德國職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)的創(chuàng)新舉措

摘要：德國之所以成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，這與其職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的健康發(fā)展是密不可分的。本文針對德國重視職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)雙軌制的法規(guī)建設(shè)，全面系統(tǒng)地的闡述了德國職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的新法案，并從六個方面對修改后新法案的創(chuàng)新之舉做了重點論述，從而闡明這些創(chuàng)新舉措我國職業(yè)教育發(fā)展的借鑒和啟示意義。

關(guān)鍵詞：德國；職業(yè)教育；職業(yè)培訓(xùn)；法案；創(chuàng)新舉措

20世紀(jì)以來，德國職業(yè)教育與培訓(xùn)制度早已聞名于世，并成為許多國家爭相效仿的典范。進(jìn)入新世紀(jì)，為進(jìn)一步保持職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的領(lǐng)先地位，德國一直很關(guān)注來自世界各國的挑戰(zhàn)，也非常重視其職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)的完善與更新。2005年1月，德國眾議院在1969年頒布的職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)法案的基礎(chǔ)上，重新審議通過了修改后新的職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)改革法案（以下簡稱為法案），并于同年4月在全國范圍內(nèi)正式頒布與實施。該法案中所闡述的改革目標(biāo)是進(jìn)一步鞏固和增加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并面向德國所有年輕人（不分地區(qū)及其社會背景）的高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)，并注重培訓(xùn)效果。這項法案的頒布與實施，為德國的職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)注入了新的活力，為德國所有年輕人平等、公平地接受高質(zhì)量的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)提供了新的途徑。

德國職業(yè)教育與

職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)的理念創(chuàng)新

德國職業(yè)教育的“雙元制”，一向被世界公認(rèn)為職業(yè)教育的成功模式。近幾年來，德國大力提倡職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)雙軌制，并堅持以為年輕人提供進(jìn)入技術(shù)領(lǐng)域的能力和機(jī)會作為根本出發(fā)點，使其能夠擔(dān)當(dāng)起生活所賦予的重任。同時，該體制也在保證未來德國工業(yè)擁有具有較高技術(shù)能力的勞動力，為德國工業(yè)在世界上的競爭力，以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日趨走向繁榮起了決定性的作用。

為了確保在世界上的領(lǐng)先地位，德國已經(jīng)意識到其職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)必須迎接新的挑戰(zhàn)。只有通過有針對性地改革和創(chuàng)新，職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)體制才能從容應(yīng)對未來社會和世界一體化中出現(xiàn)的各種變化。

新法案的頒布，為德國年輕人參與職業(yè)培訓(xùn)提供了可靠的法律依據(jù)。該法案的目標(biāo)旨在為所有不同地區(qū)及其社會背景的年輕人提供和增加接受高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會。德國聯(lián)邦政府決定在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)這一目標(biāo)，通過對年輕勞動力開展相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其工業(yè)的競爭力和創(chuàng)造力。

這項新法案的頒布與實施，為德國聯(lián)邦政府和地方政府的決策者提供了更大空間去努力實現(xiàn)上述目標(biāo)，從一定意義上也促進(jìn)了年輕勞動力的技術(shù)競爭，使他們自身走向成功之路變得更加快捷。

以年輕人受益為本的職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)新

在德國，人們已經(jīng)意識到讓所有年輕人接受良好的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是非常重要的。學(xué)習(xí)和掌握一種職業(yè)技能有若干途徑，過去人們嘗試了很多不同方法。直到最后，實踐證明，職業(yè)培訓(xùn)才是一種通向成功的捷徑。這項新法案的實施，在某種程度上，也進(jìn)一步加速了年輕人接受高質(zhì)量職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的進(jìn)程。

在德國，一些年輕人離開學(xué)校后，參加了由聯(lián)邦就業(yè)局舉辦的普通或高等的職業(yè)培訓(xùn)項目。在那里，他們獲得了最初的職業(yè)資格，這些都有利于他們今后的職業(yè)生涯。而新法案的頒布與實施，對更多年輕人通過職業(yè)培訓(xùn)獲得職業(yè)資格認(rèn)證起到了積極有效的推動作用。

