預(yù)防“串標(biāo)”行為的探討

【摘要】 本文就什么是串標(biāo)行為，串標(biāo)屢禁不止的原因以及如何遏止串標(biāo)行為進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】 串標(biāo)；行為；探討

【中圖號(hào)】 C91 【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】 B 【文章編號(hào)】 1005-1074(2008)11-0229-02

近年來，建筑市場(chǎng)僧多粥少的局面沒有得到根本改變，而隨著招投標(biāo)覆蓋面的不斷擴(kuò)展，建筑工程的競(jìng)爭(zhēng)也日益加劇。這種大形勢(shì)下，一些企業(yè)不是通過苦練內(nèi)功、提高效率、降低成本來提高競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，而是熱衷于搞“串標(biāo)”，通過不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)來獲取工程訂單。這種行為給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家、招標(biāo)人、其他投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利益都帶來了極大的危害，為法律法規(guī)所不容。所謂“串標(biāo)”是指在招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)雙方或投標(biāo)人之間通過事先商定，聯(lián)合對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目壓價(jià)或抬價(jià)、分段報(bào)價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，以達(dá)到排斥其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的。

1 串標(biāo)屢禁不止的原因

不論以上那種形式，串標(biāo)都是為了通過限制競(jìng)爭(zhēng)來謀取超額利潤(rùn)，串標(biāo)實(shí)質(zhì)上就是無序競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)。因此它直接損害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，損害了招標(biāo)人的利益，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，破壞了建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，妨礙了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象，它是對(duì)法律法規(guī)的公然挑戰(zhàn)，危害巨大。分析這種行為屢禁不止的原因，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)。

1.1 建筑市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng) 建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期以來“僧多粥少”供求關(guān)系失調(diào)，建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建筑施工隊(duì)伍的需求。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，甚至出現(xiàn)上百家單位一起競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)工程的現(xiàn)象，投標(biāo)的辦法大都是以偏低的標(biāo)價(jià)中標(biāo)為主，迫使市場(chǎng)把追求極端最低價(jià)甚至低于成本價(jià)的做法發(fā)揮到了極致。施工企業(yè)若想中標(biāo)，那就只有報(bào)低價(jià)，甚至是報(bào)低于成本價(jià)，于是大家就拼命地往下壓價(jià)，從而就變成一種惡性的競(jìng)爭(zhēng)。在這種社會(huì)背景下，部分施工企業(yè)受利益驅(qū)使，為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中承攬到建設(shè)項(xiàng)目，以金錢開道，明面上實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)，暗地里挑選好幾家關(guān)系較好的施工企業(yè)來陪標(biāo)，搞假競(jìng)標(biāo)，以小利獲大利，不管是中標(biāo)企業(yè)還是沒中標(biāo)的企業(yè)，只要參與串標(biāo)就都能從中獲利。串標(biāo)是建筑企業(yè)被逼而出的“創(chuàng)舉”，是施工方尋求風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避路徑一種方式。

1.2 法律環(huán)境不完善 法律環(huán)境的不完善主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。①法規(guī)政出多門，內(nèi)容交叉重復(fù)、條文矛盾。我國(guó)招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)的起草按照“國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)。各部門、地方制定法規(guī)時(shí)考慮到本部門、本地區(qū)利益，制定得法規(guī)多數(shù)有一定傾向性，導(dǎo)致政出多門，內(nèi)容重復(fù)，互相交叉，條文矛盾，造

成規(guī)則不統(tǒng)一無法執(zhí)行的局面。②法規(guī)體系存在不完善的地方，使不法行為有機(jī)可乘。我國(guó)的工程建設(shè)法規(guī)體系雖然日益完善，陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，但由于起步較晚，缺乏長(zhǎng)期實(shí)踐考驗(yàn)和及時(shí)修訂補(bǔ)充，在行業(yè)管理上又政出多門，因此使法規(guī)體系存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，使不法行為有機(jī)可乘。③法律法規(guī)不完善和多頭監(jiān)管造成監(jiān)管不力、執(zhí)法薄弱。按國(guó)務(wù)院關(guān)于招投標(biāo)監(jiān)督分工的意見，工程建設(shè)

