淺析我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑

摘要：隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，將有大量的勞動(dòng)力被從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來(lái)，成為剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在當(dāng)前情況下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、加大人力資本投入等途徑轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)業(yè)；剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移途徑

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民問(wèn)題始終是我國(guó)的根本問(wèn)題。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)是發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中的普遍現(xiàn)象，與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移應(yīng)在二元結(jié)構(gòu)消解過(guò)程中實(shí)現(xiàn)，二者是同步的、互動(dòng)的、相伴的過(guò)程。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)全局性問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是指特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，在某一特定時(shí)間和一定生產(chǎn)技術(shù)狀況下，超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要的那部分勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的概念，隨著耕地面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用程度等因素的變化而變化。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就是勞動(dòng)力再利用的過(guò)程。

從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，應(yīng)該成為一個(gè)基本方針。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體措施上，應(yīng)采取綜合的、多元的、配套的方法，多層次、全方位地拓展農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間。在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本原則上，要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效改善和提高農(nóng)民的生活，有力推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。具體而言，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑有以下幾個(gè)。

提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最主要、最關(guān)鍵的措施是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的人力資本投資。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅要有制度安排，更需要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，只有對(duì)人力資源進(jìn)行投資，人力資源才能轉(zhuǎn)化為人力資本。

重視農(nóng)村教育首先，應(yīng)加大政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍然薄弱，青少年失學(xué)現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，政府應(yīng)該向教育傾斜，特別是農(nóng)村教育。因此，必須繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師的待遇，保證適齡兒童充分入學(xué)。這樣，既可以為以后接受職業(yè)教育、實(shí)現(xiàn)快速就業(yè)打下文化基礎(chǔ)，又可以防止青少年因輟學(xué)而過(guò)早流入勞動(dòng)力市場(chǎng)，最終提高農(nóng)村勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。其次，要發(fā)展多層次、多類別的農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。勞動(dòng)力需求的層次性與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力素質(zhì)的差別性，要求實(shí)施不同形式的職業(yè)教育，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。要擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，提升職業(yè)教育的辦學(xué)層次，讓更多的農(nóng)村青少年接受中、高等職業(yè)教育，提高接受職業(yè)教育的勞動(dòng)力的比重。要在農(nóng)村建立就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以技術(shù)夜校、夜訓(xùn)班等形式進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技能。在培訓(xùn)形式上，既可以由政府部門組織，也可以由企事業(yè)單位或個(gè)人組織。特別要提倡定向培訓(xùn)，使接受培訓(xùn)的人學(xué)成后有去處，用人單位有質(zhì)量可靠的員工。再次，要關(guān)注農(nóng)村女童的失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題。在基礎(chǔ)教育中，女生的失學(xué)率較男生失學(xué)率要高，原因多來(lái)自于家庭方面，許多貧困家庭在對(duì)教育的成本收益進(jìn)行分析后，一般會(huì)讓女孩輟學(xué)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。因此，政府應(yīng)籌措資金，幫助貧困家庭的失學(xué)、輟學(xué)女孩重新回到學(xué)校。

提高女性的經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位女性人力資本水平的高低對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的平均水平具有很大影響，因?yàn)榕該?dān)負(fù)著撫養(yǎng)下一代的任務(wù)，其綜合素質(zhì)高低在一定程度上影響著子女的素質(zhì)，進(jìn)而影響到整個(gè)社會(huì)的綜合素質(zhì)。因此，要有重點(diǎn)地對(duì)15～50歲的女性勞動(dòng)力進(jìn)行掃盲和再培訓(xùn)，同時(shí)應(yīng)著力提高貧困母親的經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位，使她們能夠享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、接受教育權(quán)以及生殖健康權(quán)。

增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入嚴(yán)重不足。由于經(jīng)費(fèi)很少，加上農(nóng)村人口自身支付能力有限，許多農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)處于自生自滅狀態(tài)，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真分析農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀，采取切實(shí)措施，做好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。政府要健全各種規(guī)章制度，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入的力度，加快我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)與完善的步伐，提高農(nóng)村人口的健康水平。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑選擇之一。尤其是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)前景不容樂(lè)觀、大中城市吸納勞動(dòng)力能力減弱的情況下，只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，才能有效地解決數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要性認(rèn)識(shí)不足，致使我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的要求。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)功能得以發(fā)揮的基礎(chǔ)，任何一座城鎮(zhèn)只有具備了必需的水電、道路、環(huán)衛(wèi)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，才具有吸引力和輻射力。城鎮(zhèn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施是典型的“公共品”，其消費(fèi)不具有排他性，私人是沒(méi)有積極性投資建設(shè)的，所以政府必須承擔(dān)起城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。當(dāng)然，在政府對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加大投資力度的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人與社區(qū)集體組織的投資積極性。