目前，德國有19多萬青少年接受全日制學(xué)校教育。過去，在勞動力市場中，人們只認(rèn)可“雙軌制”職業(yè)培訓(xùn)，不太認(rèn)可學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)。因此，約有40%的年輕人，通過參與其他雙軌制職業(yè)培訓(xùn)，來提高對學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)的可信度，這不但浪費了年輕人的很多時間，而且也浪費了一些技術(shù)和資源。因此，新法案的頒布為更多年輕人接受學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)提供了新的途徑。

除此之外，新法案還為學(xué)生通過學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)考試提供了捷徑，這種職業(yè)培訓(xùn)考試由德國議會授權(quán)地方政府執(zhí)行，離校生也能參加由議會統(tǒng)一組織實施的考試。與此同時，新法案中還把新興產(chǎn)業(yè)和新職業(yè)所涉及的一些職業(yè)培訓(xùn)的理論知識，培訓(xùn)的比例做了相應(yīng)調(diào)整，并且規(guī)定職業(yè)培訓(xùn)資格證書能與中等學(xué)校資格證書或高等學(xué)校資格證書結(jié)合。這些措施，都對學(xué)生更好地獲得資格證書以及接受更有效的職業(yè)培訓(xùn)提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)和幫助。

區(qū)域合作模式

共同發(fā)展的模式創(chuàng)新

21世紀(jì)初期，為了更好地提高培訓(xùn)質(zhì)量和適應(yīng)未來行業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化，許多內(nèi)容、形式新穎、時間和模式不同的職業(yè)培訓(xùn)，都通過職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和企業(yè)培訓(xùn)的合作來實現(xiàn)。伴隨著職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校之間成為合作伙伴，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校與企業(yè)間也將成為新的合作伙伴。

這種企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校間的新型合作關(guān)系，能夠更好地平衡區(qū)域企業(yè)內(nèi)財政赤字，并為那些尚未開展職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)提供更為便利的培訓(xùn)條件，從而進(jìn)一步滿足新職業(yè)資格認(rèn)證的需要，隨著新法案的頒布與實施，這種情況逐漸成為現(xiàn)實。伴隨著這種新型合作關(guān)系的建立，人們將清楚地認(rèn)識到學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)同樣是培訓(xùn)行業(yè)，學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)培訓(xùn)享有同樣信譽(yù)。

基于高速職業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展創(chuàng)新

高速現(xiàn)代化職業(yè)培訓(xùn)體制是德國聯(lián)邦政府職業(yè)培訓(xùn)政策的核心內(nèi)容。21世紀(jì)初，德國大約有76種職業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化。近幾年，已有30多種新職業(yè)的現(xiàn)代化被推廣實行，這是自1969年職業(yè)培訓(xùn)法案實施以來，推行的最大范圍的職業(yè)現(xiàn)代化。

職業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程已刻不容緩。隨著職業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸加快，針對為新職業(yè)現(xiàn)代化以及職業(yè)技術(shù)人才提供更多培訓(xùn)機(jī)會和良好就業(yè)前景的問題，一些業(yè)內(nèi)人士提出了許多良好建議。如針對不同職業(yè)和培訓(xùn)周期，年輕人能以需求為導(dǎo)向自主選擇職業(yè)培訓(xùn)；在完成兩年最初培訓(xùn)后沒有機(jī)會繼續(xù)接受培訓(xùn)的人，都可以在失業(yè)兩年半后參加熱門職業(yè)的考試。與此同時，一些為現(xiàn)代化職業(yè)服務(wù)的新培訓(xùn)合同簽訂率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了50%。

新法案中規(guī)定，將通過縮減法定咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量來加快職業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。德藍(lán)德（the L?覿nder）聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究委員會將被取消，由德國工業(yè)協(xié)會，貿(mào)易同盟等代表所組成的聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究委員會將依據(jù)法律實行規(guī)范管理。

