中西方行政管理課程體系研究比較

【摘要】 我國(guó)高校行政管理專(zhuān)業(yè)是培養(yǎng)能在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位從事行政管理、政策研究、管理預(yù)測(cè)分析、組織與人事管理、機(jī)關(guān)管理及行政管理學(xué)科教學(xué)研究工作人才的實(shí)用性專(zhuān)業(yè)。我國(guó)高校應(yīng)該在充分借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)具體情況，改革課程體系設(shè)置，建立有中國(guó)特色的行政管理課程體系，推動(dòng)該專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 高校；行政管理學(xué)體系；比較

【中圖號(hào)】 D035 【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】 A 【文章編號(hào)】 1005-1074(2008)12-0043-02

ComparisonCharacteristics the administration curriculum Between Chinese And Western

GONG Juming

（Law School OF China University Of Geosciences（Wuhan），Hubei，Wuhan，430074）

【Abstract】 China's administration of colleges and universities is to train professionals in the party and government organs and enterprises and institutions engaged in the administration， policy research， management，forecast analysis， organization and personnel management，administration and management of institutions teaching study the practicality of professional talent.China's colleges and universities should be fully draw on the successful experience of foreign countries and on the basis of scientific theory，combined with China's specific conditions，the system set up to reform the curriculum，set up with Chinese characteristics，the administration curriculum and promote the professional development.

【Keyword】 Colleges and universities；administrative organ；compare

行政管理學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的社會(huì)學(xué)科，緊緊圍繞國(guó)家治理和社會(huì)公共管理的目標(biāo)和職能，有著明確的學(xué)科研究對(duì)象，有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求，是現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域中的一門(mén)“顯學(xué)”。因而該課程體系的設(shè)置要突出學(xué)科的教學(xué)重點(diǎn)，以學(xué)科特有的培養(yǎng)目標(biāo)為中心。國(guó)外相關(guān)方面的研究和實(shí)踐均達(dá)到較高的水平，對(duì)于我國(guó)高校來(lái)說(shuō)有重要的借鑒意義。

1 國(guó)外行政管理課程體系研究狀況

目前國(guó)外對(duì)行政管理課程體系的研究體現(xiàn)在適應(yīng)全球化、政府管理國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)的要求等方面，具體研究領(lǐng)域主要在以下幾個(gè)方面。

1.1 “拿來(lái)主義”和“本土化”相結(jié)合 西方行政管理學(xué)創(chuàng)始人威爾遜(Woodrow Wilson)在19世紀(jì)末考察了歐洲各國(guó)，尤其是法國(guó)、德國(guó)行政管理學(xué)的歷史與發(fā)展之后，為美國(guó)提出了一條“拿來(lái)主義”的發(fā)展道路，他指出美國(guó)行政管理學(xué)的發(fā)展既要借鑒法國(guó)、德國(guó)在行政管理學(xué)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但必須將其“本土化”，以堅(jiān)持美國(guó)自己的政治道路、堅(jiān)持美國(guó)自己政治道路、堅(jiān)持美國(guó)自己的特色。我們從美國(guó)行政學(xué)發(fā)展的歷史過(guò)程中吸取了有益的經(jīng)驗(yàn)。不可否認(rèn)，借鑒和吸收國(guó)外行政管理學(xué)的優(yōu)秀研究成果也是我國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的一個(gè)重要前提條件之一。但這種吸收也應(yīng)是立足于中國(guó)國(guó)情的吸收。

1.2 按照學(xué)術(shù)規(guī)范性來(lái)進(jìn)行學(xué)科建設(shè)的原則 國(guó)外行政管理學(xué)科在相當(dāng)程度上堅(jiān)持了按照學(xué)術(shù)規(guī)范性來(lái)進(jìn)行學(xué)科建設(shè)的原則。德懷特沃爾多(Waldo，D.)說(shuō)：“公共行政學(xué)既是知識(shí)探索的一個(gè)領(lǐng)域，一門(mén)學(xué)科或一種研究；也是管理公共事務(wù)的一種實(shí)踐活動(dòng)”。因此，作為一門(mén)科學(xué)而存在，行政學(xué)有其相對(duì)獨(dú)立性和穩(wěn)定性，以行政現(xiàn)象及其活動(dòng)規(guī)律為研究對(duì)象，有其特定的范疇和方法體系；也就應(yīng)有學(xué)術(shù)研究的固有規(guī)律。可以說(shuō)，行政學(xué)正是按照學(xué)術(shù)規(guī)范所固有的規(guī)律來(lái)開(kāi)展其研究活動(dòng)的，從而揭示國(guó)家行政活動(dòng)及其發(fā)展的客觀規(guī)律。強(qiáng)調(diào)行政管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的規(guī)范性，也就是強(qiáng)調(diào)學(xué)科建設(shè)必須遵守行政管理學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)范的固有規(guī)律，拋棄那種把行政管理學(xué)簡(jiǎn)單化、庸俗化的做法。沒(méi)有學(xué)術(shù)規(guī)范，就沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)和科學(xué)的學(xué)科體系。

