強化規劃統籌發展穩步推進社會主義新農村建設

【摘要】 長期以來，由于眾多因素的影響，在新農村建設規劃上主要存在兩個方面的突出問題：一是縣（市）鄉缺少科學的、高質量的發展規劃。自上世紀70年代末改革開放以來，多種指導思想和發展思路的涌現以及縣鄉發展在一定程度上的脫離實際，使得縣鄉經濟的發展漂浮不定，忽而東，忽而西，特別是發展規劃很難準確定位。二是縣鄉發展很少依據規劃實施運作。縣鄉發展不僅缺少科學的、高質量的發展規劃，更難的是由于思路頻繁變化，規劃難以實施。

【關鍵詞】 統籌發展；社會主義新農村；建設

【中圖號】 F320.3 【文獻標示碼】 A 【文章編號】 1005-1074(2008)12-0021-01

長期以來，由于眾多因素的影響，在新農村建設規劃上主要存在兩個方面的突出問題：一是縣（市）鄉缺少科學的、高質量的發展規劃。二是縣鄉發展很少依據規劃實施運作。縣鄉發展不僅缺少科學的、高質量的發展規劃，更難的是由于思路頻繁變化，規劃難以實施。一般縣鄉黨委書記平均任職2～3年就換，基本上是書記換思路變，至于依據一方發展規劃推進經濟社會發展，就更無從談起。建設社會主義新農村是黨中央以科學發展觀為指導，站在新的歷史起點上提出的重要戰略任務。當前建設社會主義新農村已在全國各地拉開帷幕，成為全國上下的一項重要工作。為促進我市社會主義新農村又快又好地發展，建議要強化對新農村建設的科學規劃，做到統籌發展，穩步推進新農村建設。

1 社會主義新農村建設規劃應以各級人大立法形式固定下來

社會主義新農村建設是一個長期的過程，既要有終極規劃目標，又要有分階段的可操作性的規劃目標，為了保證其健康發展、有序推進，建議將新農村建設規劃以人大立法形式固定下來，保持其權威性、嚴肅性及操作規范性。只有通過立法才能使新農村建設規劃置于人民的監督之下。涉及到規劃的調整變更，應由各級政府組織論證，向各級人民代表大會及其常委會報告，說明調整變更的依據及調整后運行的具體措施和辦法，經人民代表大會及其常委會批準后方可實施。各地應將社會主義新農村建設年初確定的目標、年度運行情況納入年度《政府工作報告》，向人大匯報和說明，各級人大應將社會主義新農村建設納入年度工作要點，有計劃地組織人大代表依法監督、檢查、視察，并且定期組織相關部門專家對階段性實施內容開展評議，確保新農村建設健康發展，有序推進。

2 新農村建設規劃編制要做到“三個符合”

在新農村建設規劃編制過程中要切實做到“三個符合”：一是規劃要符合當地實情。規劃的實施，最終要落腳到當地的各項發展和建設上來，規劃只有與當地實際相結合，才能真正發揮規劃政策、資金的作用，如果脫離當地實際，好高騖遠，盲目制定一些不合實際的目標，規劃就成為紙上談兵，成為一句空談，就會出現為完成規劃的指標而編報虛假數字、欺上瞞下的虛假工程，造成資金的浪費、時間和精力的浪費。因此規劃一定要符合當地實情，既要適度提高，又要腳踏實地，切實可行。二是規劃要符合百姓意愿。在新農村建設過程中，人民群眾既是建設的主體，也是建設成果的享受者，要緊緊圍繞群眾的需求制定規劃，依靠群眾的力量來推進新農村建設。規劃在制定過程中要充分聽取百姓心聲，了解他們的所想、所需、所盼，這樣制定出來的規劃，才能符合群眾的意愿，才能充分調動群眾的積極性，被群眾所接受，得到群眾的認可。三是規劃要符合科學發展觀。事物都是處于不斷發展變化之中的，新農村建設也是如此。黨中央明確提出，要以科學發展為統領，用發展的眼光去看待問題，根據所處的歷史環境、當地的自然條件、群眾的發展需求，適時地調整規劃目標和措施，使之更加適合生產力的發展，符合科學發展觀這一主題。總之，新農村建設規劃制定過程中，只要我們真正做到腳踏實地、實事求是，使規劃既符合當地實際，又符合群眾意愿，還符合科學發展觀，就一定能充分發揮規劃在新農村建設中的指導作用，就一定能指引我們按照既

定方向快速前進，早日向小康社會宏偉目標邁進。

3 新農村建設規劃編制要做到“三個銜接”

新農村建設是一個系統復雜的工程，內容涵蓋各個方面，既有經濟發展，又有基礎設施建設，還有新村莊建設、精神文明建設、生態文明建設及黨組織建設等，因此在制定新農村建設規劃過程中，要努力做到“三個銜接”：一是與土地利用總體規劃相銜接。新農村建設過程中，推進基礎設施建設和新村莊集聚點建設是其中的重要組成部分。因此，各地首先要按照新農村建設總體要求對區域土地利用總體規劃進行修編，并嚴格根據區域土地利用總體規劃科學、合理地制定村莊布局規劃、基礎設施建設規劃，確保每一個農民居住集聚點、每一項基礎設施建設項目都要符合區域土地利用總體規劃要求。二是與區域產業總體發展規劃相銜接。生產發展、農民增收是新農村建設的首要任務和核心，因此，各地應圍繞這個核心對區域產業發展的總體規劃進行適當修編，在此基礎上，對照區域產業發展總體規劃，結合當地實際情況，合理制定每個鄉鎮、村的產業發展規劃，從而使每個鎮村產業發展規劃既體現區域總體規劃的要求，又充分體現當地產業發展特色，做到“一鄉一業、一村一品”。三是與鎮村布局規劃相銜接。新農村建設的內涵為促進產業發展、加強基礎設施建設和完善各項社會事業，其中基礎設施建設和完善社會事業發展與一方的鎮村布局規劃密切相關，比如新農村的路橋建設、污水處理設施、供熱供氣設施、學校、衛生室、體育健康活動中心、老年活動中心建

設等都要與當地的鎮村布局規劃相銜接，互相包容，互相協調。因此，各地要在科學完善區域布局規劃的基礎上，加強集鎮和村民居住小區建設的規劃，確保使每一個基礎設施投入項目都在鎮村布局規劃上，每一個農民居住集中區都在鎮村布局規劃上，防止造成資金投入失誤。

4 新農村建設規劃執行中應明確制定相應的激勵和問責制度

社會主義新農村建設是一個包括經濟、政治、文化、社會和黨的建設以及協調可持續發展等要素在內的全面奮斗目標，因此，建議市縣黨政機關、人大、政協等部門要成立社會主義新農村研究、探討、懇談機構，科學制定社會主義新農村發展規劃，并嚴格執行規劃，按規劃有序推進。這其中非常重要的一點就是要明確制定建設社會主義新農村的激勵制度和問責制度，以實績論英雄，對建設社會主義新農村執行新農村規劃有重大貢獻者、階段重點目標實現成績優異者要給予一定的物質獎勵和政治獎勵，對能力平庸者要果斷、及時予以調整，對不嚴格執行規劃、工作不負責任、無實績者要嚴肅處理