農(nóng)村信用社推行會(huì)計(jì)委派制的問題與對策

[提要]委派制，是改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的新生事物，是對會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)行的重大改革和完善。會(huì)計(jì)委派制是加強(qiáng)和發(fā)揮會(huì)計(jì)部門在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中的綜合監(jiān)督作用，提高農(nóng)村信用社的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，把風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事先控制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力的一項(xiàng)重要舉措。

[關(guān)鍵詞]委派制；會(huì)計(jì)制度；農(nóng)村信用社

一、會(huì)計(jì)委派制推行存在的問題

基層農(nóng)村信用社實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)管理體制的一次創(chuàng)新，有效地解決了會(huì)計(jì)管理工作中出現(xiàn)的問題，但是當(dāng)前會(huì)計(jì)委派制在實(shí)施過程中也存在不少問題。

1、相關(guān)配套制度不夠完善以及部分操作流程不夠具體、不夠細(xì)化，致使會(huì)計(jì)工作不能統(tǒng)一，影響了監(jiān)督職能。一是由于會(huì)計(jì)委派制正處于改革時(shí)期，相關(guān)配套制度仍在摸索之中，系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)章制度出臺(tái)滯后，一些過時(shí)的制度仍在延用，如大額現(xiàn)金支取制度規(guī)定“一天累計(jì)取現(xiàn)5萬元以上的必須提前預(yù)約”等；二是為了更有效地發(fā)揮委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列會(huì)計(jì)操作流程，但是有的操作流程不統(tǒng)一、相關(guān)操作規(guī)定含糊。如對工作登記簿未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對某些會(huì)計(jì)憑證要素填寫沒有具體要求，對會(huì)計(jì)權(quán)限規(guī)定不能統(tǒng)一等。

2、委派會(huì)計(jì)考核難。合理的委派會(huì)計(jì)考核制度是調(diào)動(dòng)委派會(huì)計(jì)積極性前提條件。為了強(qiáng)化各信用社的監(jiān)督機(jī)制，使各個(gè)委派會(huì)計(jì)盡職盡責(zé)，有的聯(lián)社對委派會(huì)計(jì)的考核制度出臺(tái)了一套又一套，考核涉及的內(nèi)容較多，大多考核指標(biāo)需要對委派會(huì)計(jì)的工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，工作量大，實(shí)施難度較大。因此在管理考核過程中，有的僅留于表面形式，走過場，考核制度也就成了一紙空文，難以落實(shí)到位。

3、委派會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì)不高。一是由于長期以來引入人才機(jī)制缺陷，基層信用社經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)人員較少，近二年招入大學(xué)生也普遍存在專業(yè)不對口現(xiàn)象。二是合理的委派會(huì)計(jì)考核制度執(zhí)行難，造成了委派會(huì)計(jì)享受的待遇高而履行的義務(wù)少，致使委派會(huì)計(jì)成了信用社一個(gè)“熱門”崗位，所以現(xiàn)在的會(huì)計(jì)動(dòng)不動(dòng)就是憑關(guān)系、憑門路或是金錢“開路”，至于人員的素質(zhì)就不言而喻了。