1.3 多學(xué)科綜合的學(xué)科取向 在突破單一的政治學(xué)取向和單一管理學(xué)取向方面，改革開(kāi)始注重在多學(xué)科綜合上走向創(chuàng)新。行政管理對(duì)象的廣泛性與復(fù)雜性決定了行政管理學(xué)課程體系應(yīng)體現(xiàn)多學(xué)科相互交叉、相互滲透的取向；應(yīng)面向涉及社會(huì)公共利益、公共政策和公共事務(wù)管理的相關(guān)領(lǐng)域。特別是隨著當(dāng)代信息社會(huì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)(digital economy)的發(fā)展，各學(xué)科之間相互交叉、相互滲透所形成的多元的綜合研究方式為行政管理學(xué)提供了新的方法。這種研究方法強(qiáng)調(diào)各學(xué)科之間理論與方法的互補(bǔ)，運(yùn)用各學(xué)科理論及其研究方法來(lái)解釋與解決行政管理中實(shí)際存在的問(wèn)題。例如，羅森布盧牧(Rosenbloom， David)提出：“公共行政就是運(yùn)用管理的、政治的和法律的方法來(lái)履行對(duì)整個(gè)社會(huì)及其各個(gè)部分進(jìn)行規(guī)則管理和提供公共服務(wù)的職能”。戴維奧斯本(David Osborne)、特德蓋布勒(Ted Gaebler)提出，“把企業(yè)或私營(yíng)部門(mén)經(jīng)營(yíng)的一些成功的管理方法移植到政府公共部門(mén)中來(lái)，主張政府應(yīng)像企業(yè)那樣引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、樹(shù)立顧客意識(shí)、視服務(wù)對(duì)象為上帝”。胡德(Hood)從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)管理理論與方法中吸取要素，以公共選擇和交易成本理論為依據(jù)，提出了政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向、提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性；以“理性人”的假定為依據(jù)，提出政府公共行政應(yīng)實(shí)行績(jī)效管理；以成本——效益分析為依據(jù)，提出對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量與評(píng)估。Hood Christopher，A public management for all seasons?，Public Administration， Vol.69，1991 No.1.這種多元的綜合研究方法還使公共行政由注重行政環(huán)境的變化對(duì)政府公共行政的影響到注重環(huán)境變化后的管理結(jié)果，包括注重公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)(structure of public service networks)、高績(jī)效體系(high-performance systems)和顧客服務(wù)(customer service)。這都為我們?cè)谛碌臍v史條件下進(jìn)行課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容改革提供了方法論和具體內(nèi)容上的借鑒。總之，目前國(guó)外對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)課程體系設(shè)置的研究主要停留在學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)原則上，而對(duì)于課程體系的評(píng)估方面的研究比較少。

2 國(guó)內(nèi)行政管理課程體系研究現(xiàn)狀

從收集到的文獻(xiàn)來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)高校行政管理課程體系的研究主要集中在對(duì)現(xiàn)狀的描述以及以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的定性分析方面。

2.1 關(guān)于我國(guó)高校行政管理專(zhuān)業(yè)課程體系開(kāi)課現(xiàn)狀的研究 陳振明指出，中國(guó)行政管理教育經(jīng)過(guò)十幾年的恢復(fù)發(fā)展之后，正在進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。因此對(duì)中國(guó)行政管理教育過(guò)去的發(fā)展歷程、現(xiàn)今的實(shí)際狀況和未來(lái)所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇有清晰而深刻的認(rèn)知。通過(guò)各種方式，尤其是互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查方式，對(duì)中國(guó)行政管理專(zhuān)業(yè)課程體系進(jìn)行了初步但較為系統(tǒng)的分析，得出了不少很有價(jià)值的結(jié)論。如我國(guó)行政管理本科與碩士課程的設(shè)置總體上是以政治學(xué)取向?yàn)橹鳎渲屑児芾眍?lèi)、經(jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi)、定量分析方法類(lèi)課程在兩個(gè)層次上的比例都較低；培養(yǎng)偏重學(xué)術(shù)性，而對(duì)應(yīng)用性重視不足，其突出的表現(xiàn)是不重視案例教學(xué)，不重視實(shí)踐環(huán)節(jié)等；很少有學(xué)校在課程體系中設(shè)置行政倫理方面的內(nèi)容；碩士課程與本科課程差距不大，等等。

