立法價值概念評

【摘要】 立法價值并非是一個孤立的概念，它與現代社會的立法目的、立法原則以及現代社會各種利益的協調和平衡之間的關系非常密切，本文將結合以上內容，對立法價值的核心內容和現代立法的價值取向加以論述。

【關鍵詞】 立法；價值；概念

【中圖號】DF01 【文獻標示碼】 B 【文章編號】 1005-1074(2008)11-0181-02

立法價值并非是一個孤立的概念，它與現代社會的立法目的、立法原則以及現代社會各種利益的協調和平衡之間的關系非常密切，本文將結合以上內容，對立法價值的核心內容和現代立法的價值取向加以論述。

首先，我們要對立法價值的概念加以界定，弄清立法價值和法的價值的區別。什么是價值？“價值是主客體之間的一種依存關系，即客體的屬性與功能可滿足主體的需要，這個客體對主體來說就是有價值的。”價值是一個主客觀相統一的范疇。而法的價值呢？法的價值是指“法這個客體對于滿足個人、群體、階級、社會需要的積極意義。一種法律制度有無價值、價值大小，既取決于這種法律制度的性能，又取決于一定主體對這種法律制度的需要。”立法價值與法的價值直接相關，但又有區別。立法價值是指制定法律，對確認、分配、維護某種社會關系或某些社會利益所能產生的符合立法主體需要或立法目的的效益。也就是說，對這些關系與利益，值不值得用立法來調整，所采用的立法政策、立法技術能否達到預定目的。這時立法是作為一種手段或工具去滿足國家與社會的需要，促進某些社會價值的實現。因此，立法價值也就是立法對實現立法目的的作用和意義。立法價值與立法目的的關系非常密切。我們知道，任何立法都有一定的立法動機，立法動機是受一定的利益的需要所驅動的，為了滿足這種利益和需要，立法者就要設定一定的立法目的，并據此選擇最佳的立法手段，而且要以這個立法目的作為衡量立法的價值標準和立法手段的得失尺度，立法目的反映立法者的利益要求和需要，立法目的是衡量立法價值的基本標準。立法目的本身的好壞，立法對其調整對象所采取的政策、方法是否符合或能否實現立法目的，是判斷立法體系和某些立法優劣的重要標準。現代中國社會主義立法的總目的是同社會主義本質密不可分的。社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。這一目標要求社會主義的政治立法、經濟立法、社會立法都應有利于解放和發展生產力，有利于人權的充分實現，有利于滿足人民各方面的利益要求并對該利益進行適當的分配與平衡，這便是現代中國立法的總目的，這也是現代中國立法價值的總的傾向。立法價值與立法原則也是相互聯系，相輔相成的。“立法是享有立法權的國家機關，依一定的程序．運用一定技術，制定，認可、修改．廢止法律，把統治階級的意志上升為國家意志的活動。”立法原則是指整個立法活動所應遵循的根本要求和基本方略。現代中國的立法原則不外乎以下幾種：堅持四項基本原則；實事求是，一切從實際出發的原則；民主立法的原則；原則性與靈活性相結合的原則；群眾路線原則；維護法律嚴肅性，穩定性和連續性的原則；超前立法原則；法制統一原則；人民利益至上原則；權利本位原則；對行政權力合理制約原則；科學立法原則等。以上諸多立法原則，都是為立法目的的實現而服務的，并且從“立法應符合社會主義本質要求，堅持人民利益至上、保障與實現人權、維護社會主義法制的民主性和統一性、追求立法效益”等不同層面和不同方面，直接地或間接地體現了立法的價值追求，并且最終歸結于保障和實現人權這一根本價值取向。所以說，立法原則體現或反映立法價值傾向，而立法價值通過立法者對立法原則的遵循來實現。與立法價值關系最為密切的莫過于立法的核心內容了。這個核心內容用一句話可以概括為“立法者通過立法來調整和分配不同的利益。”利益的分化，導致法的產生。認識

