建設民生檔案服務體系之探討

民生問題，即有關國民的生計與生活問題，是關系廣大人民群眾直接現實利益的重要問題。民生問題的具體內容隨時代的發展而發展。中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論，民生問題一直與國家發展存在著不可分割的關系。儒家治國理政思想的核心是“民惟邦本，本固邦寧”。《管子·霸業》指出：“以人為本，本治則國固，本亂則國危。”《左傳·莊公三十三年》強調：“政之所興，在順民心。”這些論述，無不反映了古代先賢對民生問題的重視。

改革開放初期，民生問題主要是城鄉居民的衣食之憂，解決當時的民生問題也主要是解決人民的衣食之憂，解決溫飽問題。經過20多年經濟社會的快速發展，我國經濟社會進入了新的發展階段，當前一些涉及群眾切身利益的勞動就業、社會保障、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安、城鄉差距等民生熱點問題受到社會各界的廣泛關注，積極化解和應對經濟運行中積累的矛盾是這個時期面臨的一大問題。針對當前影響社會和諧的突出矛盾問題，黨的十六屆六中全會明確提出要以“解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點”，十七大提出了樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，關注民生、保障民生、改善民生是科學發展觀的重要組成內容，并把民生作為黨和政府工作重點。

民生問題不僅事關最廣大人民群眾的根本利益，而且也影響到整個國家改革發展的大局，解決民生問題，是全面建設和諧社會的基礎。檔案工作是黨和政府工作的重要組成部分，做好民生檔案工作是檔案為社會服務的根本要求，是檔案工作的必然抉擇。

一、建設民生檔案體系的重要性和必要性

民生檔案，包括各類與民生有關的專門檔案，如教育、勞動就業與培訓、收入分配、社會保障、醫療等與人民物質生活和精神生活相關的所有檔案。民生檔案是黨和政府保障民生、改善民生的好幫手，檔案部門服務民生，有利于維護黨和政府的威信，有利于維護公民權益，有利于維護社會穩定。

民生檔案是檔案工作為民生服務的一個窗口，做好民生檔案不僅是時代的需要，歷史的需要，更是構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的需要，是社會經濟發展和人民群眾對檔案工作提出的新的要求。為此，國家檔案局提出了以服務民生為重點，實現“兩個轉變”，建立“兩個體系”的工作要求，即以人為本為核心，一是轉變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統觀念和認識，重視所有涉及人的檔案的價值，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系；二是轉變檔案工作中重機關團體利用、輕個人利用，重為機關團體服務、輕為群眾服務的傳統觀念和認識，像重視機關團體利用那樣重視人民群眾利用，建立方便人民群眾的檔案利用體系。

建立“兩個體系”，是黨和政府以人為本、執政為民理念在檔案工作中的具體體現，是一項功在當代、利及后世的重要工作，是中國特色檔案事業新的偉大工程。加強民生檔案的建設，就是建立“兩個體系”的具體體現，是檔案工作實現向以人為本、以人民群眾為主體的重大轉變。檔案工作服務民生，以民生需求為導向，以豐富民生檔案資源為手段，采取有效措施，開拓檔案工作服務民生的領域，及時建立新形成的民生有關涉及人民群眾利益的各類檔案，有效整合各類民生檔案，積極推動檔案工作服務民生、服務人民群眾，使檔案成為廣大人民群眾改善民生的有力依據，是檔案工作者義不容辭的責任。

二、民生檔案涉及的主要領域和范圍

民生問題涉及社會各個領域，涉及群眾方方面面。黨的十六屆六中全會明確提出要以“解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點”，十七大更是明確提出要做到：“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標。據此，筆者認為，民生檔案主要涉及以下領域及范圍：

1.教育檔案。包括學校義務教育、職業教育、教育移民、教育收費、學生招錄、公平施教等；

2.勞動就業檔案。包括促進就業、就業培訓、再就業等；

3.文化體育檔案。包括村村通工程、鄉村文化站建設、群眾體育等；

4.醫療衛生檔案。包括公共衛生體系建設、城市社區衛生服務、新型農村合作醫療、縣鄉村三級衛生能力建設等；

5.社會保障檔案。包括工資福利、收入分配、養老保險、城鎮醫療保險、安全生產、最低生活保障、優撫救濟等；

6.生態環境檔案。包括環境居住、污染防治、垃圾治理等；

7.住房檔案。包括經濟適用房建設、廉租房保障、拆遷征用、房屋權屬等；

8.新農村建設檔案。包括土地承包、山林延包、農田水利等；

9.公共服務檔案。包括食品安全、交通出行、休閑旅游、人口婚姻、社會治安等。

三、加強民生檔案體系建設的新舉措

（一）建立健全民生檔案管理的法規和制度

做好民生檔案工作、服務民生，要以制度規范為支撐和保障。用制度的形式來保障并不斷鞏固和擴充民生檔案的實踐成果，是促進和保障民生檔案體系建設最根本、最有效的途徑。要通過建立健全民生檔案法規體系、規范歸檔機制、完善業務標準，不斷提高管理水平。

隨著檔案工作的深入細化，民生檔案新領域的拓展，一些指導具體檔案管理工作的規章制度，以及涉民檔案管理部門如民政、勞動、社保、衛生、教育、土地、房管等的相關檔案管理業務標準，還需進一步健全和完善。通過積極指導建立民生檔案，建立健全民生檔案管理的法規和制度，如社會保障檔案工作、社區和家庭檔案工作、農業農村檔案工作、移民檔案工作、信用檔案工作、民營企業檔案工作等一系列規范性、政策性文件、法律規章制度，嚴格歸檔制度，調整檔案收集范圍，確保民生檔案齊全完整。

