３０年來我國體制改革的反思與期望

摘要：反思我國的體制改革，有三點基本經驗：經濟體制改革優先，政治體制改革求穩，其它方面的改革協同；也有三點教訓：漸進式改革彰顯片面性，政治體制改革成為瓶頸，城鄉二元體制正在探路。今后我們期望：經濟體制改革要盡快到位，政治體制改革也應確立目標模式，民生類社會體制改革要漸入中心地位。

關鍵詞：體制改革；反思；期望

我國的改革開放被稱為我黨歷史上的“第二次革命”，其波瀾壯闊的歷程和新鮮的成功經驗早已經為世人所矚目。今后中國的體制改革將走向何方和如何走，正令海內外人士倍加關注。值此改革開放30周年之際，我們應對中國的體制改革進行反思，認真總結經驗教訓，以利于今后改革事業的科學發展。

一、基本經驗

十一屆三中全會以后，我黨“開始找到一條建設有中國特色的社會主義的道路，開辟了社會主義建設的新階段”。從此，我黨就像列寧說的那樣，“對社會主義的整個看法根本改變了”，掀起了氣勢磅礴的體制改革。善于總結經驗是我黨的一大優點。黨的十三大、十四大、十五大、十六大都分別為我國的改革作出了階段性的經驗總結，十七大則著眼于整個改革歷程，全方位地總結出了“十個結合”的寶貴經驗。本文認為，中國體制改革的成功經驗主要表現為以下幾個方面。

1、經濟體制改革優先

三十年來，我國體制改革始終堅持經濟體制改革優先的原則。而從總體上說，我國的改革最早又是從農村的土地產權制度和生產組織制度開始的。為什么作出這樣的選擇?我們認為，在全面改革中確保經濟體制改革的優先地位，并且以農業制度為改革的突破口，既遵循了經濟社會發展的客觀規律，又符合中國的基本國情。

首先，堅持經濟體制改革的優先地位，符合經濟社會發展的客觀規律。現代社會特別是西方原生態民主社會的發展規律大致是這樣的，先是經濟和教育的發展，然后是市民文化和法治社會的建設，最后才是民主化。如果這個順序搞錯了，一個社會往往要付出沉重的代價。許多發展中國家的實踐已經證明了這一點。而先發展經濟，就要優先調整和完善束縛生產力發展的生產關系的某些方面、環節，也就是要把經濟體制改革放在首位，通過體制改革來解放和發展生產力，把國民經濟搞上去。中國是世界上最大的發展中國家，通過經濟體制改革來發展經濟是更緊迫的戰略任務。如果我們像西方世界要求第三世界的那樣。把民主化(政治體制改革)擺到首位，把最后一步當作第一步，或者把三者合為一步，則可能欲速則不達，甚至發生大的震蕩和動亂。

其次，經濟體制改革首先以農業制度為突破口，符合我國的基本國情。鄧小平在十一屆三中全會后不久就提出，底子薄、人口多、生產力落后，是中國的基本國情。其時，中國80％以上的人口在農村，中國的貧窮落后首先是農民的貧窮落后，而這種貧窮落后又與我國長期實行的農業制度密切相關。人所共知，政社合一的人民公社制度名為集體經濟，實為變相的國營經濟。這種制度以農產品的統購統銷、價格剪刀差和城鄉分治為主要標志。國家對農村的集體經濟基本上是“管而不包”，使農民蒙受了巨大的利益損失。因此，相對于城市而言，農村打破舊制度愿望非常強烈。可以說，小崗農民當年突破傳統體制的創新之舉在某種意義上就是“逼上梁山”。正因為這樣，農村自發的制度變遷發生之后，能更快地得到政府的認可和支持。因為只有解決了農村的“吃飯”問題，才談得上別的改革問題。

此外，堅持經濟體制改革的優先地位，與“以經濟建設為中心”的基本路線是一致的。解放和發展生產力，把國民經濟搞上去，對當代中國來說是最根本、最緊迫的任務。而經濟體制改革的根本目的就是為了解放和發展生產力。所以，堅持經濟體制改革的優先地位，就是緊密配合和主動適應“以經濟建設為中心”的基本路線的科學抉擇。