形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口不斷向城市積聚的過(guò)程，也是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)層次不斷完善的過(guò)程。我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)走大、中、小城市并舉和發(fā)展城鎮(zhèn)的道路，中小城市要發(fā)展，大城市也要發(fā)展。要通過(guò)吸納農(nóng)村人口，使更多的中等城市發(fā)展為大城市，使更多的小城市發(fā)展為中等城市，與此同時(shí)，要大力發(fā)展以縣城為中心的中小城市和小城鎮(zhèn)。現(xiàn)階段，我國(guó)的大中城市及小城鎮(zhèn)在就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平與生活質(zhì)量等方面仍存在著懸殊的差距，城市的積聚效益仍然很明顯。在這種情況下，一方面，要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其中一部分升級(jí)為小城市；另一方面，要進(jìn)一步發(fā)展大中城市，我國(guó)中等城市向大城市躍升的空間相當(dāng)大。今后，城鎮(zhèn)化政策的核心應(yīng)從以控制城市規(guī)模為主轉(zhuǎn)移到發(fā)揮城市積聚效益、形成合理的城市層級(jí)結(jié)構(gòu)上來(lái)，適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)化方針，根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的情況區(qū)別對(duì)待，逐步形成城市發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。

尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新契機(jī)

改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主渠道，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民收入的增加做出了巨大貢獻(xiàn)，也為減輕就業(yè)壓力開(kāi)辟了新的路徑。當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨許多問(wèn)題，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力受到制約。在新的環(huán)境下，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，以便尋找發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新對(duì)策，進(jìn)而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，就業(yè)容量不斷提高。

改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革必須朝著現(xiàn)代企業(yè)制度的方向前進(jìn)。只有建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)才能在產(chǎn)權(quán)主體多元化、責(zé)任權(quán)力有限化和公司治理法人化的基礎(chǔ)上迅速成長(zhǎng)，發(fā)展壯大。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)實(shí)選擇應(yīng)該是股份合作制，即農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、信息、勞力等生產(chǎn)要素作為股份組建股份合作制企業(yè)。股份合作制是在改造原有集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，吸收股份制的優(yōu)點(diǎn)構(gòu)造出的一種更加有利于我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的新的混合所有制形式，是一種制度創(chuàng)新。

調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)改變以往第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高的局面，大力發(fā)展面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)。我國(guó)的廣大農(nóng)村是巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)民的日常生活消費(fèi)，都需要龐大的服務(wù)體系來(lái)維持。發(fā)展面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)具有廣闊的前景。第三產(chǎn)業(yè)資本密集程度較低，對(duì)勞動(dòng)力的需求大，更容易實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)論在資金、技術(shù)還是在勞動(dòng)者素質(zhì)方面都無(wú)法與城市工業(yè)企業(yè)相比，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)把發(fā)展的重點(diǎn)放在針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，避免與城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化。相對(duì)城市而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)更加了解，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求掌握更加及時(shí)，因而可以更好地為農(nóng)業(yè)服務(wù)，進(jìn)而起到溝通城市與農(nóng)村的橋梁作用。

調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的區(qū)域規(guī)劃與空間結(jié)構(gòu)在企業(yè)布局上，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)合，必須深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加速要素市場(chǎng)發(fā)展，逐步打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封閉性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中創(chuàng)造條件。一是要規(guī)范社區(qū)、政府與企業(yè)的行為，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，使企業(yè)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，從而打破社區(qū)界限，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)。二是要加快土地制度改革，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力的兼業(yè)現(xiàn)象。三是要以城鎮(zhèn)為依托，建設(shè)農(nóng)村工業(yè)區(qū)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。在工業(yè)區(qū)培育市場(chǎng)組織，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對(duì)工業(yè)區(qū)以外的企業(yè)施加經(jīng)濟(jì)影響，如通過(guò)征收環(huán)境污染費(fèi)等辦法使這些企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中。

建立全國(guó)統(tǒng)一的、開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)

要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理，按照現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化的要求，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。目前，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育還不夠完善，特別是在勞動(dòng)力供求信息收集與發(fā)布、勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)體系和就業(yè)制度等方面，還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求。

完善與規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理要大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹與培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)等做出正確判斷，以減少因盲目流動(dòng)而遭受的損失。要開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技能培訓(xùn)、文化培訓(xùn)與職業(yè)教育，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)適應(yīng)能力；要規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，使企業(yè)與勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益都得到保障。面對(duì)大規(guī)模農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)給交通運(yùn)輸、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安和計(jì)劃生育等造成的壓力，流入地區(qū)的地方政府出臺(tái)了嚴(yán)格限制外來(lái)勞動(dòng)力的政策，但在健全勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則與保障外來(lái)打工者權(quán)益方面還存在著諸多空白和不完善的地方，流出地區(qū)的政府管理也存在著不同表現(xiàn)形式的問(wèn)題。因此，必須建立一整套促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的市場(chǎng)組織體系以及調(diào)控、保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系，完善與規(guī)范政府管理。

