燃油稅開征 補(bǔ)償難題

開征燃油稅后，若相關(guān)補(bǔ)貼不提高，農(nóng)民耕作成本將進(jìn)一步抬高。

哈爾濱的郊區(qū)，現(xiàn)在已是農(nóng)休季節(jié)，小昌在那兒辦的農(nóng)機(jī)維修站已沒有太多的活兒。不過，村里人還是在這里閑聊。最近，關(guān)于燃油稅到底是好消息還是壞消息，成了大家的話題之一。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日決定，向社會(huì)公布成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案，廣泛征求各方意見。

國(guó)家發(fā)改委此前也公布了此項(xiàng)改革大致的框架：開征燃油稅后，將“同步取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，撤銷政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)。”

農(nóng)用車的尷尬

關(guān)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民今年的收入，小昌頗多感慨。因?yàn)椴裼汀⒒实绒r(nóng)資價(jià)格的上漲，今年農(nóng)民的收入受到了很大影響。而燃油稅即將推出，更使村里人擔(dān)心明年的收入。

“燃油稅實(shí)施以后，不知道對(duì)農(nóng)用車的限制能不能取消。”小昌說，“農(nóng)用車的養(yǎng)路費(fèi)的確比商用車低。現(xiàn)在這兒小型農(nóng)用車每輛每個(gè)月的養(yǎng)路費(fèi)是80元，大型的是120元，都比商用車的每月200元／噸低很多。但是，對(duì)農(nóng)用車的限制也很多，主要是不讓進(jìn)城。”

每到瓜果蔬菜豐收季節(jié)，東北的郊區(qū)，很多農(nóng)民就開著農(nóng)用車凌晨一兩點(diǎn)進(jìn)城，運(yùn)來剛摘下的果蔬。之所以在這個(gè)時(shí)間進(jìn)城，主要是為了避開交通部門的檢查和罰款。

不過，今年當(dāng)?shù)氐恼哂悬c(diǎn)變化。剛剛過去的10月份，為便于冬儲(chǔ)蔬菜上市，當(dāng)?shù)卣试S農(nóng)用車在這一時(shí)期進(jìn)城賣菜，還給他們發(fā)了車輛臨時(shí)出入證。不過，這樣的臨時(shí)性政策并不能解決所有問題。

限制農(nóng)用車進(jìn)城有其合理的理由。國(guó)家規(guī)定，農(nóng)用車主要用于田間作業(yè)。因此，很多農(nóng)用車司機(jī)并不具備在公路上駕駛的技術(shù)水平。“這些年，農(nóng)用車進(jìn)城違章的確實(shí)很多。好多人都是在田里作業(yè)的，真的上了公路，技術(shù)差得遠(yuǎn)呢。”小昌坦陳。

但是，如果農(nóng)用車要按同樣的稅率交燃油稅，卻仍然受到出行限制，農(nóng)民們有點(diǎn)想不通。

一位業(yè)內(nèi)專家說：“放開農(nóng)用車進(jìn)城，不論是從城市化建設(shè)還是從公路安全角度說，都是不可行的。但如果開征燃油稅后，對(duì)農(nóng)用車沒有合理的補(bǔ)償機(jī)制，也顯得不公平。”農(nóng)業(yè)諸多“涉稅”問題待解

農(nóng)用車面臨的尷尬，只是開征燃油稅后“農(nóng)民如何得到政策扶持”這一問題的一部分。有統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)用油的80％用于田間作業(yè)、灌溉、發(fā)電等，只有20％用于車輛上路。對(duì)于占總需求80％的那部分，如果開征燃油稅后，國(guó)家不提高補(bǔ)貼，農(nóng)民耕作的成本將進(jìn)一步抬高。

目前在農(nóng)業(yè)方面，從耕地、播種到收割的全過程都在推廣機(jī)械化作業(yè)，因此已經(jīng)無(wú)法離開燃油。如果國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)用燃油提高補(bǔ)貼，那么保證補(bǔ)貼的比例能按成品油價(jià)格的波動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，也是需要考慮的問題。

據(jù)發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰介紹，實(shí)際上，在討論燃油稅改革的十多年里，這一稅種對(duì)“三農(nóng)”問題的影響一直在討論范圍內(nèi)，并且各方比較認(rèn)同的觀點(diǎn)是采取稅費(fèi)返還的政策，但是返還政策的細(xì)則目前不得而知。

國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略中心主任岳來群說：“開征燃油稅后，如何對(duì)農(nóng)業(yè)用燃油提高補(bǔ)貼，其涉及的問題非常復(fù)雜。怎樣才能保證這筆錢有效地給到農(nóng)民手中，保證這筆錢的分配能兼顧公平和效率，可以說相關(guān)的具體內(nèi)容是牽一發(fā)而動(dòng)全身的。”

中國(guó)能源網(wǎng)副總裁韓曉平認(rèn)為，可能會(huì)按照單位糧食產(chǎn)量返還稅費(fèi)或給予補(bǔ)貼。不過，中國(guó)地域面積廣、糧食作物種類多，各區(qū)域之間的土地，不論是在糧食產(chǎn)量還是機(jī)械化程度上都不同，這些都會(huì)導(dǎo)致單位面積的能耗發(fā)生差異。

“在東北，由于平原適合機(jī)械化生產(chǎn)，一個(gè)人可以播種幾百畝地。而南方山地的耕地仍然以人工種植、收割為主，能源消耗非常少。那么，兩地的返補(bǔ)政策應(yīng)該怎樣區(qū)別開來呢?”韓曉平說。

他說，要做到公平返補(bǔ)難度很大，首先要對(duì)各地的作物種植情況進(jìn)行系統(tǒng)考察。而這樣的考察相當(dāng)復(fù)雜，不可能在短期內(nèi)完成。

相比之下，提高糧食收購(gòu)價(jià)格的方法更加簡(jiǎn)單，但這就意味著食品價(jià)格將大幅上漲，從而抬高民眾的食品開支。而在目前全球金融危機(jī)的情況下，國(guó)家不可能任由CPI大幅上漲。

“燃油稅涉及的農(nóng)業(yè)問題還不只是這些方面。中國(guó)的漁業(yè)、畜牧業(yè)，各地、各方面都有差異，如果不能很好地解決，將直接影響農(nóng)業(yè)人口的積極性。希望有關(guān)部門在燃油稅政策出臺(tái)前，能妥善解決這些問題。”韓曉平說。