2.2 課程體系設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)人才培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì) 陳振明認(rèn)為該專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型(理論型)向應(yīng)用型(實(shí)務(wù)型)的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理人才的需求。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的需求，高校的行政管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)采取的改革措施:①加大教學(xué)改革力度，增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性課程及內(nèi)容，重視行政管理專(zhuān)業(yè)教改研究，進(jìn)行行政管理教學(xué)理論體系創(chuàng)新，改造行政學(xué)專(zhuān)業(yè)舊的課程體系，大量增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性的課程以及教學(xué)內(nèi)容。加強(qiáng)教材建設(shè)，形成適應(yīng)于培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理人才需要的教材系列。②堅(jiān)持教學(xué)與科研并舉，以科研助教學(xué)，以教學(xué)促科研。③堅(jiān)持本科生教育與研究生教育并重，以研究生教育發(fā)展推動(dòng)本科生教育發(fā)展，④推行以案例教學(xué)為中心的教學(xué)改革，加快教學(xué)方式的現(xiàn)代化。⑤注重社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)及技能訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。⑥加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支與培養(yǎng)新型公共管理人才相適應(yīng)的教師隊(duì)伍。這些改革措施都要求課程體系的設(shè)置要做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理人才的需求。

2.3 行政管理專(zhuān)業(yè)人才的需求與課程體系設(shè)置的調(diào)查 國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界圍繞行政管理專(zhuān)業(yè)（本科）教學(xué)改革與發(fā)展實(shí)施了一系列的調(diào)查：黨政部門(mén)對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)人才的需求、已經(jīng)走上工作崗位的（中山大學(xué)）本專(zhuān)業(yè)歷屆畢業(yè)生意見(jiàn)、（中山大學(xué)）本專(zhuān)業(yè)在校生（四年級(jí)本科生）的有關(guān)意見(jiàn)等調(diào)查。調(diào)查結(jié)論如下：第一，與1998年的有關(guān)數(shù)據(jù)比較，錄用行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的黨政部門(mén)的百分比有較大的提高，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)被黨政部門(mén)錄用的畢業(yè)生最多的專(zhuān)業(yè)依次是計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)、中文專(zhuān)業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)。第二，與1998年的調(diào)查結(jié)論差不多，錄用行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的黨政部門(mén)一般安排這些畢業(yè)生從事文秘、綜合協(xié)調(diào)、人事管理、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作。第三，對(duì)于預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi)是否需要行政管理專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，回答“需要”的黨政部門(mén)百分比較高，與1998年的有關(guān)數(shù)據(jù)比較，有顯著提高。第四，對(duì)于目前及以后幾年黨政部門(mén)“最需要”或“其次需要”哪些專(zhuān)業(yè)，選擇行政管理專(zhuān)業(yè)的黨政部門(mén)很少，而選擇中文專(zhuān)業(yè)、計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)、法律專(zhuān)業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)的黨政部門(mén)較多，與過(guò)去數(shù)據(jù)相比，選擇需要法律專(zhuān)業(yè)的黨政部門(mén)顯著增加。可見(jiàn)，黨政部門(mén)較為重視的主要還是文字功夫和計(jì)算機(jī)能力，需要懂經(jīng)濟(jì)、懂法律的人才。第五，黨政部門(mén)對(duì)行政管理工作人員在工作能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)方面的要求中，需具備的能力按被選擇次數(shù)從高至低排列依次是：寫(xiě)作能力、組織協(xié)調(diào)能力、口頭表達(dá)能力、計(jì)算機(jī)操作能力、調(diào)查研究能力、人際關(guān)系能力等；需具備的知識(shí)按被選擇次數(shù)從高至低排列依次是：行政管理、法學(xué)、中文、計(jì)算機(jī)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等。第六，在黨政部門(mén)對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)的部分課程的重要性的評(píng)估與有關(guān)課程設(shè)置的建議中體現(xiàn)了對(duì)實(shí)用性的強(qiáng)調(diào)。

