中國面臨土改挑戰

中國憲法規定，土地集體所有制是社會主義制度的基礎。然而，成千上萬的農民正要求土地私有化，并且正單方面地在內部分割集體土地。

土地制度改革的壓力越來越大了。兩個月前，黑龍江省數千名農民集體抗議當地政府將他們的土地收走，轉售給私營農產品公司。發源于黑龍江的這場抗議行動，通過網絡，以聲明的形式向其他省份擴散，農民們開始關注土地所有權問題，并且要求實行土地私有制。

農民的不滿已經成為國家穩定的一大潛在威脅。農村的所有土地都歸集體所有，每一戶可以分到一份，并得到一紙30年使用權的合同。在中國經濟繁榮的大趨勢下，當地政府（通常是村級政府）總傾向于將土地賣給制造商或者開發商。許多農民斷言，這一過程充滿了腐敗，當地官員總能從大大小小的開發項目中獲益，而農民總是不能獲得足夠的補償。

《金融時報》分析認為，上述網絡聲明是基于全國層面起草的，起草人包括持不同政見的記者、學者、知識分子和政治家。他們宣稱，革命運動將在整個國家展開。盡管這些私有化運動不能在法律范圍內改變任何事情，但對政府來說，這仍然會形成重大的挑戰。

當地領導層的反應是：鎮壓農民、逮捕或控制“妄圖破壞國家政權”的那些人。事件發生后，黨組織連忙出面強調集體所有制的優越性，并以中國漫長封建統治下腐朽的地主階級做例子。但是，激進分子說，一切都沒變，現在當地政府成了地主，農民依然在受壓迫。

也有人批評私有化運動。中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍在接受《金融時報》采訪時表示，正是由于現行的所有制體系，所以“與其他發展中國家相比，（中國）實際上沒有出現無土地的貧窮”。

然而，在中美經濟與安全評估委員會2006年的一份報告中，中國專家約書亞·馬德文估計，中國的無地農民大約有7千萬，并且正以每年300萬的速度增加。

中國共產黨反對農村土地私有化。但是近年來，他們開始在全國黨代會上關注土地改革問題，并且討論農民之間買賣土地使用權的可行性。2007年，政府還通過了新的《物權法》。專家認為，如果對該法執行得力，農民的不平就能夠得以伸張，也能夠在失去土地的時候獲得應有的補償。

美國外交關系委員會的易明(Elizabeth C. Economy)認為，放棄農場和森林，為工業讓路，也是導致“作物產量減少、生物多樣性損失，以及當地氣候變化”的原因之一。她于2007年9月在《外交》(Foreign Affairs)雜志上撰文表示，中國的許多耕地受到了污染，應該關注食品安全問題。

在食品價格高漲和全球遭遇食品短缺恐慌的時代，可耕作土地卻因為無節制的開發、污染和荒漠化而不斷流失，這也可能給中國的農業生產力造成很大的影響。國際非營利組織農業發展研究所2005年的調查表明，保障中國農民的財產權，農業投入就會隨之增加，進而達到增加產量、縮小城鄉貧富差距的效果。

來源：美國卡托研究所(Cato Institute)全球自由與繁榮中心 2007年10月

作者：Zhu Keliang，Roy Prosterman

編譯：段醒予