2、政治體制改革求穩

穩中求進是我國體制改革的基本特征。選擇漸進式改革道路就是基于求穩的深遠考慮，只不過政治體制改革在求穩上表現得更為突出。改革之初，鄧小平就反復強調，穩定是現代化戰略的必要前提，是中國的最高利益。中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有安定團結的政治環境，什么事情都干不成。他還特別指出：“改革黨和國家領導制度的方針必須堅持，但是方法要細密，步驟要穩妥”。20世紀90年代以后，江澤民提出要“講大局、講團結、講穩定”，并將穩定、改革和發展有機統一起來，認為穩定是前提，改革是動力，發展是目標。他在十六大上仍然提出，要“積極穩妥地推進政治體制改革”。胡錦濤也強調：“要大力宣傳穩定壓倒一切的思想，進一步增強干部群眾的民主法制觀念，努力維護安定團結的政治局面。”他在十七大報告中指出，深化政治體制改革、發展社會主義民主政治，必須積極穩妥地推進。

擁有一個相對穩定的國內政治環境，對于推進我國的改革大業，實現社會主義現代化和中華民族的偉大復興，都具有特別重要的意義。鴉片戰爭以來，中華民族經歷了百年動亂的苦難生活，新中國也經歷了長達十年的“文革”內亂。我黨對穩定與動亂帶來的利與弊，有著十分清醒的認識。因此，鄧小平、江澤民和胡錦濤等幾代領導人，都奉行“穩定壓倒一切”的改革信條，在進行經濟和政治體制改革時，貫徹一條增量漸進的原則，力圖在經濟和政治兩個領域都能實現“軟著陸”。特別是在政治生活方面，他們認為，不能老是“破字當頭，立就在其中”，不能再搞“文革”式的政治運動，而應走穩健的體制改革之路。實踐證明，只有政治上保持相對穩定，才能為整個改革事業的發展提供有利的條件，才能保證經濟社會的順利發展。今后，還要繼續堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度協調起來，確保各項改革平穩推進。

3、其它方面的改革協同

改革是一個復雜的系統工程。雖說經濟體制改革可以優先進行，但從總體上看，它與政治、文化和社會等領域的改革是一個互動過程，或者說，任何單方面的改革進程都要受到其它方面的制約。30年的改革經驗表明，正是由于我國其它領域的改革，特別是政府本身的改革，大體上保持了與經濟體制改革進程相似的漸進過程，才使得經濟體制改革取得了巨大的成功。換言之，我國的改革雖然堅持經濟體制改革優先的原則，但離開其它領域改革的推動，社會主義市場經濟體制的初步建立是不可能實現的。

改革開放以來，我黨在推動體制改革的過程中較好地貫徹了統籌兼顧的方針。幾乎在推動經濟體制改革的同時，我黨就開始提出要進行政治體制改革。在1980年8月中央政治局擴大會議上，鄧小平做了《黨和國家領導制度的改革》的專題講話。1987年中央成立了政治體制改革研討小組辦公室。黨的十三大提出了政治體制改革的若干設想。此后的歷次黨代會都對政治體制改革有所布局。在文化體制改革方面，開始階段主要是模仿經濟體制改革的經驗推行文化體制改革。黨的十四大以后，文化體制改革確立了“堅持走改革開放之路，積極推進文化事業改革”的基本方針。1996年十四屆六中全會進一步提出了文化體制改革的任務和一系列方針。十六大以來，黨中央高度重視文化體制改革，要求抓緊制定文化體制改革的總體方案，并提出了“深化文化體制改革，解放和發展文化生產力”的重要命題。2005年則頒布了《關于深化文化體制改革的若干意見》，文化體制改革全面推開。其他有關民生的社會體制改革，自改革開放以來就分別隨著經濟、政治和文化等方面的體制改革向前發展著，十六大以后則被提到了十分突出的位置。

隨著改革的深入發展，現在已經看得很清楚，經濟體制改革已越來越受制于其它領域的改革，特別是政治體制改革。而其它領域的改革的進一步發展，也有賴于經濟體制改革“攻堅”上的成功。今后，綜合改革將成為新趨勢。

二、幾點教訓

反思我國體制改革的歷程，應該總結出正反兩方面的經驗教訓。當然，作為黨和政府，可以以總結和宣傳正面的成功經驗為主，適當兼顧反面的教訓。但對于學術界來說，則不能昧著良心報喜不報憂，而應對正反兩方面的經驗都做出充分的剖析，有時甚至還要重點剖析反面的經驗，以便為黨和國家的科學決策提供有價值的參考。我們認為，我國的體制改革有三點教訓值得今后吸取。