各種不同利益的存在是法的創制活動的起點。什么是利益呢？“利益是主客體之間的一種關系，表現為社會發展客觀規律作用于主體而產生的不同需要的滿足和滿足這種需要的手段，反映著人與周圍世界中對其發展有意義的各種事物和現象的積極關系。”或者說，利益是指能滿足人們物質或精神需要的事物，即俗話所謂的“好處”。利益是人們生存與發展的最根本所在，利益非常重要，而不同主體的不同利益常常是互有差別，互相沖突的。因此，要規范、維護人與人之間的現存關系及社會秩序，必須把利益放在首位來考慮。并非所有利益都需要或可能由法律來保護，如私人間的友誼就沒有必要通過立法加以承認或保護。利益只有被法的創制機關認識到并認為是重要的，需要用法律手段調整時，才能被固定在法律規范中。統治階級的共同利益決定著法的存在和本質，中華人民共和國的法律是人民意志與利益的體現，我國立法的任務，也就是要用法律手段維護和促進人民的利益。社會主義立法的目的旨在公平合理地分配與調節國家利益、社會利益與社會不同群體的利益和個人利益，以協調社會正常秩序，促使各種不同利益各得其所，各就其位，避免相互沖突，做到相互協調，從而促進社會的發展與進步。然而，社會是不斷發展的，各種利益也不是一成不變的。要調整好各種具體利益，分析和研究在這種條件下社會上存在哪些不同的利益和利益主體，它們在各自生活中所處的地位和作用，它們的利益范圍和所居利益層次，它們之間的相互關系，它們之間存在什么矛盾或沖突，哪些利益需要國家用法律手段加以分配、調節。維護，哪些利益要由法律來干預，限制或否定。現實社會存在著不同種類的利益劃分，如按不同利益主體可分為國家利益、社會利益、集體利益和個人利益；按利益質的規定性可分為物質利益和精神利益，政治利益、經濟利益和文化利益，合法利益和非法利益；按利益的量的規定性可分為整體利益和局部利益、眼前利益和長遠利益、根本利益和非根本利益等。立法者只有在維護統治階級根本利益的前提下，在尊重科學，發揚民主的基礎上，分清不同利益并對之區別對待，才能制定出對社會生活進行有效調整，達到預期目的的法律規范，實現立法的價值。現代中國立法的價值追求側重于對人民共同利益的維護。而共同利益“既不是許多不同主體利益的相加，也不是不同主體利益的相減，而是各種利益的交叉，相融而又主從有序，輕重有別的結合。”各種不同的利益有差別、有矛盾乃至沖突，追求其共同利益不是簡單地取其一而否定其他，而是要既有側重又能兼顧，即要求社會共同體的共同利益處于矛盾統一之中，從而使社會不同利益“定分止爭”，各得其所，相安互補。這就要求立法者對各種利益加以權衡，對利益進行公平合理的分配。中國立法者在立法中權衡和分配利益時，必須應認識到“人民的利益是最高的法律”，社會主義立法必須反映人民或絕大多數群眾的共同意志，而不只是某一部分人或某一政黨的意志，這一點是社會主義立法的人民性與民主性的深刻體現。與前者相關，立法以國內各民族中最大多數人最大利益為準則也是現代中國立法價值的重要傾向。人民是國家的主權者，立法就必須體現這個“最大多數人”的利益。在人民中，也有多數少數之分，其利益也不完全一致，在少數人的利益同多數人的利益沖突時，立法者就應按照少數服從多數的民主原則，以最大多數人的利益為優先。而最大多數人的“最大利益”則是指國家、社會、人民的長遠利益、整體利益和根本利益。立法者還應將利益優先和利益兼顧相結合。國家與社會利益主體繁多，共同利益不等于各種利益的簡單相加或相減，而是一機組成。這就要求立法者在確認或否認某種利益時，要選擇最佳的利益結構，既要將某些重要利益置于優先位置，又要兼顧各種不同利益。在國家立法中，一般以國家社會的公共利益或多數人的利益為優先，然而這種利益優先也并非絕對，例如國家立法對破產企業清償債務的順序規定，要先個人后國家；在刑事立法中，當出現疑案、證據不足時，寧可放棄“懲治犯罪”，也要保障“被告”這個“少數”的人權。而利益兼顧也不是利益均等，在國家，社會，集體、個人利益之間;多數人利益與少數人利益之間，長遠利益與當前利益之司，根本利益與非根本利益之間等等，也有主從．先后、輕重之分，如立法既以照顧多數人利益為主、又以兼顧少數人利益為輔辛諸如此類，在此不再贅述。

下面我們來談談現代立法的價值取向問題。由于社會需要多種多樣，一定的立法對于不同主體而言價值也有不同，有的甚至互相沖突，如一定條件下自由與安全之間、公平與效率之間、生命和財產之間常有矛盾。此時，哪些價值應予優先保護，哪些可以兼顧，哪些應予限制，哪些應予舍棄，則取決于立法者的價值觀，這種價值觀貫注于立法政策上，就是立法的價值取向。現代立法價值的根本取向是什么？從本文對立法價值與立法目的、立法原則、立法內容關系的論述中，結合中國立法實踐，參照現行中國《立法法》總則，我們不難分析出，現代立法價值的根本傾向是保障和發展人權。現代中國立法應以“權利”為軸心，通過立法對權利與權力、權利和義務，職權與職責進行合理的優化配置，來保證項權利的充分實現，人權標準已經成為現代立法的根本價準。現代立法多以公民的政治權利即公權利為主導，以公民和各社會團體的民事權利即私權利為基礎，在公平正義和追求社會功利的前提下進行權利設置，并按一定原則協調權利之間的權利與利益息息相關，權利是實現利益的手段。保障權利，人權的充分發展，就是現代立法的價值取向。

立法價值是整個立法活動的生命線，人們對立法價值的積極追求，必將會對現代立法事業的順利開展和我國民主法制建設以及人權的充分實現起到很好的推動作用。

參考文獻

[1] 郭道暉.法的時代呼喚[M].北京：中國法制出版社，1997：375.

[2] 孫國華.法理學[M].北京：法律出版社，1995：82.

[3] 郭道暉.法的時代呼喚[M].北京：中國法制出版社，1997：21.

[4] 張根大，方德明，祁九如.立法學總論[M].北京：法律出版社，1991：31.

[5] 孫國華.法理學[M].北京:法律出版社，1995：60.

[6] 郭道暉.法的時代呼喚[M].北京：中國法制出版社，1999：340.