關于欠發達地區中等職業教育發展的幾點思考

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調，要“加快普及高中階段教育，大力發展職業教育”。國家教育部部長周濟指出，大力發展中等職業教育，培養大批與行業結合緊密、技能要求高的專業人才，將是今后我國教育的一個趨勢。當前，我國已經從人口大國建設成為人力資源大國，我們所面臨的新的歷史任務是從人力資源大國向人力資源強國邁進。中等職業教育擔負著培養生產服務一線高素質技能型人才的重要職責和任務，是落實科教興國戰略和人才強國戰略、全面提高國民素質和技能、把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑。因此，我們欠發達地區如何承接廣東等東部沿海發達地區的產業轉移，如何按照科學發展觀的要求，緊緊抓住全國新一輪職業教育發展的重要戰略機遇期來推動中等職業教育健康發展，對于培養和造就一支高素質的勞動者隊伍，促進區域協調發展具有十分重要的意義。

一、以社會需求為導向，切實找準中等職業教育的辦學定位

職業教育是面向人人、面向全社會的教育，是整個教育體系中十分重要的一個方面。職業教育作為我國教育體系中的重要組成部分，它經歷了一個曲折的發展過程，到90年代中期已經成為同普通教育并行和溝通的教育序列，在我國經濟建設和社會發展中發揮著獨特的作用。

在經歷了改革開放30年來的經濟飛速發展之后，沿海發達地區已經開始了新一輪產業轉移，欠發達地區則面臨著承接東部沿海地區產業轉移的重要發展機遇。而積極承接這種產業轉移，必然需要大量高素質的勞動者作為人才支撐。因此，欠發達地區中等職業教育的定位，就是要在九年義務教育的基礎上培養大量的高素質勞動者，努力為地方經濟社會的跨越式發展提供人才支持。作為中等職業教育工作者，必須審慎地把握這一經濟社會發展的需要，堅持以科學發展觀為統領，緊密結合區域協調發展的要求來創新和發展中等職業教育事業。只有堅持面向社會需要來辦學，我們才可能以面向未來、面向世界、面向現代化的開放的眼光來做好學校的中長期發展規劃，才可能結合產業轉移需要科學地配置教育教學資源，才可能合理地調整專業和學科設置，并以正確的辦學方向積極加強師資隊伍建設，不斷改革創新教育教學方式，從而培養出企業需要、社會歡迎、具有豐富實踐經驗的高素質勞動者，在推動科學發展、促進社會和諧中發揮中等職業學校應有的作用，不斷增強中等職業教育的生機與活力。

二、以成功就業為標準，大力提升中等職業教育教學質量

據教育部官方網站消息，近三年來，我國中等職業學校畢業生就業率達到95％以上，畢業生越來越受到各行各業的歡迎。但是也不可否認，我們欠發達地區中等職業教育教學質量仍然存在不少亟待解決的問題：一是生源差；二是師資差；三是辦學條件差；四是教學觀念落后，等等。這些問題的存在，直接或間接地導致中等職業教育質量下降，客觀上形成了局部地區中職學生就業的“瓶頸”，嚴重制約了中等職業教育的健康發展。

教育部部長周濟曾指出，“職業教育必須以就業為導向改革創新，要牢牢把握面向社會、面向市場的辦學方向”。著名民主人士黃炎培曾經說過，職業教育就是“使無業者有業，有業者樂業”、“為己謀生，為群服務”。筆者最近看到這樣一則消息：福建省某咨詢機構調查發現，近八成的初中畢業生不愿報考中等職業學校。原因主要是：現在的學生和家長普遍認為中職學生就業難；或者是受傳統觀念影響，認為中等職業學校學生就業后難以獲得新的更好的發展。應該說，當前制約中等職業教育發展的因素很多，但最關鍵、最突出的還是中等職業教育的吸引力問題，是社會上仍然普遍存在的輕視中等職業教育的問題，歸根到底還是教育質量和就業問題。因此，中等職業教育工作者對此必須引起高度重視。我們的教育質量如何，我們培養的學生能否順利就業，是否受社會歡迎，這是衡量職業學校辦學質量的主要標準。就業是民生之本，職業教育說到底就是就業教育。作為中等職業教育工作者，我們必須堅持以就業為導向，不斷面向人才市場需求改革創新中等職業教育的專業和學科設置，不斷根據專業和學科設置進一步優化教育資源配置和大力提高師資水平，并根據專業特點和學科建設需要切實加強實習實踐基地建設，始終堅持理論與實踐相結合，突出實踐培養。通過頂崗實習等方式使中等職業學校學生在就業前就受到良好的實踐技能訓練，一就業就能很快成為合格勞動者。