1、漸進式改革彰顯局限性

理論上通常把改革大致劃分為漸進式改革和激進式改革即“休克療法”兩種。從改革的效果和目前的情況來來看，有比較多的人認為，以中國為代表的漸進式改革更加成功，而以前蘇聯為代表的激進式改革失敗了。

辯證地看，漸進式改革同樣有其局限性。漸進式改革強調在不改變某些似乎是鐵定的制度的前提下根據先易后難的原則進行改革。我國的經濟體制改革特別是國有企業改革就是典型的漸進式改革。目前大型國有企業的改革問題已進入攻堅階段。這里的“堅”實際上是漸進式改革的累計成本所致。例如，價格“雙軌制”是漸進式改革的最主要表現之一，但它帶來的“官倒”現象一度使中國陷入了巨大的政治危機之中，而已成致命頑癥卻依然愈演愈烈的“腐敗”問題，更與這種“雙軌制”有關。所謂“雙軌制”，就是舊體制的改革逐漸推行，在其上又生長出新體制，讓舊體制與新體制并行。這種改革方式確實不至于因舊體制的突然崩潰而導致較大的社會震蕩，但卻產生了新舊體制之間的摩擦成本。盡管這種摩擦成本是不可避免的，但它應該也有可能被減少到較低的水平。否則，時間拖得越久，摩擦成本就會越大，導致舊體制最終被突破的難度也會越大。縱觀我國的改革歷程，經濟體制深層次的問題，都或多或少地與推行馬拉松式的漸進式改革有關，后攤成本已經很大，“攻堅”已在所難免。

總之，我們不能籠統斷定漸進式改革總是好的，激進式改革就一定不好。其實，關于前蘇聯的“休克療法”，還可以換個角度來看，對于前蘇聯共產黨來說，他們的確失敗了，但對于前蘇聯各加盟共和國和廣大人民來說，結論會一樣嗎?一切還有待更長的時間和實踐去檢驗。事實上，改革的方式不會是單一的。因為不同國家推行改革時所面臨的環境和約束條件不同，改革方式的選擇可能不同。而同一國家推行改革的期間，它的國情和條件也不是凝固不變的，經濟社會發展的不同階段，要求使用不同的改革方式。一句話，一切都依條件、地點和時間為轉移。就中國的改革而言，我們認為，也應該避免自始至終使用單一的改革方式。改革初期，因各方面條件的限制，側重使用漸進式改革方式是不得已的選擇，也是正確的選擇。但隨著改革的深入發展，條件變了，則應考慮側重使用激進式改革方式了。否則，當斷不斷，反生其亂。從中國目前的情況來看，至少可以綜合運用漸進式和激進式兩種改革方式了，即在某些有確定目標模式的方面(特別是經濟體制改革方面)改用激進式改革方式，使之盡快到位，以減少摩擦成本，而在那些還需繼續探索的方面仍舊使用漸進式改革方式。

2、政治體制改革成為瓶頸

中國的經濟體制改革與經濟建設所取得的成就已經舉世公認，然而與經濟體制改革的進程和生產力發展的要求相比，政治體制改革的力度和進程呈現明顯的遲緩現象，拉了經濟體制改革與經濟建設的后腿，整個體制改革呈現跛足前行之象。過去發生的問題和危機都與此有著密切的關聯。

當前，我國正處于經濟體制轉軌的關鍵時期，各方面利益關系變動大，各種矛盾日益復雜。今后5～10年可能是我國改革歷史上至為關鍵的一個高風險時期，長期積累的矛盾和危機，隨時可能找到突破口而爆發。但是，我國的政治體制改革總體上仍未跳出傳統思維，黨和國家現行領導制度、組織形式和工作方式上存在的缺陷得不到有效改進，執政能力、執政水平、執政方式不適應社會主義市場經濟的發展，不適應整個世界民主化的潮流。特別是由于官本位觀念和權威政治的存在，社會生活缺少法律權威和理性權威，多的是職位權威和身份權威。這突出地表現為：一把手就是一切，對其無法形成有效的制約和監督。當出現棘手問題時，往往不去尋求有效的制度安排，而是依靠人事安排和思想控制。改革之初，鄧小平就很不滿意政治體制改革的滯后狀況了，反復提出政治體制改革的問題，認為機構改革是一場革命，非搞不可。他曾說：“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合，只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙。”江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人也多次提出要推進政治體制改革。然而由于種種原因，中國的政治體制改革往往成為這種現象：當經濟體制改革過程中遇到難以解決的問題時才考慮進行政治體制改革，而且往往是推而不動或大推小動，甚至有時還進一步退三步。當然，我們不是說中國的政治體制改革一點進步也沒有，而是說相對于經濟體制改革的巨大進步，政治體制改革滯后了，而且已成為深化經濟體制改革的阻力。今后，政治體制的瓶頸能否突破，將決定著經濟體制改革能否順利進行。