加大戶籍制度改革的力度要加快戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀況。戶籍制度改革的核心內(nèi)容是消除戶籍關(guān)系上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會(huì)身份。戶籍制度改革的背后是城市用工制度改革與城市福利體制改革。在就業(yè)制度上，應(yīng)建立“企業(yè)自主用人，勞動(dòng)者自由擇業(yè)”的市場(chǎng)化就業(yè)制度。在城市福利體制上，要逐步變國(guó)家財(cái)政暗補(bǔ)為建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。要建立新的人口登記和管理制度，建立對(duì)人口實(shí)行開(kāi)放式管理的戶口制度。

改革農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，降低農(nóng)村居民的進(jìn)城成本農(nóng)民進(jìn)城，可以出售、轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持自己土地資產(chǎn)的收益權(quán)，同時(shí)為將來(lái)在城市遇到就業(yè)、養(yǎng)老等困難時(shí)留一條后路。此外，農(nóng)村集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)大力推行股份合作制，將財(cái)產(chǎn)量化到職工個(gè)人名下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工在遷入城市時(shí)，可以出售和轉(zhuǎn)讓自己的股份取得收益。這樣的產(chǎn)權(quán)安排，可以使農(nóng)民帶著價(jià)值化的財(cái)產(chǎn)進(jìn)城，從而降低農(nóng)村居民向城市遷移的成本。同時(shí)，城市也要為新移民創(chuàng)造良好的入住條件，要把他們作為新的納稅人而不是“爭(zhēng)奪飯碗”的人對(duì)待，新移民購(gòu)買城市住房，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，有可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。城市在商品房?jī)r(jià)格、建設(shè)費(fèi)用收取等方面應(yīng)對(duì)新移民采取優(yōu)惠政策，以降低農(nóng)民進(jìn)城的成本。

逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且還應(yīng)包括農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以改善農(nóng)民生活和增加農(nóng)民收入為主要特征的。要以當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)利用為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行多層次、多環(huán)節(jié)、多形式、多元化優(yōu)化組合，把生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密地連接起來(lái)，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展可以最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，有利于打破城鄉(xiāng)阻隔，消除工、農(nóng)、商之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此，應(yīng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是強(qiáng)行把農(nóng)民從土地上徹底剝離，而是讓農(nóng)民把土地以入股的形式投入到產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小，一旦產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不利，農(nóng)民可以繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，十分有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)具有天然的親近感，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)或離鄉(xiāng)不離土，都與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)緊密相連，因此，從文化上、情感上、心理上都使農(nóng)民易于接受，使農(nóng)民能更快地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造熱情。

通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一體化建設(shè)解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，從現(xiàn)象上看是要解決農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩和農(nóng)民就業(yè)困難的問(wèn)題，本質(zhì)上卻是要解決城鄉(xiāng)差別以及農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)的差距問(wèn)題，是要在農(nóng)村義務(wù)教育、戶籍管理、遷徙自由、市場(chǎng)準(zhǔn)入、勞動(dòng)就業(yè)、公益建設(shè)和享用、民主政治活動(dòng)的參與等方面徹底消除對(duì)農(nóng)民的歧視，還農(nóng)民一個(gè)平等的社會(huì)地位，使農(nóng)民在農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展上擁有切實(shí)的主動(dòng)權(quán)。這樣，在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上，不論是向城市轉(zhuǎn)移，還是在農(nóng)村參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，都能做到合理公平，使農(nóng)民在心理上能夠平衡。

完善利益分配機(jī)制，建立信用約束機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，形成合理的利益結(jié)構(gòu)，建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)約束機(jī)制。要制定各項(xiàng)政策措施，完善分配機(jī)制，協(xié)調(diào)不同利益主體的利益沖突，維護(hù)各經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的深加工及配套服務(wù)，可創(chuàng)造新的附加值，確保各方面的利益在原有基礎(chǔ)上得到提高。采取股份制讓農(nóng)戶參股，利潤(rùn)應(yīng)嚴(yán)格按股份分紅，農(nóng)業(yè)企業(yè)要拿出一部分資金作為風(fēng)險(xiǎn)基金，建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，弱化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的沖擊。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最佳選擇。因此，必須立足農(nóng)村、立足農(nóng)業(yè)、立足農(nóng)民，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道。要在農(nóng)村開(kāi)辟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、培育與發(fā)展上，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展具有本地特色和競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)。要通過(guò)推廣新技術(shù)、新品種，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。要通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和生產(chǎn)效率，使大宗產(chǎn)品上檔次、特色產(chǎn)品上規(guī)模。要通過(guò)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建立健全生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的全方位服務(wù)體系，形成以社會(huì)保障為基礎(chǔ)、以產(chǎn)品集散為基地、以產(chǎn)品銷售為渠道的長(zhǎng)效機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：

王靜巖（1974—），男，碩士，蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究方向?yàn)閯趧?dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。