三、以規模辦學為方向，努力推進中等職業教育資源整合

在邁入21世紀的歷史轉折時期，我國的中等職業教育正面臨著改革和發展的新任務，需要在理論和實踐的結合上探索建立適合中國國情的現代職業教育制度。近年來，我國中等職業教育規模迅速擴大，改革不斷深入，質量不斷提高，一個適應社會主義現代化建設需要的現代職業教育體系逐步形成。但是，由于國家和地方政府財政投人嚴重不足，中等職業教育發展仍然存在點多面廣、硬件設施落后和師資力量短缺等諸多亟待解決的問題。要解決這些問題，僅僅依靠在短期內加大財政投入力度是不夠的，也是不現實的。我們必須緊密結合地區產業發展實際、專業和學科設置等因素，有效整合區內外、省內外現有的中等職業教育資源，集中優勢資源辦教育。

近年來，天津、江蘇、河南、海南、山東、福建以及青島、寧波等地積極探索職業教育集團化辦學。據初步統計，全國的職業教育集團已達190個左右，參與集團化辦學的職業院校達2000多所。實踐證明，這是創新職業教育組織模式、管理體制和運行機制，適應社會主義市場經濟體制、做大做強職業院校、實現職業教育又好又快發展的必然選擇。對于經濟欠發達地區來說，在地方政府財政投入嚴重不足的情況，推動中等職業教育資源整合，走中等職業教育集團化的創新型辦學路子更是一種明智和務實的選擇。因此，我們有必要借鑒發達地區中等職業教育集團化辦學的成功經驗，穩步開展中等職業教育集團化辦學工作試點，圍繞地方經濟社會發展和產業結構調整的需要，依托國家級重點中等職業學校或示范性高職，以專業為紐帶，組建由相關行業企業、職業院校、縣級職教中心參加的職業教育集團，走規模化、集團化辦學路子，努力形成中等職業教育的規模效應，最大程度地實現資源共享、優勢互補、互惠互利、共同發展。

四、以能力建設為基礎，積極推進中等職業教育師資建設

提高教育質量，關鍵在教師。對于我們欠發達地區來說，由于長期以來政府在師資培訓方面的投入嚴重不足；同時受中等職業教育在上世紀九十年代末本世紀初曾一度走入低谷的客觀影響，優質師資大量流失；加之人事分配制度改革滯后和部分在職教師的自我知識更新及能力提升意識不強，直接或間接地導致中職學校整體師資水平不能很好地適應當前中等職業教育發展的需要。因此，加強中等職業教育師資隊伍建設，提高中等職業教育教師素質，是推動當前中等職業教育改革與發展的一項重大而緊迫的任務。

一是要大力吸引優秀人才到中等職業學校任教。當前，首先是要加大財政投入，進一步拓寬教師來源渠道，以優厚的待遇來吸引更多的優秀人才到中等職業學校來擔任專職教師。同時，在我們欠發達地區目前的工作和生活環境、物質待遇與發達地區還存在較大差距的現實狀況下，必須堅持“不求所有、但求所用”的人才引進原則，建立和完善柔性人才引進機制，面向社會廣泛聘請各類專業技術人員和高技能人才到職業學校擔任兼職教師。可以通過“特崗、特聘、特邀”等方式，由政府出資，選拔優秀大學畢業生到縣級以上職業學校擔任特設崗位教師，特別聘請有豐富實踐經驗的退休專家和技師到學校從教，特別邀請各行業、企事業的專業技術人才和高技能人才到學校兼職任教，以彌補欠發達地區中等職業教育師資的不足。

二是要重視職業教育師資的培養和培訓。這幾年，國家在加強教師培養培訓方面做了大量工作，教育部、財政部實施了“中等職業學校教師素質提高計劃”，對于提高師資水平起到了積極的推動作用。各級財政要進一步加大對中等職業教育師資建設的投入，積極創新職業學校教師繼續教育制度，特別是要建立職業學校教師定期到企業實踐制度，切實提高教師的綜合素質和能力，特別是動手能力和實踐教學能力。

三是要深化中等職業學校的人事分配制度改革，充分調動廣大教師的積極性。要建立與中等職業教育相適應的教師聘任、評估、獎懲辦法和編制管理辦法，積極推進中等職業學校教師資格制度和教職工全員聘任制，逐步建立中等職業學校固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人新機制。要逐步完善中等職業學校教師分配和保障制度，充分發揮人事分配制度在調動教師積極性方面的基礎性作用。要積極探索以崗定薪、學生和社會評價因素納入教師收入分配決策和優勞優酬的收入分配辦法，將教師的收入與學校發展及其個人貢獻掛起鉤來。

責任編輯：李 華