前文講到我國的政治體制改革在求穩方面表現得非常突出，并論述了它作為成功經驗的一面。其實，“求穩”也是一把雙刃劍，把握得好就能促進經濟社會的發展；反之，如果對經濟社會快速發展所呼喚的相應政治體制視而不見、置若罔聞，“求穩”就必然成為改革和發展道路上的絆腳石。還是那句話，一切要依條件、地點和時間為轉移。誠然，改革需要在保持國內政治環境相對穩定的前提下推進，但決不能以此為借口而拖延改革。須知，改革是一個利益關系重新調整的過程，其間不可避免地會涉及到改革與穩定的關系問題。如果一味地強調穩定，消極地對待改革和發展，已有的穩定最終也穩定不了，反而會出現更大的動蕩。中國目前的問題已不是要不要改革的問題，而是如何用盡可能小的動蕩去換取盡可能大的發展和更高水平的穩定的問題。如果只顧及目前的穩定而裹足不前，就換不回大的穩定和發展。因此，盡管政治體制改革牽涉到方方面面，難度比經濟體制改革大得多，“敏感性”強，但我們必須堅決而適時地推進政治體制改革，以促進經濟體制改革的最終到位和經濟社會持續快速地發展。

3、城鄉二元體制應著力探索

我國的改革首先在農村突破，從包產到戶到全面推行以家庭聯產承包為主的責任制，極大地調動了億萬農民的積極性，解放了農村生產力，初步改變了農業的落后面貌。但是，改革轉入城市以后，農村的改革幾乎再也沒有什么突破性的進展，特別是城鄉分治的管理體制似乎成了改革的盲點，以致城鄉差距不縮反增。僅從城鄉收入差距來看，根據國家統計部門的調查，1978年城鄉居民收入比率為2.36:1，1985年縮小到1.72:1，以后就持續擴大，1992年為2.33:1，1999年為2.65:1，2006年擴大到了3.22:1。

我國城鄉有別的二元制度是在計劃經濟條件下建立和發展起來的。長期以來，城鄉居民在就業、工傷、教育、醫療、養老、最低生活保障、退役士兵安置和優撫對象管理等基本的民生方面都有著鮮明的差距，更別提精神文化生活上的差距了。然而，這一中國特有的制度現象在改革開放的新時代也照樣大行其道，幾乎成了改革的盲點，以致人們將其譏諷為另類的“一國兩制”。

城鄉二元制度有著許多弊端：二元的戶籍管理體制導致“城鄉分治，一城兩策，一地兩民，一事兩制”，阻礙了社會的良性運行，制約了城市化和現代化的進程；二元的土地管理制度導致土地價格扭曲，農民難以得到合理回報，影響了農民的生計和社會的穩定；二元的教育制度導致優質教育資源過度集中于城市，農村教育在起點、過程和結果上的都得不到公平；二元的醫療衛生制度導致我國95％以上的優質衛生設備和95％的人力資源主要集中在城市，農民長期處在看病難、看病貴的困境之中；二元的資源分配制度導致城鄉之間存在金融剪刀差、土地剪刀差和農產品價格剪刀差等，使得農業成本長期處于虧損狀態，農民收入不能相應增長，農村的社會事業和基礎設施落后，農村的可持續發展難以實現。

我國現行的行政管理制度中，絕大部分還依托在城鄉有別的二元結構上。所喜黨的十七大已提出：“走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”這為改革和轉換舊的城鄉關系指明了新的方向，為中國特色社會主義新型城鄉關系的建設提出了新的目標和要求。