（二）科學整合民生檔案資源

民生檔案資源的建設，就是要把涉及到人的檔案收集齊全，讓檔案資源能夠覆蓋民生的各個領域，建立服務人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案造福民生。建設民生檔案，要堅持以人為本，轉變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統觀念和認識，重視所有涉及民生的檔案的價值，努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系。

民生檔案信息面廣、利用頻率高，群眾特別關注，各職能部門對該收集、應收集的民生檔案要做到建檔對象一個不漏，建檔資料齊全完整；要把民生檔案做為檔案資源建設的重點，以民生需求為導向，以豐富民生檔案資源為手段，積極調整檔案收集范圍，進一步加強對已有各類民生檔案的監管，不斷整合各類民生檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系。把涉及群眾就業、社會保障、醫療保險、教育、困難救助、有關城市拆遷、征地補償、住房、房地產產權產籍、公民出生、學籍、婚姻、公證、勞模、知青等各個領域的專門檔案及與民生息息相關、與群眾關系密切的政府政策性現行公開文件，都應收集齊全，建立民生檔案管理網絡和民生檔案資源庫，不斷優化整合資源，實行民生檔案的集中管理。在城市，重點抓好與百姓自身利益密切相關的社會保險檔案、就業人員檔案、失業人員檔案、房地產檔案、婚姻檔案、城市拆遷檔案、環境監測檔案、學籍檔案和企業職工檔案等重點民生檔案的建設。在農村，推廣建立村情檔案，將計劃生育檔案、土地（山林）承包（延包）合同檔案、土地流轉合同檔案、宅基地檔案、農村養老保險檔案、新型合作醫療保險檔案、失地農民檔案和農村換屆選舉檔案等列為管理重點。在社區，建立完善社區人口管理檔案、困難家庭和低保對象檔案、再就業檔案、居民健康保健檔案、特殊群體檔案及社會救助等方面檔案的收集和管理。

通過整合檔案資源，增加民生檔案的比例，將散布在各個業務部門的與民生相關的檔案集中收集保管，為人民群眾提供更加方便的服務。

（三）加強對民生檔案的監督指導

凡是涉及民生檔案的管理單位，檔案行政管理部門要積極做好業務指導，從嚴開展執法檢查推動民生檔案工作深入開展，推動建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務人民群眾的檔案利用體系。

抓民生檔案工作是一項系統的社會工程，涉及到各個部門、各個方面，單靠檔案部門自身是遠遠不夠的，需要各級各部門的密切配合與協作。勞動與社會保障、民政、衛生、教育、國土、環保、房管等作為民生檔案管理的職能部門要在檔案行政管理部門的統一指導下，認真履行本部門民生檔案的管理職能，積極配合檔案行政管理部門做好民生檔案工作，進一步加強對民生檔案工作的領導，把民生檔案列入各有關部門工作的議事日程，做到在研究部署業務工作的同時，注意做好民生檔案工作，要深入學習、宣傳、貫徹實施《檔案法》和《實施辦法》，進一步加大民生檔案的建檔力度，加快民生檔案規范化管理步伐，努力實現各系統民生檔案的良性互動，形成齊抓共管的良好局面。同時要把搞好民生檔案工作列入相關單位和有關人員的崗位目標責任制，要及時幫助解決檔案工作中的實際問題，改善檔案工作條件，為民生檔案的發展創造良好環境。同時加強行業監管，主動提供服務。

（四）積極推進民生檔案資源的信息化建設

通過多種途徑、多種形式開發民生檔案信息資源，要突出抓好民生檔案的信息化建設工作，對涉及民生的各類檔案進行優先整理、編目等工作，為及時提供利用民生檔案創造條件。及時將各類民生檔案錄入計算機，實現數字化，建成全市民生檔案數據庫，形成網絡，既可以達到節省時間，工作便捷，提高效率的目的，又能實現信息資源共享、利用快捷方便的目標。同時充分利用檔案信息化的平臺，擴大民生檔案服務的時空范圍，通過新聞媒體和檔案網站檔案查閱、咨詢、業務指導與人民群眾的“直達車”，宣傳介紹館藏民生檔案信息等手段，有效地開發民生檔案資源服務民生。

（五）建立方便人民群眾的民生檔案利用網絡

建立服務民生、服務人民群眾的檔案利用體系，便捷、高效地為民生服務、為廣大人民群眾服務，是檔案工作的最終目的。各級檔案部門逐步轉變檔案工作中重機關團體利用、輕個人利用，重為機關團體服務、輕為普通群眾服務的傳統觀念和認識，努力建立方便人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案及時便捷地服務社會。

簡化手續、改善服務，讓百姓走進檔案館的大門。要針對百姓查檔需求，向社會作出服務承諾，拓展創新服務形式，不斷改善服務條件，提升服務質量。不斷推出服務新舉措，實行函電代查，提供電話、傳真等預約查檔；通過民生檔案查詢的門戶網站設有的利用公開欄目、網上公開多種方式進行網上查閱、定期回訪；利用輔導及跟蹤服務、熱線服務、親情服務等人性化服務方式，增強服務質量。充分發揮檔案館作為政府公開信息查詢場所的功能，主動提供已公開或依申請公開的民生檔案信息，改進服務方式，增強服務效果，提高服務質量。通過推進檔案進社區、進農村，在社區建立檔案遠程利用系統等方法，方便人民群眾就近利用檔案。