我國職業資格證書制度的現狀、問題與發展對策

摘要：職業資格證書制度的實施是提高勞動者素質的有效途徑，是人力資源開發的重要手段。目前，我國勞動者的素質偏低，受過專業培訓的高素質技能人才缺乏，職業資格證書制度的建設與實施是一項十分緊迫的任務。從職業資格證書制度的概念入手，分析我國職業資格證書制度的發展軌跡，探討我國職業資格證書制度實施中存在的問題與發展趨勢，有助于尋求發展我國職業資格證書制度的相關對策。

關鍵詞：職業資格證書；制度；發展對策

我國是一個人口資源大國，勞動者素質偏低，受過專業培訓的高素質人才缺乏，不能適應新世紀現代化發展的需要，也制約了我國國際競爭力的提高。根據黨的十七大報告提出的戰略方針，必須加快我國勞動者素質提高的進程，大力推進職業教育與職業資格證書制度，將沉重的人口負擔轉化為人力資源優勢。

職業資格證書制度概述

職業是人們從事的相對穩定的、有收入的、專門類別的工作，是對人們生活方式、經濟狀況、文化水平、行為模式、思想情操、社會心態的綜合性反映，也是一個人的權利、義務、權力、職責等，即一個人社會地位的體現。《中華人民共和國職業分類大典》將職業分為8個大類，共1838種。

職業資格是對從事某一職業所應必備的學識、技術與能力的基本要求，是指勞動者達到的從事某種職業的最低要求，即起點標準。在我國，職業資格包括從業資格與執業資格。從業資格是指從事某一職業（專業）的學識、技術與能力的起點標準。執業資格是指國家對某些責任重大、社會通用性強、關系公共利益的職業（專業）實行的準入控制，是勞動者依法獨立開業或從事某一特定職業（專業）學識、技術與能力的必備標準。

職業資格證書是表明勞動者具有從事某一職業所必備的學識與技能的證明，是勞動者求職、任職、獨立開業的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據。國家職業資格證書參照國際慣例，實行國際雙邊或多邊互認，是境外就業、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件。國家職業資格證書分為五個等級，即初級（國家職業資格五級）、中級（國家職業資格四級）、高級（國家職業資格三級）、技師（國家職業資格二級）、高級技師（國家職業資格一級）。

職業資格證書制度是勞動就業制度的一項重要內容，也是一種特殊形式的國家考試制度，是指按照國家制定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價與鑒定，對合格者授予相應的國家職業資格證書的制度。職業資格證書制度是一個有機結構，包括管理制度、法律制度、職業分類與職業標準、職業教育與培訓制度、職業資格鑒定制度、證書的發放與運行等（如圖所示）。

我國職業資格證書制度的現狀與面臨的問題

我國職業資格證書制度的現狀我國職業資格認證制度的雛形是上世紀50年代在工業體系中實行的八級工制度。改革開放以后，我國的經濟得到了快速發展，舊的考核制度已不適應社會生產力的發展。上世紀80年代，我國開始積極探索國家資格認證與職業資格證書制度。1983年，制定了《工人技術等級考核暫行條例》，1993年，原勞動部制定了《職業技能鑒定規定》，開始建立技術工人技能水平考核鑒定的國家體制。1994年，中共中央在《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出：“要制定各種職業的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度。”隨后，《勞動法》和《職業教育法》相繼立法，建立了職業資格證書制度。1999年，《職業分類大典》頒布了1838種職業，為我國職業資格證書制度的實施奠定了基礎。同時，為了促進我國職業資格證書制度的發展，還少量地引進了國外先進的職業資格證書，職業資格證書制度和就業準入制度已成為當今社會的熱門話題。

我國職業資格證書制度發展面臨的問題目前，國家職業資格證書制度對開發和管理人力資源以及勞動者就業發揮著積極作用，但是在一些方面還存在問題。

1.職業資格證書制度的執行力度不夠。主要表現在職業資格證書制度未能全面、嚴格地貫徹落實。我國眾多的企業尤其是民辦企業尚未嚴格實行職業資格準入制度，由此引起的事故每年層出不窮。也有一些企事業單位對國家頒發的職業資格證書不重視，未將其與工資及福利待遇掛鉤。

2.職業資格證書管理機制不夠完善。目前，我國的職業資格證書既有國家認證的，也有地方認證的；既有勞動或人事部門認證的，也有行業協會認證的；既有國內認證的，也有國外認證的。比如，計算機等級證書既有科技、教育、人事、勞動保障等部門組織考核頒發的，又有微軟等企業組織制定考核的，又如物流行業的職業資格證書至少有五種之多。根據有關部門對專業技術類職業資格的不完全統計，國內所有依據國家單項法律規定和國務院條例設置的職業資格占全部職業資格總數的20.8%，依據部門和省市文件設置的職業資格占51.2%，其他事業單位、協會、企業等設置的職業資格占28%。如“職業經理人資格”一個項目就有多達19個協會等機構重復設置，這種對職業資格證書的多方認證與管理，影響了職業資格證書制度的權威性與統一性，導致認證標準不統一及社會認可程度較低等問題的產生，對職業資格證書制度的實施與發展產生了消極影響。

3.職業資格考核標準的制定滯后于技術發展。隨著經濟與科學技術的快速發展，現有的一些職業考核標準略顯滯后，不能適應實際生產技術的需要。根據1999年頒布的《中華人民共和國職業分類大典》，我國的職業劃分為1838個，但到目前為止早已突破了2000種，而實行國家職業資格標準的數量與之相差甚遠，很多新增加的職業尚無相應的考核標準。