三、未來期望

反思我國的體制改革，總結正反兩方面的經驗教訓，是為了今后更好地推進改革事業的發展。一直以來，國內外對中國體制改革的未來發展有著很多期許和展望，提出的一些觀點也很能為我國下一步的改革提供某種啟示。在此，我們也謹慎地提出三點期望，以期拋磚引玉。

1、經濟體制改革要盡快到位

改革是一個調整、完善和創新舊制度的過程。它有起點，也有終點，起點是舊制度開始改變之時，終點是新制度的建立之時。盡管說改革是伴隨人類社會發展始終的，但任何一次具體的改革都是有時間限度的。因為改革總是相對于穩定的常態社會制度而言的，它只是新舊社會制度之間的一種過渡。概言之，任何改革都是過渡性的。古今中外已有的改革莫不如此。在過渡期間，舊制度不會一夜死去，新制度也不會一天長成。于是便有了所謂的“雙軌制”。出現“雙軌制”是任何改革方式都無法避免的，時間長短不同而已。為了減少“雙規制”給改革帶來的摩擦成本，只有盡快地結束舊制度，同時盡快地建立新制度。

中國現在的改革是一個系統而復雜的巨大工程，它不可能一蹴而就，這早已為政學兩界所共識。但是，我們還需共識的是，我們的改革也絕不應該綿綿無期，特別是經濟體制改革應早一點“船到碼頭人到岸”。否則帶來的矛盾和問題會更多。因為經濟體制改革已經有了明確的目標模式，且已初步建立了社會主義市場經濟體制。這是其他方面體制改革所不能比擬的。十六屆三中全會提出“完善社會主義市場經濟體制”的任務，就是希望通過“攻堅”攻下經濟體制改革的最后堡壘，最終建立起新的經濟體制，以便為經濟社會發展提供強有力的制度保障。另一方面，雖然經濟體制改革與政治、文化和社會等領域的體制改革是一種互動關系，但起基礎作用的卻是經濟體制的改革。如果在經濟體制改革上還遲遲不決，不能盡快到位，就更談不上別的體制改革的成功了。

究竟如何盡快建立社會主義市場經濟體制?可能的途徑有三種：一是與資本主義制度全面接軌；二是向著科學社會主義的方向進行改造；三是繼續走中國特色社會主義的改革道路。第一種途徑是為不少人所迷戀的做法。因為迄今為止，資本主義的發展總體上要比社會主義好一些，可為我們提供現成的經驗。但這種做法脫離了中國的國情，很難行得通。第二種途徑是不具有確定含義和內容的做法，挑戰性和危險性都很大。近百年的社會主義實踐已經證明，從現在的社會主義發展階段進入到科學社會主義發展階段是不可能的。而且這種做法也脫離了中國的國情。第三種途徑才是現實又可行的做法。它既從中國的國情出發，又以科學社會主義的基本精神為指引，還大力借鑒了資本主義國家的成功做法，因而在理論和實踐上都是可行的。

2、政治體制改革也應確立目標模式

我國經濟體制改革能夠取得巨大成功的根本原因之一，就在于確立了社會主義市場經濟體制的目標模式。因為有了目標模式，改革就有了明確的方向和榜樣，就可以有計劃分步驟地去實施，就可以力往一處用，勁往一處使。我們認為，政治體制改革應積極借鑒經濟體制改革的這一成功做法。

政治體制改革之所以出現滯后現象，原因雖然方方面面，但重要原因之一就在于沒有確立像經濟體制改革那么明確的目標模式。十一屆三中全會以來，我黨雖然在政治體制改革方面做了許多探索，但目標模式一直很模糊。有不少人撰文指出，改革開放以來，我黨不是先后提出過“政治民主”(與經濟富強和精神文明并列)、“政治文明”(與物質文明和精神文明并列，最近又加進了社會和諧)的目標嗎?必須指出的是，這是社會主義政治現代化建設的目標，絕非政治體制改革的目標模式。試問，“經濟富強”和“物質文明”能與“社會主義市場經濟體制”劃等號?但值得注意的是，十六大提出了借鑒“人類政治文明的有益成果”建設社會主義政治文明的思想。我們認為，這離政治體制改革目標模式的確立不遠了。回首社會主義市場經濟目標模式的確立過程，關鍵在于我黨認識到，市場經濟是一種以市場手段為主的資源配置方式，不屬于社會經濟制度的范疇，從而借鑒了資本主義市場經濟的有益成果。同理，在政治領域也存在同樣的情況。比如，民主、法治、自由、人權、平等和博愛就不是資本主義所專有的，而是人類共同的文明成果和共同追求的價值觀。其實，我們也應完整地準確地理解“絕不能照搬西方的三權分立和多黨輪流執政”的原則。不能照搬無疑是正確的，但我們在確立政治體制改革的目標模式時，可以借鑒資本主義的議會制、多黨制、普選制和分權制衡原則，因為它們都是無產階級與資產階級共同反對封建主義所取得的文明成果。

