汶川地震災后重建的幾點思考

[提要]汶川地震是中國史無前例的大災害，人員與財產損失巨大，在救災搶險之后，我們要及時把重點放在災后重建上來。災后重建要有新思路，要以質量與效益為中心，要創造新機制，同時也為全國其它地區的災后重建與西部經濟發展探索一條新路。

[關鍵詞]汶川地震；災后重建；新思路

一、重建不是對原有的恢復，要有新的規劃和建設思路

汶川等地震災區地處我國西部邊陲，山區多，交通困難，但旅游資源、生物資源十分豐富，夏季氣候宜人，故災區的長期發展目標，應該放在開發山區豐富的旅游資源和生物資源上來。在災后重建的過程中，我們要依照該地區的優勢創新思路：

重建不等于重復。要轉變原有粗放型發展模式，走一條低污染、低耗能、與環境協調的集約型生態型的發展新路。重新調整農業和其他各產業發展布局與結構，特別要把旅游業放到發展的首位。探索出一種西部社會主義新農村、新城市化和新城鄉關系建設的方式和途徑。

重建要順應、敬畏自然。不能再推崇人定勝天，與天斗其樂無窮等與自然抗爭的精神。面對不宜生存、發展的自然環境，該后退的后退，該避讓的避讓，該放棄的放棄。要順應大自然，與其和諧共處。要認識到人類知識的有限，以免造成“致命的自負”。

重建要避免政績攀比。不可任由各級政府官員與部門不計長遠后果，大把花費國家財政和民間捐助的經費和物資，急于表現政績地去重建家園。要真正服從于有利于子孫后代、可持續發展的長遠利益和根本目標。

地震災區重建是貫徹科學發展觀，轉變經濟發展模式的一個時機，應當實行政界與學界結合、國內與海外結合，經濟發展與生態環境結合，多研究和反思，充分尊重自然規律。

總之，災區重建一定要搞好規劃。要樹立科學發展觀，堅持以人為本，以科學的態度、發展的眼光，綜合考慮抗震、成本、質量、生態居住環境、社會經濟發展等因素，提高重建家園的安全性、實用性、經濟性。城鎮規劃要符合現代城市理念，進一步提高規劃設計水平，努力把更多的規劃提升到城市設計的層次。在搞好城鎮總體規劃的基礎上，認真做好概念性規劃、控制性詳規和城鎮設計，用高水平的城鎮設計指導災后的城市建設。

二、重建要以質量與效益為中心

1、基礎設施與房屋的建設要高質、高效。由于這里是地震帶，可仿效日本先建一些簡易房，修好道路及周邊設施后，再建筑高抗震性的永久房屋。對偏遠的地方建議采用較小跨度的磚木柔性結構。要根據我國經濟發展情況，以及以人為本的宗旨，盡早修改《建筑抗震設計規范》(GB 500011～2001)，提高地震區的“抗震設防烈度”。對于重要的如學校、醫院、禮堂、影劇院、辦公樓、商場等公共建筑應該再提高1～2度的“抗震設防烈度”，以保證人民生命財產安全。雖然，每提高1度“抗震設防烈度”，就要提高工程造價約8～10％，但是相對人員與財產的重大損失還是值得的。

汶川大地震的教訓告訴我們：過去那種“依山傍水”而建設城鎮的老觀念應該改變了，城鎮選址、規劃應該以安全為主要原則。要采取綜合治理措施，恢復地表植被，改善生態環境，治理水土流失，以減小泥石流或滑坡的發生頻率和強度，保證人民生命財產的安全。

進一步加強建筑防震抗震設計和施工的管理。地震對房屋的破壞是導致人員傷亡的主要原因之一，此次受災的城市大多建筑設施抗震標準低，安全設計水平低，尤其是一些學校。重建除了對城市建設做到嚴格設計、嚴格管理，建筑物要能夠達到國家制定的抗震能力設計標準外，在廣大農村，農民自建房屋也不能因簡就陋，其房屋抗震標準應該納入我們的建設監管范疇。針對造成學生傷亡較多的校舍倒塌問題，我認為除了提高“抗震設防烈度”，提高工程質量以外，還應該改建老式的學校建筑，在今后的教學樓建設時考慮設置更多疏導出口，方便學生在遇到突發危險時逃生。

嚴格建設程序和標準的監督管理。一定要杜絕不嚴格按建設程序和標準辦事的情形，杜絕不遵循科學規律的拍腦袋工程和首長工程，更要嚴查違反建設程序和規范的有關單位和個人。

這次地震災后重建的任務繁重而又復雜，艱巨而又費時，必須傾全國之力、集全民之智、匯社會之心，才能保質保量的完成。

2、人員的安置要高效。人員安置要統一管理，層層負責，以扶植再就業為主，這樣在較少的資金的情況下，盡可能多辦事。移民既能解決惡劣生活和生產環境下的民生問題、稀釋災害，還能解決由于為了生活而迫不得已的破壞生態環境來發展生產所帶來的水土流失和生態惡化問題，移民經濟也能拉動經濟全面發展，更能使移民致富。我們要及早考慮生態移民。