由政府建設(shè)主管部門管理，各行業(yè)、各部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本部門的招標(biāo)監(jiān)督。但問題在于各行業(yè)法規(guī)往往各自制定尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會(huì)給不法行為留下空子。參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時(shí)指派，起到的作用并不明顯。同時(shí)由于監(jiān)督部門多，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱，不能有效的扮演“主角”。

1.3 市場(chǎng)誠(chéng)信缺失 串標(biāo)是一種投機(jī)行為，其根源當(dāng)是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠(chéng)信問題，工程建設(shè)上的種種不良、不法行為屢見不鮮，串標(biāo)只是其一。作為串標(biāo)的行為主體，施工企業(yè)內(nèi)部管理落后，注重短期行為而不是長(zhǎng)期效益，忽視誠(chéng)信建設(shè)，加之對(duì)失信現(xiàn)象目前沒有建立起有效的預(yù)防和懲戒體系，個(gè)別企業(yè)屢屢“闖紅燈”也就不足為怪了。

1.4 招標(biāo)程序有待完善 在招標(biāo)全過程中，招標(biāo)人制訂招標(biāo)方案、進(jìn)行資格預(yù)審十分重要，招標(biāo)方案存在漏洞，資質(zhì)審查不嚴(yán)格，評(píng)標(biāo)辦法不能有效遏制串標(biāo)等，都會(huì)導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)的發(fā)生。舉例來說，如果評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定商務(wù)標(biāo)評(píng)定：“所有資格審查合格投標(biāo)人的報(bào)價(jià)平均值作為評(píng)標(biāo)標(biāo)底，低于評(píng)標(biāo)標(biāo)底一定比例的得最高分”。對(duì)此，如果想要串通投標(biāo)，操作起來

十分方便。

2 完善法律體系、加強(qiáng)管理、創(chuàng)新制度，遏制串標(biāo)發(fā)生

如何規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，防止串標(biāo)行為的發(fā)生，我認(rèn)為從發(fā)生的原因下手是最好也是可行的。目前可以做以下幾方面的工作。

2.1 加強(qiáng)資質(zhì)管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入、清出制度，控制建筑企業(yè)總量，做到市場(chǎng)需求和市場(chǎng)供給的基本平衡 對(duì)新申辦審批企業(yè)，要改進(jìn)和提高準(zhǔn)入的門檻。由于現(xiàn)行建筑公司入門門檻比較低，對(duì)資金的需用量和對(duì)技術(shù)的要求還不是太高，整個(gè)建筑業(yè)還是一個(gè)勞力密集型和管理密集型，企業(yè)申辦資質(zhì)較容易達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來，企業(yè)一多，就難免產(chǎn)生拼搶。提高準(zhǔn)入門檻控制建筑業(yè)企業(yè)總量是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)還要嚴(yán)管現(xiàn)有企業(yè)和從業(yè)人員、嚴(yán)格清出制度。對(duì)于在市場(chǎng)行為中嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)、質(zhì)量安全生產(chǎn)中發(fā)生嚴(yán)重事故的企業(yè)，按照資質(zhì)管理規(guī)定、安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定該吊銷的吊銷、該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，將不合格的建筑企業(yè)清理出建筑市場(chǎng)。

2.2 完善法律法規(guī)體系、強(qiáng)化監(jiān)督、加大打擊力度 首先，針對(duì)監(jiān)管部門因沒有線索或證據(jù)不足的尷尬，可以設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)金，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。必須高度重視投訴受理及處理工作，明確和細(xì)化投訴的受理程序，建立和完善公正、高效的投訴處理機(jī)制。其次，還應(yīng)規(guī)定更為嚴(yán)格的處罰措施，一旦發(fā)現(xiàn)串標(biāo)，政府采購(gòu)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)查實(shí)的串標(biāo)案件，要依法依規(guī)，取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格，終止合同履行；對(duì)泄露投標(biāo)人名單的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，并予通報(bào)；對(duì)串標(biāo)企業(yè)，沒收投標(biāo)保證金，并視情況拒絕其參加政府工程招標(biāo)；對(duì)干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，通過招投標(biāo)和在正常工程建設(shè)活動(dòng)中大肆收受賄賂的單位、個(gè)人堅(jiān)決處以重罰。最后，還要進(jìn)一步統(tǒng)籌整個(gè)建筑管理的力量，形成招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)、施工現(xiàn)場(chǎng)、行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)與工程造價(jià)、工程質(zhì)量、施工安全、中標(biāo)后的跟蹤檢查和后評(píng)估有機(jī)地結(jié)合起來，共同打擊和制約圍標(biāo)串標(biāo)行為。