總之，我國的政治體制改革必須盡快確立自己的目標模式。而要為政治體制改革確立目標模式，思想上必須破除把資本主義國家取得的政治文明成果一概視為具有資本主義性質的傳統觀念，實踐上必須既從中國的國情出發，總結自己的實踐經驗，又積極借鑒人類政治文明的有益成果。只有這樣，才能最終創造出既具有鮮明中國特色，又體現世界民主化潮流的社會主義政治制度，使中國特色社會主義民主政治道路越走越寬廣。

3、民生類社會體制改革要漸入改革的中心地位

十六大以來，貫徹落實科學發展觀，促進社會主義和諧社會建設，已經成為深化體制改革的指導思想。今后，我國要加快民生類社會體制的改革，實現改革的中心逐步由經濟體制改革向社會體制改革的延伸和轉變。因為社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，加快以改善民生為重點的社會體制改革是建設中國特色社會主義的本質要求。民生所指，民心所向，國運所系。另一方面，這也是用發展的觀點貫徹落實“以經濟建設為中心”的基本路線的需要。鄧小平說，“以經濟建設為中心”的基本路線要管一百年。這是從質的規定性方面說的，并不表明經濟建設的中心地位在量上不發生絲毫變化。到了社會主義初級階段后期，經濟建設應逐步實現由中心地位向基礎地位過渡，而社會建設則應漸入中心地位，相應民生類社會體制的改革也應漸入改革的中心地位。從發達國家的發展史來看，它們的經濟發展到一定水平，就轉向注重社會的整體發展了，以致出現了所謂的福利國家。

民生類社會制度主要是指就業、分配、教育、醫療衛生和社會保障等方面的制度。這些制度同億萬人民的生存和發展息息相關。目前我國民生問題的嚴重性，可從2002年勞動和社會保障部的一份統計看出個大概：我國低收入和中等偏下收入人口占總人口的64.15％，屬典型金字塔型社會分配結構。這對于社會的安全運行和健康發展十分不利。其實，民生問題在我國一直是個十分嚴重的問題，只不過由于種種歷史原因被壓制和忽略了。隨著片面注重經濟增長所帶來的社會問題的積累，加之人民群眾民生意識的逐漸提高，民生問題已無法掩蓋和拖延了，因而被提到了十分突出的地位。當然這也與我黨的認識水平和執政能力的提高有關。十六大以來，我黨執政理念的鮮明特征就是以人為本，高度關注并著力解決民生問題。一項項重視民生、保障民生、改善民生的政策措施，被寫入黨和國家的重要文件。十七大則明確提出，“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，要著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。可見，我黨已加快社會體制的改革，開始為實現“以經濟建設為中心”向“以社會發展為中心”的轉變做鋪墊了。

加快推進以改善民生為重點的社會體制改革，首先要徹底打破城鄉二元體制。只有實現城鄉一體化，才能確保城鄉居民在就業、增收、教育、醫療和社會保障上的公平與進步；其次，要建立和完善合理、公平、共享的收入分配體制。當務之急，要在初次分配中提高按勞分配的份額，讓勞動者的工資報酬和福利待遇能夠隨著國民經濟的發展而不斷發展，使新增的財富在資本所有者、勞動者和國家三者之間實現合理的分配。再次，要推進與政府機構緊密相關的社會事業單位的改革。對于與基本公共服務均等化密切相關的教育、衛生、文化等事業單位，應按照公共性、準公共性和盈利性區別對待的方略分類改革。最后，要改革條塊分割的社會保障體制，建立覆蓋全社會的社會保障體制。此外，從長遠考慮，還要探索社會運轉和社會服務的新機制，以推進整個體制改革的持續深化，最終建成經濟市場化、政治民主化、文化多元化和社會和諧化的“四位一體”的新型社會主義制度。

責任編輯：田茂贏