由于新法案逐級修改了培訓(xùn)條例，明確了所認(rèn)可的相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)資格，這就為那些需要持續(xù)兩年的職業(yè)培訓(xùn)帶來了便利。

依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的職業(yè)資格創(chuàng)新

修改后的新法案首次制定了德國以外其他國家所認(rèn)可的共同部分的“雙軌制”職業(yè)培訓(xùn)體系。同時，德國還在歐洲范圍內(nèi)積極參與促使職業(yè)資格在歐盟內(nèi)達(dá)成共識的各項活動。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，德國還開發(fā)建立了與之相適應(yīng)的職業(yè)資格制度信譽(yù)體系。

此外，新法案還致力于消除不同地區(qū)間職業(yè)教育領(lǐng)域中的僵化界限，并為職業(yè)學(xué)校的學(xué)生參與和接受雙重職業(yè)培訓(xùn)提供有利機(jī)會，這樣就大大提高了職業(yè)培訓(xùn)與高級資格證書相結(jié)合、達(dá)到高等教育所認(rèn)可的證書水平的能力。

新法案還增加了更多的職業(yè)資格，這些職業(yè)資格都超出了以往培訓(xùn)章程所規(guī)定的范圍。這些職業(yè)資格都以單獨考核和獨立證書為特點，在培訓(xùn)初期起到了提升培訓(xùn)層次的作用。

無論是國家培訓(xùn)和國際培訓(xùn)，普通培訓(xùn)與職業(yè)培訓(xùn)，還是初期培訓(xùn)與繼續(xù)培訓(xùn)，這些都為初級技能者提供了明確的職業(yè)生涯發(fā)展道路。為了適應(yīng)世界一體化發(fā)展的需求，這些相互聯(lián)系的培訓(xùn)，尤其為那些高技能者增添了雙重培訓(xùn)的吸引力。

職業(yè)培訓(xùn)考試新模式的管理創(chuàng)新

德國職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)法案自1969年開始實施以來，已成為職業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)培訓(xùn)及職后培訓(xùn)的堅實基礎(chǔ)，這項改革法案已被實踐證明是行之有效的。此外，這項法案融合了30多年德國職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的研究成果，使培訓(xùn)規(guī)章制度更加適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)發(fā)展的需要。目前，已有許多單獨和特殊的規(guī)定，在獨立和透明的體制制約下，將那些尤其涉及指導(dǎo)者資格以及競爭者能力的問題融為一體?，F(xiàn)在，職業(yè)培訓(xùn)考試新模式將最后舉行的考試分為兩部分，職業(yè)學(xué)校的考試成績將作為最終的考試結(jié)果。職業(yè)培訓(xùn)考試新模式的推行，為考試委員會成員單獨指導(dǎo)舉行的考試提供了可能性。這項新開發(fā)的考試檢驗規(guī)則，為適應(yīng)目前無法預(yù)測的職業(yè)培訓(xùn)的未來發(fā)展提供了機(jī)會。

目前，素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作仍是德國聯(lián)邦政府的一項重要任務(wù)。年輕人和企業(yè)都非常期待他們的努力結(jié)果，能夠體現(xiàn)在確保準(zhǔn)入、質(zhì)量、能動性和創(chuàng)新能力的培訓(xùn)體制中。因此，德國職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)改革法案的合法結(jié)構(gòu)及其培訓(xùn)規(guī)則，必不可少地促進(jìn)了這一愿望的實現(xiàn)。

新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)需要新方法和新途徑。德國職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)改革法案的實施，給德國職業(yè)培訓(xùn)的靈活性和競爭力帶來了更大的發(fā)展空間，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫曉瑩.德國職業(yè)教育對我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示[J].教學(xué)研究.2006，（9）.

作者簡介：

王愛武（1964—），女，天津市人，天津工程師范學(xué)院副研究員，研究方向為職業(yè)教育研究與管理。

（本文責(zé)任編輯：尚傳梅）