2.3 加快招投標(biāo)信用信息平臺(tái)建設(shè) 要加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。建立信用標(biāo)準(zhǔn)和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架，盡快實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行失信懲戒制度，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。

2.4 完善招投標(biāo)程序 主要從以下幾個(gè)方面完善招標(biāo)投標(biāo)程序。①建立和完善有形建筑市場(chǎng)。有形建筑市場(chǎng)能有效提高工程交易活動(dòng)的透明度，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的公開競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)政府的監(jiān)管，是遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的重要手段。②切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)管。應(yīng)全面推行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度地消除人為設(shè)置門檻，搞“對(duì)號(hào)入座”。重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作。③取消投標(biāo)報(bào)名、將“資格預(yù)審”改為“資格后審”、不集中答疑和勘踏現(xiàn)場(chǎng)等，避免投標(biāo)企業(yè)集中“碰頭”或互相“串通”有關(guān)投標(biāo)信息。取消投標(biāo)報(bào)名和資格預(yù)審，采取不記名方式購(gòu)買標(biāo)書、圖紙；取消現(xiàn)場(chǎng)踏勘，可在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中明確告知工程項(xiàng)目的概況，工程地點(diǎn)、周邊環(huán)境、施工現(xiàn)場(chǎng)狀況、投標(biāo)條件等，并告知投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)狀況提出質(zhì)疑的時(shí)限。④優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)機(jī)會(huì)。采用《經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)辦法》進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)低于第一次平均值10%以上的投標(biāo)單位直接詢標(biāo)，使惡意低價(jià)串標(biāo)者不能參加第二次平均值投標(biāo)。串標(biāo)的核心是中標(biāo)價(jià)，防止串標(biāo)的最直接辦法應(yīng)該是最低價(jià)中標(biāo)。最低價(jià)法評(píng)標(biāo)是國(guó)際慣例，國(guó)家目前正大力推行，實(shí)際效果也非常顯著。它抓住了招標(biāo)的本質(zhì)，大大簡(jiǎn)化了定標(biāo)的原則，節(jié)約了建設(shè)資金。⑤完善評(píng)審辦法，制止盲目壓價(jià)，堅(jiān)決將低于成本價(jià)的不理性最低價(jià)廢標(biāo)作為規(guī)范最低價(jià)中標(biāo)評(píng)審方法的重點(diǎn)。正確使用標(biāo)底，合理確定和預(yù)防低于成本價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。招標(biāo)人編制的標(biāo)底，只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析報(bào)價(jià)是否合理等情況的參考，而不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，開展工程量清單和預(yù)算價(jià)編制情況檢查，防止圍標(biāo)串標(biāo)哄抬工程預(yù)算價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。對(duì)于不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價(jià)致使工程預(yù)算價(jià)虛高和投標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，要嚴(yán)肅處理、并記入不良行為檔案；對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，防止低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算。

目前，在我國(guó)許多城市里，串標(biāo)已成為招投標(biāo)工作中公平競(jìng)爭(zhēng)的最大障礙。多年來，為了消除這種丑惡現(xiàn)象，政府使用了各種方法，包括法律手段、行政手段、技術(shù)手段，所有這些雖然對(duì)串標(biāo)有所扼制，但總的來說，串標(biāo)依然是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)頑疾，仍難于有效地徹底根除。本文僅對(duì)發(fā)生這種現(xiàn)象的原因進(jìn)行了一些分析，對(duì)如何預(yù)防圍標(biāo)進(jìn)行了一些思考，對(duì)如何徹底根治這種想象，有待于進(jìn)一步的實(shí)踐、制度創(chuàng)新，招投標(biāo)監(jiān)管部門任重而道遠(yuǎn)。