)教育發(fā)展的問題分析及對策研究[J].教育與職業(yè)，2005，（29）.

作者簡介：

高勇（1979—），男，河南洛陽人，河南中醫(yī)學院針灸推拿職業(yè)學院助理講師，研究方向為職業(yè)教育。

（本欄責任編輯：王恒）