２００９年中國經(jīng)濟運行預測

國家信息中心首席經(jīng)濟師兼經(jīng)濟預測部主任范劍平近日發(fā)表分析文章，他認為2008年中國經(jīng)濟的宏觀調控意圖基本實現(xiàn)，2009年中國經(jīng)濟的主要特征將是“促轉型、保增長”。而由于目前發(fā)達國家聯(lián)手挽救金融市場動蕩的主要手段是不計后果地向市場投放大量貨幣流動性，肯定已經(jīng)種下了下一輪通貨膨脹的種子，中國明年仍然要將保持物價水平基本穩(wěn)定作為宏觀調控的重要任務。

2008年中國經(jīng)濟經(jīng)受了國內外諸多不利因素的沖擊，通過精心有效的宏觀調控，基本保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展大局，使中國成為世界上唯一能夠繼續(xù)保持經(jīng)濟增長率明顯高于物價上漲率的經(jīng)濟大國。

今年的宏觀調控意圖基本實現(xiàn)

無論是年初確定的“雙防”方針還是年中調整的“一保一控”方針，中國始終將控制物價過快上漲作為2008年宏觀調控主要目標之一，采取綜合措施全面控防通貨膨脹。支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加強，使夏糧連續(xù)第五年增產(chǎn)，秋糧豐收在望，肉禽蛋等生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，食品價格同比漲幅已經(jīng)從2月份最高時的23.3％回落到8月份的10.3％。食品價格過快上漲勢頭的扭轉成為居民消費價格漲幅明顯回落的主要原因。8月份，居民消費價格總水平同比上漲4.9％，比2月份本輪通貨膨脹頂峰的8.7％回落了3.8個百分點，年內有望繼續(xù)小幅走低，物價過快上漲的趨勢初步得到扭轉。

這些政策微調措施促進下半年三大需求出現(xiàn)積極變化。社會消費品零售總額增長更加強勁，1～8月累計社會消費品零售總額同比增長21.9％，增幅同比加快6.2個百分點；扣除價格因素，實際增長13.8％，增幅同比加快1.5個百分點。固定資產(chǎn)投資基本保持穩(wěn)定增長，前8個月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資84920億元，同比增長27.4％，增幅同比加快0.7個百分點。新開工項目計劃總投資增長由負轉正，設備購置投資增長31.3％，增幅超過建筑安裝工程投資4.6個百分點，投資粗放化趨向開始轉變。在出口退稅率提高和匯率升值放緩等多項政策利好刺激下，7、8月份外貿順差停止負增長，7、8月份當月貿易順差同比增長3.8％和14.9％。消費、投資和出口三大需求的發(fā)展更加協(xié)調，總需求的積極變化有利于穩(wěn)定經(jīng)濟走勢。

從年初的“雙防”到年中的“一保一控”，中央政府對宏觀調控的方向、力度和節(jié)奏的把握，充分體現(xiàn)了宏觀調控的預見性，抓住了關鍵，取得了明顯成效。當前，價格上漲壓力尚未根本緩解，但從國內農(nóng)產(chǎn)品價格走勢、國際大宗商品價格走勢、次貸危機后國際上貨幣流動性變化趨勢和美元匯率走勢等因素看，中國控制物價過快上漲有了更加有利的國內外環(huán)境，控物價的政策效果2009年將進一步顯現(xiàn)。與此同時，次貸危機對世界各國實體經(jīng)濟的破壞作用不斷加劇，世界經(jīng)濟下行周期對中國形成較大的周期性調整壓力，企業(yè)還面臨成本上升、市場需求結構變化和節(jié)能減排等政策性導向所形成的結構性調整壓力，國內一些地區(qū)和行業(yè)增長速度回落過快，經(jīng)濟過快下滑的風險在逐步增大。

明年經(jīng)濟運行特點

2009年，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進經(jīng)濟結構轉型升級在中國宏觀調控中的重要性提高。之所以要“保增長”和“促轉型”，是因為當前經(jīng)濟運行中總量矛盾和結構矛盾同樣突出，解決當前經(jīng)濟困難不僅需要總量政策的適度放松，更重要的是只有通過經(jīng)濟結構轉型升級才能重構中國經(jīng)濟增長新活力，重獲中國經(jīng)濟新的國際競爭力。將“保增長”和“促轉型”列為主要政策目標有利于進一步統(tǒng)一全國應對復雜形勢的思想和行動，將各級政府和企業(yè)的發(fā)展積極性更好地引導到落實科學發(fā)展觀上來，防止為保增長重走粗放型發(fā)展老路。

2009年的財政政策安排應當是比今年更加積極。不同于應對亞洲金融危機時所實行的積極財政政策，這次不僅要擴大政府建設投資，由政府配置更多資源來集中力量辦大事，更要強調通過減稅和減費來降低企業(yè)成本和居民負擔，增強企業(yè)投資和居民消費的積極性，更多通過市場配置資源來促進經(jīng)濟結構轉型升級。如果在全國全面實施增值稅轉型改革以促進企業(yè)設備裝備更新，據(jù)初步測算，實行消費型增值稅第一年，名義總投資增長率可以提高2.25個百分點，實際總投資提高1.16個百分點，且對投資的促進作用呈逐年略有擴大的態(tài)勢。

2009年中國貨幣流動性局面存在較大不確定性。既可能因為次貸危機進一步惡化使國內金融機構預期轉壞，普遍出現(xiàn)“惜貸”現(xiàn)象，同時，國際“熱錢”大量撤出，由流動性過剩轉變?yōu)榱鲃有圆蛔悖灰部赡芤驗橹袊?jīng)濟表現(xiàn)明顯好于其他國家，從而國際“熱錢”繼續(xù)大量流入中國，延續(xù)中國這幾年一直存在的貨幣被動投放局面，銀行體系流動性過剩。面對不確定性，實行緊縮或擴張的貨幣政策都不適宜，因此建議2009年實行穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣當局要根據(jù)貨幣流動性變化實際情況，隨時靈活調整法定存款準備金率和存貸款利率，加大公開市場操作力度，重點加強信貸結構引導，在重視中小企業(yè)貸款的同時，引導資金向結構調整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和國債項目配套傾斜，更好發(fā)揮貨幣政策在促轉型中的獨特作用。

目前發(fā)達國家聯(lián)手挽救金融市場動蕩的主要手段是不計后果地向市場投放大量貨幣流動性，雖然能否成功解決金融機構倒閉潮不得而知，但肯定已經(jīng)種下了下一輪通貨膨脹的種子。對未來的世界性通貨膨脹壓力仍然必須保持警覺，2009年中國仍然要將保持物價水平基本穩(wěn)定作為宏觀調控的重要任務。