4、委派會(huì)計(jì)履職難。一是各機(jī)構(gòu)柜員配備普遍較少。大多數(shù)委派會(huì)計(jì)除了處理本職工作外仍需要臨柜對外辦理業(yè)務(wù)，因此對其他柜員辦理的每筆業(yè)務(wù)不可能逐筆進(jìn)行事中及事后監(jiān)督。二是實(shí)際日常工作中委派會(huì)計(jì)的工作量過大。委派會(huì)計(jì)除做好受派單位的會(huì)計(jì)管理與監(jiān)督工作外，還要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)達(dá)標(biāo)及內(nèi)控管理，同時(shí)還要承擔(dān)信用社分配的收息攬儲(chǔ)任務(wù)，面對工作量過大，責(zé)任過重，大部分會(huì)計(jì)存在畏難情緒。三是委派會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)處理內(nèi)部崗位間的關(guān)系困難。部分信用社主任認(rèn)為聯(lián)社委派會(huì)計(jì)主管是對自己不信任，是分解自己的權(quán)利；而部分委派會(huì)計(jì)在行使職責(zé)的過程中，或得不到主任的認(rèn)同，或放大了自己的權(quán)利，兩者在磨合過程中，有時(shí)產(chǎn)生矛盾；另外，現(xiàn)在的委派會(huì)計(jì)享受副股級(jí)待遇，因此有的委派會(huì)計(jì)就認(rèn)為自己好了不起，以為什么都要高人一等，故與其他柜員、信貸員就有點(diǎn)格格不入了。四是委派會(huì)計(jì)自身業(yè)務(wù)不熟。會(huì)計(jì)主管是信用社一個(gè)重的崗位，它要求委派會(huì)計(jì)掌握的業(yè)務(wù)要全面并且要非常熟練，有的委派會(huì)計(jì)對財(cái)務(wù)核算方面比效熟，但其他業(yè)務(wù)就難以把握，尤其是對信貸業(yè)務(wù)，不知道對貸款如何進(jìn)行審查和監(jiān)督、不能迅速準(zhǔn)確地對貸款合規(guī)性進(jìn)行判斷，所以在履行貸款監(jiān)督職責(zé)中顯得力不從心。

二、會(huì)計(jì)委派制推行應(yīng)著力解決的幾個(gè)問題

1、建立和完善相關(guān)的配套制度。一是縣(區(qū))聯(lián)社必須結(jié)合自己轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況制定農(nóng)村信用社委派會(huì)計(jì)管理辦法，對委派會(huì)計(jì)的權(quán)利與義務(wù)、職責(zé)、管理與監(jiān)督進(jìn)行了制度明確，對委派會(huì)計(jì)操作進(jìn)行使委派會(huì)計(jì)在制度的框框內(nèi)既發(fā)揮自己的職能作用，又受制度的約束，不能濫用職權(quán)，做到有章可行。二是對委派會(huì)計(jì)的崗位職責(zé)及操作流程進(jìn)行細(xì)化，統(tǒng)一規(guī)范委派會(huì)計(jì)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作，明確委派會(huì)計(jì)每日、每旬、每月、每季必須完成的工作，包括了會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、柜員管理、授權(quán)授信、經(jīng)營分析及工作建議等內(nèi)容。

2、加強(qiáng)對委派會(huì)計(jì)的管理機(jī)制。一是加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)的考核機(jī)制。對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核是培養(yǎng)高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的強(qiáng)有力的制度保證。委派會(huì)計(jì)考核應(yīng)由縣(區(qū))聯(lián)社的會(huì)計(jì)、人事、稽核部門聯(lián)合組成考核組，從“事前、事中、事后”三個(gè)方面對委派會(huì)計(jì)的工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，實(shí)行工作業(yè)績與薪酬掛鉤，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰對等，充分調(diào)動(dòng)委派會(huì)計(jì)的工作積極性與主動(dòng)性。二是建立委派會(huì)計(jì)的淘汰機(jī)制。凡現(xiàn)職委派會(huì)計(jì)不能很好地履行崗位職責(zé)或不能勝任委派會(huì)計(jì)工作及考核不合格的，一律撤換，實(shí)行委派會(huì)計(jì)能上能下，對現(xiàn)職委派會(huì)計(jì)形成正向壓力，使委派會(huì)計(jì)清醒地認(rèn)識(shí)到委派會(huì)計(jì)崗位是充滿競爭的崗位。三是加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)的責(zé)任追究機(jī)制。如果會(huì)計(jì)主管失職，要追究其責(zé)任，若該上報(bào)而未上報(bào)，隱瞞真實(shí)情況和歪曲情況者，要從嚴(yán)懲處。四是加強(qiáng)對委派會(huì)計(jì)的教育機(jī)制。隨著信用社業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，新業(yè)務(wù)種類的增多，需要會(huì)計(jì)主管及時(shí)了解和熟悉新業(yè)務(wù)知識(shí)和會(huì)計(jì)監(jiān)督知識(shí)，因此，聯(lián)社應(yīng)經(jīng)常組織會(huì)計(jì)主管的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能考核，并進(jìn)行思想道德教育，以不斷增強(qiáng)會(huì)計(jì)主管的綜合素質(zhì)。

