目前高校財務管理面臨的問題及對策

【摘要】 2005年國庫集中支付制度在全國高校推行，實行國庫集中支付制度后高校財務管理發(fā)生了較大變化，隨之也產生了一些問題，本文通過對存在問題的剖析，提出解決問題的對策。

【關鍵詞】 高校；財務管理；問題；對策

【中圖號】 G475 【文獻標示碼】 A 【文章編號】 1005-1074(2008)12-0080-01

1 目前高校財務管理方面存在的問題。

國庫集中支付的實行，對于防范高校的財務風險和加快高校的財務工作信息化進程具有重要的意義，但是實行國庫集中支付后，對高校的財務管理工作也帶來了一些值得重視的問題。

1.l 集中支付從財權上制約了高校的辦學自主權 《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：高等教育體制改革的目標是逐步建立政府宏觀管理，學校面向社會自主辦學的新體制；《高教法》規(guī)定：“高等學校對舉辦者提供的財產，國家財政性資助，受捐贈財產依法自主管理和使用”。高校據(jù)此被賦予了作為獨立法人享有自主辦學權和相應的獨立財務管理權。雖然財政集中支付制度在規(guī)定上并沒有改變原來的支出管理權原則，高校仍然擁有對經費的支配權和管理使用權，但由于高校的所有預算內和預算外資金都上交國庫統(tǒng)一管理，高校的實際資金調度權在一定程度上已被剝奪，財務管理活動基本被匡限為單一的預算管理和執(zhí)行活動，高校面對不確定性因素的自主辦學權會受到一定的削弱。

1.2 集中支付與現(xiàn)行高校會計核算體系不匹配 現(xiàn)行高校財務執(zhí)行《高等學校財務制度》和《高等學校會計制度》，這一會計和財務制度實行的是“大收大支”與“收支兩條線”的核算模式，它打破了預算內資金與預算外資金之間的界限，收入按來源劃分，支出按性質和用途劃分，因此，收入和支出資金沒有嚴格對應的關系。實行國庫集中支付制度后，財政性支出要求嚴格按照預算安排，內容明確，并通過零余額賬戶直接支付。這與現(xiàn)行高校會計制度存在不匹配和矛盾。為此，高校會計核算既要符合兩個《制度》的規(guī)定，又要滿足國庫集中支付的要求，增加了會計核算的難度。

1.3 國庫集中支付導致高校預算編制的復雜化 實行國庫集中支付后，財政資金要通過財政直接支付和財政授權支付兩種方式撥付使用，但由于學校實行綜合財務預算和收支兩條線管理，除了具體項目支出以外，基本支出撥款不能與實際支出確切對應，給學校預算管理帶來了難度。綜合預算編制完成后還要確定應該放在零余額賬戶支出的項目，也就是說在編制預算時就要確定財政撥款和預算外資金支出的具體項目，從而使預算的編制一時難以適應這種復雜化的要求。

1.4 零余額賬戶使用的局限性帶來的問題 國庫集中支付制度規(guī)定不準由零余額賬戶向分校，校醫(yī)院，設備處和基建處等二級核算單位轉撥資金，這不僅與《高等學校財務制度》和《高等學校會計制度》的要求相矛盾，而且嚴重影響這些單位正常工作的開展。此外，由于目前高等學校會計制度中不包括基本建設投資的核算，基建財務一般都是獨立設置的，如果一個預算單位只設立一個零余額賬戶，將基建撥款與教育經費撥款放在同一個零余額賬戶管理，實際上是兩個不同的會計核算體系使用同一銀行賬戶，人為地增加銀行對賬難度，在實際操作中將會產生很多問題。

2 高校財務管理存在問題的對策

2.1 細化預算項目，高度重視預算的編制工作 實施國庫集中支付對高校財務管理帶來的最大問題是財務自主管理權與集中支付之間的非適應性問題。這一問題從財務管理的角度看就是由于以往的軟預算慣性難以適應國庫集中支付的嚴格約束，以及預算本身難以達到集中支付所要求的水平。部門預算是國庫集中支付的基礎，而國庫集中支付又是部門預算執(zhí)行的必要財務管理保證，因此，如果預算環(huán)節(jié)沒有做好，集中支付環(huán)節(jié)就必然會出現(xiàn)難以適應實際需要的問題。只有在預算階段盡可能對各項支出的安排做到細致準確，才能使集中支付時有序運行。

2.2 從落實自主辦學權的需要出發(fā)，適當考慮高校自主支配資金的比例 資金調度權是高校自主辦學權的體現(xiàn)，也是適應高校面對社會需要調整辦學的需要。從辦學資金的來源上，當前，高校的經費構成已經多元化，作為差額預算單位，其差額所占比重也在逐年提高，如果將財政性資金以外的資金納入國庫集中支付管理，確實不利于高校的自主辦學權的充分發(fā)揮，也不利于高校產業(yè)化的發(fā)展。建議應結合授權支付的改進，將一定額度的收費或產業(yè)收入等劃入授權支付，同時擴大授權支付的額度，這樣，既有利于高校自主權的落實，財政也可以對這一部分資金實行“窗口監(jiān)督”。

2.3 改進零余額賬戶使用規(guī)定，以適應高校內部分級管理的需要 實行國庫集中支付后，零余額賬戶成為高校在指定商業(yè)銀行開設的唯一賬戶，應更好地發(fā)揮這一賬戶的功能，以利于實行國庫集中支付后高校財務管理“統(tǒng)一領導，分級管理”體制的需要，但是目前的限制，使這一賬戶只考慮了集中支付的需要，忽視了學校財務管理的便利性與及時性的需要，特別是不準從零余額賬戶向分校、校區(qū)或二級獨立核算單位轉賬的規(guī)定，在現(xiàn)實中確實對這些單位工作的正常開展帶來不便。因此，應改進零余額賬戶的使用規(guī)定，使之既能滿足國庫單一賬戶體系的需要，又便于高校的財務管理。

2.4 重視會計基礎工作，加強信息化和人員素質建設 集中支付后對高校的會計核算方法與核算體系產生了一系列影響，從會計科目、總賬、明細賬及預算項目類、款、項的增加到用款計劃、用款申請及年末結余賬目處理方法的改變，都需要建立與財政部門、教育管理部門、銀行和高校的信息互通平臺。但目前各高校財務部門所使用的財務軟件不統(tǒng)一，各自為政，很難達到集中支付的要求，因此，要加強高校信息化體系建設，以實現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范和系統(tǒng)的信息管理。

3 參考文獻

[1] 董乃斌.推進高校實行國庫集中收付制度的探討[J].西南農業(yè)大學學報(社會科學版)，2004，2.

[2] 劉 謹.高校財務管理的現(xiàn)狀與建議[J].高等教育財會，2005，4.