城鄉一體化的理論回顧與分析

改革開放30年以來，我國經濟社會取得了舉世公認的偉大成就，為我國現代化建設提供了堅實的基礎。但是長期以來由于歷史、體制、觀念等多方面的原因，我國形成了典型的城鄉二元社會格局，造成我國城鄉之間差距過大、發展不協調等問題。因此，打破城鄉分割、促進城鄉協調發展、實現城鄉一體化是我們現階段特別是全面建設小康社會的迫切要求，是我國新時期構建和諧社會的重要內容和落實科學發展觀的重要體現，也是我國建設社會主義新農村的重要前提。

一、城鄉一體化相關理論綜述

(一)國外具代表性的城鄉一體化理論淵源

1、馬克思主義的城鄉融合理論

恩格斯最早提出“城鄉融合”概念。1847年，他在《共產主義原理》中說：“通過消除舊的分工，進行生產教育、變換工種、共同享受大家創造出來的福利，以及城鄉的融合，使全體成員的才能得到全面的發展。”恩格斯指出實現城鄉融合的兩個標志是：工人和農民之間階級差別的消失和人口分布不均衡現象的消失。文中說：“在未來的共產主義社會中，隨著階級和階級差別的消失，城市和鄉村之間的對立也將消失，從事農業和工業的將是同一些人，而不再是兩個不同的階級。”他還指出了消除工農差別、城鄉差別的重要途徑，這就是通過消除舊的分工，通過產業教育、變換工種、所有人共同享受大家創造出來的福利，通過城鄉的融合，使社會全體成員的才能得到全面發展。

在城鄉關系的發展趨向上，馬克思主義理論提出，城鄉的分離對立也就是社會的不協調，是社會進一步發展的障礙，未來的社會不是固化城鄉的分離，而是實現城鄉融合，達到城鄉融合是一個漫長的社會歷史過程，要通過大力發展社會生產力以及伴隨著工業化現代化的發展而發展的城市化，最終實現城鄉融合，實現城鄉一體化的最高境界。

2、霍華德的“田園城市”理論

在城市學和城市規劃學界，最早提出城鄉一體化思想的首推英國城市學家埃比尼澤·霍華德。他于1898年出版了《明日：一條通向真正改革的和平道路》一書，他在書中倡導“用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態”。“城市和鄉村都各有其優點和相應缺點，而‘城市一鄉村’則避免了二者的缺點……城市和鄉村必須成婚，這種愉快的結合將迸發出新的希望，新的生活，新的文明。本書的目的就在于構成一個‘城市一鄉村’的磁鐵，以表明在這方面是如何邁出第一步的。”書中還繪制了標明“城市”、“鄉村”和“城市一鄉村”的三塊磁鐵同時作用于“人民”，并提出了“人民何去何從”的問題，從而形象地說明了他的“城鄉一體化”的觀點。

3、劉易斯的“二元結構”理論

美國學者阿瑟-劉易斯是最早分析二元結構對經濟發展影響的發展經濟學家。他在1954年出版的《勞動力無限供給下的經濟發展》一書中指出，發展中國家一般存在著性質完全不同的兩個經濟部門：現代工業部門和傳統農業部門。經濟發展的中心是傳統農業向現代工業的結構轉換。在劉易斯看來，發展中國家二元結構具有以下特征：第一，技術可以分成使用資本的技術和不使用資本的技術；第二，農業部門是發展中國家傳統生產部門的典型代表，因為傳統非農業部門在整個經濟中所占的比重不大，可以忽略不計；第三，傳統的農業部門勞動者收入水平很低，一般只能維持自己和家庭最低限度的生活水平。傳統部門的勞動力十分豐富，隨時可能流入城市，因此決定了城市中現代工業的工資水平只能保持在略高于農村生存收入的工資水平上。城鄉收入水平的差距取決于城鄉生活費用的差距、農業勞動者遷入城市的心理成本及用于引誘農村勞動力流入現代工業部門的額外性收入；第四，由于發展中國家一般是農業國，農業勞動力十分豐富，根據邊際生產率遞減原理，農業勞動力的邊際生產率非常低，甚至有一部分勞動力的邊際生產率為零。

4、麥基的“城鄉融合區”理論

麥基在對亞洲一些國家進行長期研究后提出了“De-sakota”(城鄉融合區)概念，描述的是在同一地域上同時發生的城市性和農村性的雙重行為的產物。它“既不是鄉村亦不是城市，而是兼有兩者的特征，”而且“伴隨著城鄉融合區的產生而發展成真正的都市圈，在鄉村——都市連續體的所有層次上變得更為都市化。”即建立在區域綜合發展基礎上的城市化，其實質是城鄉之間的統籌協調和一體化發展。