3、全面提高委派會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì)。一是嚴(yán)格委派會(huì)計(jì)的選聘機(jī)制。委派會(huì)計(jì)不僅要有精湛的業(yè)務(wù)能力，能夠動(dòng)手操作、發(fā)現(xiàn)問題，而且還要有高尚的思想品德和敬業(yè)精神，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，能夠抵制歪風(fēng)、糾正錯(cuò)誤。在委派會(huì)計(jì)的選聘過程中，要將考試與考核相結(jié)合，考試主要是檢驗(yàn)其專業(yè)知識(shí)和動(dòng)手能力，考核主要是了解其道德品行和職業(yè)操守，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合，把德才兼?zhèn)涞娜藛T選聘到委派會(huì)計(jì)崗位上來。二是組織對委派會(huì)計(jì)的綜合培訓(xùn)工作。培訓(xùn)的內(nèi)容包括金融法律法規(guī)、農(nóng)村信用社規(guī)章制度、管理操作流程、會(huì)計(jì)核算辦法、聯(lián)行結(jié)算管理、計(jì)算機(jī)操作技能、綜合業(yè)務(wù)操作、財(cái)務(wù)寫作等內(nèi)容，采取理論與實(shí)踐相結(jié)合及剖析各種業(yè)務(wù)案例，提高了委派會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì)。三是不定期組織委派會(huì)計(jì)異地短期換崗。聯(lián)社有計(jì)劃地組織委派會(huì)計(jì)異地短期換崗，對委派會(huì)計(jì)而言，既是一次檢查的機(jī)會(huì)，又是一次學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，能起到取長補(bǔ)短的作用，同時(shí)，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正信用社執(zhí)行制度的偏差，促進(jìn)信用社依法合規(guī)經(jīng)營，防范各種操作風(fēng)險(xiǎn)，也是對各社委派會(huì)計(jì)的一種監(jiān)督，促進(jìn)委派會(huì)計(jì)盡職履行崗位職責(zé)。四是積極采取各種有效措施，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加國家承認(rèn)的各類自學(xué)式函授等在職教育，對通過在職教育職稱考試的會(huì)計(jì)人員，給予一定的精神和物資獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)會(huì)計(jì)人員自我加壓，自學(xué)成才。

4、加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)能力。推行會(huì)計(jì)委派制，不僅是加強(qiáng)對基層信用社主任權(quán)力的監(jiān)督，更重要是尊重和發(fā)揮信用社主任的積極性，提高基層信用社的管理水平，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，其目標(biāo)都是為了農(nóng)村信用社防范風(fēng)險(xiǎn)，加快發(fā)展，推進(jìn)規(guī)范化，提升競爭力。因此，一是委派會(huì)計(jì)要正確處理好與聯(lián)社、信用社主任的關(guān)系。委派會(huì)計(jì)制度盡管弱化了委派會(huì)計(jì)與主任的依附關(guān)系，但委派會(huì)計(jì)必須尊重主任，主任應(yīng)當(dāng)支持委派會(huì)計(jì)開展工作，二者相互配合、相互監(jiān)督、相互制約，對工作中存在的分歧，應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，不能達(dá)成一致的，應(yīng)向聯(lián)社報(bào)告，聯(lián)社針對性組織交流、談心活動(dòng)，化解矛盾，消除隔閡。二是委派會(huì)計(jì)要正確處理好與其他柜員的關(guān)系，委派會(huì)計(jì)必須團(tuán)結(jié)同志，加強(qiáng)對其他柜員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督其他柜員的行為規(guī)范，齊心協(xié)力做好信用社的各項(xiàng)工作。

責(zé)任編輯 盧林仁