護農(nóng)政策誰受益

當前正是國內(nèi)大豆等農(nóng)產(chǎn)品集中上市的時節(jié)，但農(nóng)產(chǎn)品價格從“十一”長假之后開始史無前例地暴跌，價格出現(xiàn)了讓人擔(dān)憂的跌幅，很多農(nóng)產(chǎn)品價格早已突破了其種植成本價。國家出于穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展、保護農(nóng)民利益的角度出發(fā)，陸續(xù)頒布了幾項基于維護農(nóng)民利益、保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惠農(nóng)政策。比如國家對大宗農(nóng)產(chǎn)品實行保護價收購、也有托市價、更有取消農(nóng)產(chǎn)品出口關(guān)稅的政策。其中，對期現(xiàn)兩個市場影響力最大的就是國家對大豆的收購價。

國家第一輪收儲大豆價格是1.85元/斤，合3700元/噸。而12月份到岸的進口大豆價格是3000元左右，而明年5月船期的到岸進口大豆價格是2700元至2800元，巨大的價格差異，勢必促使國內(nèi)油廠使用進口大豆進行壓榨，而無奈放棄國產(chǎn)大豆。選擇國產(chǎn)大豆進行壓榨，面臨巨大虧損甚至破產(chǎn)的危險。

據(jù)調(diào)查，黑龍江曾主打非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的油廠現(xiàn)在已大量購入轉(zhuǎn)基因進口大豆。除一些小作坊，黑龍江所有大中型油廠全部停產(chǎn)。據(jù)一位黑龍江油廠的負責(zé)人說，“國家如果繼續(xù)收儲大豆，大豆產(chǎn)業(yè)鏈首先將從油廠這個環(huán)節(jié)潰堤。因為使用進口大豆生產(chǎn)豆油、豆粕，假設(shè)每噸只賺100至200塊錢，每斤成本只要1.6元左右。而用國產(chǎn)大豆按目前豆油、豆粕的價格，大豆收購價要控制在每斤1.70元才能不虧本，而實際收購價是每斤1.78元，對我們意味著每斤虧8分錢，1噸虧160元。大豆國家收儲(國家收儲價1.85元/斤)剛推出時，我們按每斤1.85元收，虧得更多。”

今年全球大豆豐收，再加上金融環(huán)境的惡劣，國際大豆本該比國內(nèi)大豆更弱，可是因為國家保護價，促使中國眾多油廠被迫選擇了價格便宜的美國大豆，這樣就增加了美國大豆的需求，因此美國期貨大豆反彈表現(xiàn)強勁；與此同時，對國產(chǎn)大豆的保護價，油廠不能接受，農(nóng)民惜售心理嚴重。這種國產(chǎn)大豆供需失衡局面的出現(xiàn)，無疑是政府最不愿意看到的。

國家的政策初衷是保護農(nóng)民利益，但是目前的國產(chǎn)大豆政策也的確影響到國產(chǎn)大豆的消費。因為在提高國產(chǎn)大豆價格的同時，并沒有有效拉動對國產(chǎn)大豆的消費，相反刺激了對美國大豆的需求，提高了美國大豆的價格，最后大大受益于中國護農(nóng)政策的卻是美國農(nóng)民。因此，如果國家不適當控制大豆進口，或者出臺一個更好的惠農(nóng)政策。單純從一個大豆托市價切入，而不是從整個大豆產(chǎn)業(yè)鏈甚至整個農(nóng)產(chǎn)領(lǐng)域進行宏觀調(diào)控，托市收儲的效果很難見效。只要進口大豆持續(xù)大量進入國內(nèi)市場，大豆國家收儲就很難發(fā)揮作用，國內(nèi)東北大豆主產(chǎn)區(qū)就可能成為進口大豆的新市場。國內(nèi)的最后一個大豆堡壘也即將被攻破。

總之，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的托市收儲方式已被證明是事倍功半。解決辦法筆者認為主要有兩招：一、是否可以完全放開糧食市場，讓市場規(guī)律對糧食市場起到調(diào)控作用；二、將暗補等農(nóng)業(yè)政策的資金拿出來直接補貼給農(nóng)民，真正保障本國農(nóng)民的利益。