2.4 關(guān)于行管課程體系建設(shè)與改革策略的研究 要完善行政管理課程體系的設(shè)置，必須從縮短理論課時(shí)入手來(lái)解決問(wèn)題，只有縮短課時(shí)，才有可能把學(xué)習(xí)的自由還給學(xué)生，學(xué)生才有時(shí)間去消化所學(xué)，思考問(wèn)題、發(fā)展個(gè)性；也只有縮短理論課時(shí)，教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)才能加強(qiáng)，而實(shí)踐環(huán)節(jié)的加強(qiáng)對(duì)我們辦好行管專(zhuān)業(yè)具有特殊的重要意義，加強(qiáng)實(shí)踐性是行管專(zhuān)業(yè)的一大特點(diǎn)。目前我國(guó)高校行管專(zhuān)業(yè)普遍欠缺實(shí)踐環(huán)節(jié)，大多數(shù)教師從學(xué)生到學(xué)者，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，也缺乏與政府的交流，教學(xué)和研究基本上都陷入了紙上談兵的尷尬境地。縮短理論課課時(shí)只能對(duì)一些課程進(jìn)行優(yōu)化整合，刪除一些內(nèi)容重復(fù)、交叉的課程，并縮短每門(mén)課的課時(shí)，一句話減時(shí)增效。通過(guò)反復(fù)斟酌，我們把本來(lái)是64課時(shí)的課減為48課時(shí)，把許多原本是48課時(shí)的課減成了32課時(shí)，(總課時(shí)減為2500)，這樣不僅達(dá)到了縮減理論課時(shí)的目的，而且逼著教師改變教學(xué)方法，學(xué)生改變學(xué)習(xí)方式。這有利于教師的科研水平的提高，而科研水平的提高又有利于教師水平的提高，正所謂教學(xué)相長(zhǎng)，作為學(xué)生，他不能再依賴教師給他講得頭頭是道，筆記記得清清楚楚，而必須自己去看書(shū)，查找資料，思考問(wèn)題，這樣時(shí)間長(zhǎng)了，獨(dú)立思考的能力就自然增強(qiáng)了。總之，國(guó)內(nèi)的研究大量集中在對(duì)行政管理課程體系的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、改革原則及策略上進(jìn)行定性研究，仍缺乏實(shí)證研究，而且在分析課程體系設(shè)置上的原因時(shí)，缺乏對(duì)課程體系設(shè)置評(píng)估的系統(tǒng)性方法，而科學(xué)、易操作的評(píng)估方法是發(fā)現(xiàn)課程體系設(shè)置問(wèn)題的必備工具，因此，為課程體系評(píng)估提供可靠的方法是我國(guó)高校行政管理專(zhuān)業(yè)設(shè)置的當(dāng)務(wù)之急。

3 國(guó)內(nèi)外研究比較

總結(jié)國(guó)內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外對(duì)行政管理課程體系設(shè)置的研究雖然各有側(cè)重點(diǎn)，但涉及到對(duì)課程體系的評(píng)估時(shí)，國(guó)內(nèi)外均無(wú)明確的評(píng)估方法，而對(duì)課程體系的評(píng)估是高校進(jìn)行課程體系設(shè)置和教學(xué)改革的基礎(chǔ)，因此，探索如何對(duì)課程體系的設(shè)置評(píng)估是當(dāng)今學(xué)術(shù)界的盲區(qū)。在分析課程體系設(shè)置存在的問(wèn)題時(shí)，國(guó)內(nèi)外的研究都局限于用定性方法分析，用定量分析的實(shí)證性研究方法分析課程體系設(shè)置存在的問(wèn)題是國(guó)內(nèi)外研究領(lǐng)域的空白。因此有必要制定一套定性與定量相結(jié)合的評(píng)估方案對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)課程體系進(jìn)行評(píng)估，只有評(píng)估手段合理、科學(xué)，才能準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)課程體系設(shè)置中存在的問(wèn)題，從而針對(duì)問(wèn)題，探索完善課程體系設(shè)置的策略，這樣既能完善行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)科建設(shè)，又能提高學(xué)生的綜合素質(zhì)水平，從而達(dá)到理論教學(xué)與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合的目的。

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