地震災區農村長期低發展水平之下，歷史上對農業沒有什么技術可用，完全靠人工，這樣在可耕土地面積有限的情況下，大量人口向本不適合我們居住、生產和生活的山區和環境惡劣的地區移居。現在正好是有計劃地搞小區域移民即在省內、市內移民的時候。必要的時候要考慮向外省移民。事實上，城市化程度的提高也是一種移民，不過這個移民基本上是技術、資金方式的移民，那些生活在惡劣地區的無技術無資金的農民是很難融入到城市之中，政府應有計劃地、幫助性開展。

城鎮化移民政策也需要一系列配套政策出臺和協助。如：是否在交通和環境較好的山區小塊區域保留一定人口；向原有城市轉移還是新建城市；土地是否允許有償轉讓，以維護農民資產權益等。

我國很多省份都有生活在邊遠山區的民眾，那里真的不便生活，也不會創造出什么有價值的產品。不修路走不通，修了路又無太大的價值，這些地方也可以考慮實行移民。移民在某種程度上說是經濟的新增長點，移民可以拉動經濟如住房開發、城市建設、學校醫院等服務體系建設。關鍵是為山區貧困民眾永久地解決出門難、生產難等困惑他們幾輩子的大難題。移民所騰出的地方就可以休養生息，為將來發展旅游打好基礎。

總之，當務之急不是重建而是移民。幾百萬災民，四川承擔一大部分，另外小部分由全國各省市承接，分攤到每個省市的鄉、鎮、街道可能就幾百人，再細分到村、居委就更少了。這樣做的好處是，災民安置快，每個村、居委只要建設或者劃撥十幾套住房，房子由中央和各地方分別承擔費用，而且災區重建需要的道路、學校、商店、政府部門、電力通信等配套公共設施亦可省略，這些將大大減輕中央和四川的財政負擔。同時各地方政府馬上劃撥田地或安排工作給災民，既解決了災民的生活問題又減少了災民口糧的財政支出，使災民馬上轉變為經濟建設者。同時、考慮到災民的親情、鄉情，可以讓災民十幾戶、幾十戶聚居一地。另外，我們不少地方的農村有大量的空置房，通過移民，可以盤活這些資產。如果災后移民計劃能夠成功實施，對四川的經濟和社會發展會帶來巨大的貢獻。

三、在重建過程中要進行體制創新

在整個災后重建過程中，一定要奉行市場為主、政府為輔的原則。要充分發揮市場與民間的力量。如果政府直接干預當地經濟的具體發展規劃，當地經濟的自主性將受到限制，不利于經濟未來的良性恢復和持續發展。

受災地區也有自身的比較資源優勢，在市場條件下可以得到充分發揮。比如說都江堰和臥龍地區，那是中國旅游資源比較優質的地區。如果能夠采取一些市場運作的模式，比如說通過BOT，把旅游資源和災后重建同時打包給公司和投資機構，由政府向他們頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金，建設、管理和經營這些資源和設施，并且從相應的產品與服務中得到收益。政府可以對這些公司和投資機構所提供的產品或服務的數量和價格有所限制，但保證他們具有獲取利潤的機會。當特許期限結束時，這些公司和投資機構按約定將資源和設施移交給政府部門，轉由政府指定部門或機構進行經營和管理。通過這樣的方法，既可以盤活這些地區的旅游資源，又可以把當地一些設施的重建工作，比如房屋、道路修建等一并打包給投資人，并且，也能夠給當地居民創造新的就業機會，對于恢復生產和生活，都能夠有所幫助。

當然，政府在重建過程中的作用也是非常重要的，特別是在近期。現在的工作重點是盡快恢復災區的基本生活、生產秩序。而在災后重建的長期過程中，中央和當地政府應主要通過財政政策來幫助災區，一是在稅收方面，對災區的企業、個人，給予稅收減免等政策；二是通過轉移支付的方式，在基礎設施和教育方面，對災區進行扶持。但總的來說還是要靠當地的人民與全國人民在市場的作用下自發的推動經濟與社會的發展，推動災后重建。

要在災后重建的過程與今后的發展中落實生態轉移支付制度，通過經濟發達地區向受災地區轉移一部分財政資金，在生態關系密切的區域或流域建立起生態服務的市場交換關系，從而使生態服務的外部效應內在化，以提高生態資源配置的效率。強調橫向轉移支付，并不是說以目前的縱向轉移方式無法實現生態補償，事實上，“退耕還林”、“退耕還草”、“天然林保護工程”等都是中央財政通過縱向轉移開展的生態補償，但這些是以項目建設方式對特定地區的專項支出，沒有形成制度化機制，補償的覆蓋范圍也很有限，從實際效果看，還存在許多不合理之處，如補償數額不足，時間過短等等。我們要使受災地區成為長江中下游地區的后花園，清潔的水源地，同時具有生態與生物多樣性的旅游休閑的寶地。

總之，汶川地震的災后重建是一個復雜的社會工程，要仔細研究，廣泛借鑒，開拓思路，創新體制，不僅要把這次災后重建工作做好，還要為以后的類似的重建樹立標桿。

責任編輯 徐永祥