發展我國職業資格證書制度的對策

完善國家法律制度，創新職業資格證書制度我國正處于轉型期，依法治國是基本方略。因此，應盡快將職業資格證書制度納入立法程序，建立職業資格證書制度的相關法律，從法律的角度強化職業資格準入的地位，明確職業準入控制手段，建立職業資格證書市場運行的規則。國家應結合落實《勞動法》和《職業教育法》，加強職業資格證書制度立法工作，大力支持、積極指導各地的相關立法工作，逐步建立和完善國家法律、行政法規與部門規章、地方法規相銜接的職業資格證書制度及職業技能鑒定法律法規體系。規范從培訓到鑒定各個技術環節，使得各項工作依法進行。同時應加大法律法規宣傳力度，加大監督檢查力度，保證整體工作的標準化、規范化，通過立法，使職業教育的發展擁有堅實的法律保障，使職業資格證書的運作有明確的規范法則。

健全職業標準體系，提高職業資格證書質量隨著經濟與科學技術的快速發展，現有一些職業（工種）的考核標準略顯滯后，與實際生產技術崗位的要求不相適應。如旅游職業的考核內容有“綁啤酒瓶”這項技能，但現在社會上用得最多的是禮品包裝。還有不少工種考核的內容過于狹窄，只針對某一個崗位，復合型的技術標準比較少、含金量低。因此，職業資格考核標準也應相應改變和提高，應加強對職業標準的研究和制定。在制定職業標準時應貫徹新職業教育的理念，即要求勞動者具有寬厚的職業知識與靈活的應變能力以及接受教育和進行自我培訓的能力，傳統狹隘的職業教育已不能滿足社會發展的需要。在進行改革時應貫徹以行業技能操作為本的思想，在職業標準的內容與結構等方面加以整合，以利于提高職業資格的鑒定水平，提高職業資格證書的質量。

創新部門協調機制，提升職業資格證書地位要提升職業資格證書的地位，樹立職業資格證書的權威，必須調整政府主管部門與相關部門的關系，調整政府、社會中介組織與行業協會的關系，明確職業資格認證的主體，改變“證出多門”的現象。要不斷提高職業資格證書的地位，使之與學歷文憑并重。同時應使培養標準緊跟時代發展要求，促進教育培訓與企業生產活動更緊密地結合，使職業資格證書教育緊跟生產與技術的發展。在此過程中，應充分重視輿論宣傳的作用，有關部門要開展職業資格證書制度的宣傳活動，運用各種方式，比如設立咨詢臺、發放宣傳資料、現場咨詢、技能展示服務等，使社會各階層勞動者都能了解職業資格證書制度的內容，對其有個正確的認識。

開展國際交流合作，促進職業資格證書與國際接軌各國職業資格證書制度的建立與該國的政治制度、社會經濟發展背景以及勞動力市場情況具有密切的聯系，一個好的職業資格證書制度必定是符合本國國情的制度，而不是照搬別國的模式。但是職業技能鑒定與評價活動本身是屬于測量學范疇的一項技術性工作，廣泛開展國際間的交流與合作，有益于促進我國考評技術的改進與完善。我國在考評技術領域的研究較發達國家起步較晚，因此開展對外交流與合作是十分必要的。職業資格證書制度是國際上管理勞動力的一種通行做法，隨著對外交流的發展，我國與外國的交往會越來越多，勞動力在境外就業也將更加普遍。為了擴大勞務輸出的力度，必須保證勞務輸出人員的技能水平，我國的職業資格證書也必須與國際接軌，職業標準必須與國際相通。只有這樣，才能保證我國職業資格證書制度的完善與發展。

強化學校教育與社會培訓之間的聯系，建立終身教育體系目前，我國提倡職業資格證書與學歷證書并重，但這兩種證書之間還存在著明顯的鴻溝，這種不銜接在很大程度上阻礙了高素質人才的繼續發展。終身教育意味著多樣化學習機會的有機整合與銜接，知識經濟、學習化社會的來臨使人們的學習需求以及與此相適應的教育培訓模式和機會更加多樣化。人們通過多種多樣的學習途徑所獲得的學習成果及由此而形成的技能，無論是在勞動力市場還是在其他教育培訓機構中，都應得到正確合理的鑒定與評價。同時，終身學習的發展要求在各種教育機會與模式之間建立更加緊密的銜接與溝通機制，為了促進普通教育和職業教育與培訓、學校教育與成人教育、職前教育與職后教育、正規教育與非正規教育之間以及教育機構與勞動力市場的銜接，需要建立一套科學的職業資格證書體系，架起一座溝通的橋梁。因此，研究并建立新的國家職業資格證書框架或國家職業資格框架，加強中職教育、高職教育與繼續職業教育以及與勞動力市場之間的銜接，構建終身教育體系，是迫在眉睫的工作，必須抓緊開展。

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[3]呂忠民.完善我國職業資格制度的對策研究[J].經濟師，2007，（11）：24-26.

作者簡介：

張涵（1983—），女，河南周口人，東南大學職業技術學院2006級碩士研究生，研究方向為職業技術教育管理學。

肖健（1956—），男，河南商丘人，東南大學化工學院黨委書記，碩士生導師。