(二)我國的城鄉一體化理論研究現狀

改革開放后，我國封閉隔絕的城鄉發展狀態有所松動，不同地區的城鄉發展仍存在著巨大的差異。特別是在沿海發達地區，城鄉經濟關系日趨緊密，城鄉功能轉型加速進行，長期形成的城鄉分割的二元結構逐漸顯現出某些不適應。國內學者開始圍繞城鄉一體化的概念、內容、目標、實質、動力機制、標志、模式等方面展開深入的研究。

具體來說，我國的城鄉一體化理論的提出和發展大致經歷了三個時期：一是改革開放后到80年代中后期，是城鄉一體化的提出與探索階段；二是80年代末期到90年代初期，開始對城鄉邊緣區進行研究；三是90年代中期至今，是城鄉一體化理論框架和理論體系開始建立，研究內容日臻完善時期。但因為城鄉一體化涉及經濟、社會、文化、生態、空間景觀等各個方面，所以不同的學科在其理解上存在不同的偏重。社會學者認為，城鄉一體化是相對發達的城市和相對落后的農村，打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促進生產力在城市和鄉村之間的合理分布，城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉之間的差別，從而使城市和鄉村融為一體。經濟學界分析了經濟發展規律，從城鄉生產力合理布局的角度出發，認為城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求，是指統一布局城鄉經濟，加強城鄉之間的經濟交流與協作，使城鄉生產力優化分工，合理布局、協調發展，以取得最佳的經濟效益。區域生態經濟學者認為，城鄉一體并不是一種城鄉無差別的境界，而是一種區域生態群落的合理分布，是生產、生活活動的空間合理分布，城鄉一體化應是這樣的一種境界：城市沒有制度上的堡壘，鄉村沒有政策上的柵欄，城鄉一體化是“一種區域生態經濟良性平衡系統的高境界”。

二、城鄉一體化的概念及其內涵

在我國，城鄉一體化是針對我國城鄉之間的戶籍、勞動用工、社會福利、住房政策、教育政策以及土地使用制度等不同政策形成的城鄉二元經濟社會分割格局而提出來的，其原意旨在打破城鄉二元結構，改革城鄉之間政治、經濟、社會發展的制度隔離，創建城鄉之間政治、經濟、社會運行的融合機制。因此，我國城鄉一體化的概念應主要從制度、體制范疇的角度考慮，而不是從地理空間范疇上的城鄉產業布局的一體化。

城鄉一體化是城市化發展的一個新階段，它是指隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。城鄉一體化，不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。

具體而言，城鄉一體化包含著以下幾方面的內涵：

1、體制的一體：打破城鄉市場和空間的體制分治和要素分割的制度障礙。實行經濟運行機制的融合；打破原來戶籍制度下的城鄉人口隔離和不流動，創建一個城鄉人口既有自由穿梭權利、又有合理調控的人口管理機制。

2、經濟的鏈接：根據城鄉特點。在發展農村型產業(農業經營為主)和城市型產業(工商業經營)的基礎上，建立城鄉產業關聯和鏈接。經濟融合還表現在兩種產業的經營同質性不斷增強，有著趨同與相互依賴的特征。

3、社會的趨同：指破除“重城市、輕農村”、“發展城市、掠奪農村”的想法，鼓勵城鄉生活方式的趨同，公共物品的享受公平。隨著農業發展及農業勞動形式的變遷，農業工人的生產、生活方式與城市人相近；交通通訊的改善，地域性群體的重組，也使傳統的農村封閉式結構不復存在。

4、空間的融合：合理利用城鄉空間，強化生態環境保護，妥善安排產業發展、城鄉建設和區域基礎設施建設，促進城鄉之間基礎設施銜接和配置一體化，在兼顧各方面利益的基礎上促進合作、有序競爭、共享設施。

三、理解城鄉一體化概念應注意的幾個問題

(一)城鄉一體化的基本要求和特征

第一，城鄉一體化是一個漸進的動態發展過程，它的實現只可能發生在生產力水平或稱之為現代化和城市化水平相當高的時期，有關資料表明，世界發達國家的城鄉關系經歷了城鄉分隔、城鄉聯系、城鄉融合到城鄉一體四個階段。當城市化水平低于30％時，城市文明基本在“圍城”里，農村遠離城市文明；當城市化水平超過30％時，城市文明開始向農村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢；當城市化水平達到50％時，城市文明普及率將達70％；當城市化水平達到70％時，城市文明普及率將達100％，即基本實現了城鄉一體化發展。

第二，城鄉一體化是一個漸進的過程，而不是結果。城鄉一體化的發展目標是實現城鄉融合，即城市地區和鄉村地區的協調發展。在城鄉融合發展中，除城鄉經濟和社會因素外，還要強調了文化因素和生態環境。

第三，城鄉一體化是城鄉互動發展過程，是雙向的而不是單向的，絕不是全部鄉村都轉變為城市的過程，更不是城市鄉村化，應該是城市與鄉村互相吸收先進和健康的因素而摒棄落后的病態的東西的一種雙向演進過程。因而在城鄉區域經濟發展中，應當將城市與鄉村有機結合起來，實施城鄉平等發展戰略，避免出現城市問題突出而鄉村衰落蕭條的兩難困境。

第四，城鄉一體化是城鄉社會現代化的系統演化過程，包括物質文明和精神文明等諸多方面。

第五，不能把城鄉一體化看成縮小甚至消滅城鄉差別的過程。城鄉差別是永恒的，只是不同歷史時期其表現程度和形式不同。

(二)城鄉一體化不能等同于“城鄉一樣化”

城鄉一體化并非城鄉“一樣化”和“平均化”。有些學者認為，城鄉一體化就是要完全消滅城鄉差別，最終達到城鄉社會經濟的絕對均等。這種觀點實質上是將城鄉一體化理解為城鄉一樣化，這在理論和實踐中都是行不通的。因為城市和鄉村這兩種地域組織形式的形成是有其特定的制度條件、生產力條件、資源條件和生態環境條件等各方面的條件和機制等共同作用的結果。城鄉兩大系統在社會結構、經濟發展特點、思想文化意識和生態環境特點等方面總是存在差異的。同時，城鄉一體化不是使城鄉水平的低層次平衡和平均主義，而是從城鄉地域系統綜合協調的角度為城鄉兩大系統的社會經濟發展創造平等競爭和共同協調發展的體制環境和運行機制。城鄉一體化發展的方向應該是城市與鄉村互相吸收先進和健康的、摒棄落后和病態的一種雙向演進。

(三)關于城鄉空間關系演進的階段性問題

有人將發達國家的城市化過程劃分為城鄉空間對立、城鄉空間平等發展和城鄉空間融合發展三個基本階段，并將城市化水平達到40％作為實現由城鄉空間對立向城鄉空間平等發展的轉折點；將城市化水平達到67％～70％作為城鄉空間進入融合發展狀態的分界點。并且以此為標志來判別我國城鄉關系的演進狀況。雖然城市化水平與城鄉空間關系的演進有一定的聯系，但以此為唯一判據還是值得商榷的。不僅我國度量城市化水平的指標欠統一和規范，而且我國與發達國家在城市化水平的統計口徑和方法上也存在差異。用單指標作為城市化或城鄉空間關系發展階段的判別依據，與城市化或城鄉關系內涵的廣泛性顯然是不相適應的。城市化既是城市人口比重不斷提高的過程和農村地域向城市地域轉變的過程，也是城市文明不斷發展并向廣大農村滲透和傳播的過程及人的綜合素質不斷提升的過程。城鄉空間關系的演進同樣涉及諸多方面，如城鄉制度和政策的一體化是城鄉空間融合發展的基礎；協調城鄉利益分配機制是推進城鄉空間融合發展的關鍵，農業保護率在零值或正值以上，才是真正的城鄉經濟的平等發展，才是城鄉空間融合的前提條件之一，等等。

(四)我國城鄉一體化的理論基礎：和諧社會理論

馬克思主義認為，人類社會和諧主要體現在三個方面：人與自然的和諧、人與人的和諧、人對于自身的和諧。以胡錦濤為總書記的黨中央，在繼承馬克思和諧社會理論的基礎上，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，強調在今后的發展中要做到“五個統籌”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然的和諧發展、統籌國內發展和對外開放。黨的十六屆六中全會進一步提出，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，社會主義和諧體現了社會主義的本質要求。

和諧理論的核心基礎是：任何系統之間及系統內部的各種要素都是相關的，且存在一種系統目的意義下的和諧機制。統籌城鄉發展正是和諧理論在城鄉發展中的運用，是一種全新的理念，它表明我國政府正視經濟社會發展客觀存在的二元結構，并希望通過統籌的方式協調和處理城鄉關系，緩解城鄉差距懸殊、農業停滯、農村貧困化、農民盲目流入市場等二元化結構矛盾，提倡和鼓勵發展農村工業和其他非農產業，通過工農一體化和城鄉一體化來緩解城鄉關系矛盾。為了推進社會主義新農村建設，最終實現城鄉一體化、實現社會和諧，要促進城鄉各種資源要素和勞動力的合理流動與優化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互進共促、協調發展的新機制，不斷縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，實現城鄉經濟社會全面、協調的可持發展。

責任編輯：田茂贏