我國市民社會監(jiān)督政府權(quán)力的途徑分析

【摘要】 本文試圖通過對市民社會監(jiān)督政府權(quán)力的理論基礎(chǔ)、我國市民社會監(jiān)督政府權(quán)力的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討我國市民社會監(jiān)督政府權(quán)力的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】 市民社會；監(jiān)督；政府權(quán)力；途徑

【中圖號】 D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】 A 【文章編號】 1005-1074(2008)12-0006-01

1 市民社會監(jiān)督政府權(quán)力的理論基礎(chǔ)

亞里士多德是最早認(rèn)識到國家和社會的區(qū)別并反對用國家權(quán)力操縱社會、以國家來替代社會的人，他主張社會多樣化才是城邦的本質(zhì)，開了市民社會研究的先河。由于缺乏近現(xiàn)代意義上的市民階級的理念，將市民社會等同于公民社會，這一理論只是一種城邦社會或公民社會的理論，不能稱為“市民社會理論”。市民社會理論從思想上可追溯到霍布斯和洛克的社會契約理論。該理論認(rèn)為，組成社會的每一分子讓出自己的權(quán)利，把它委托給政府，這就在理論上形成以社會為一方、以政府為另一方的相對立和制衡的可能。社會與國家分開以后，國家無法涵蓋社會，而由具有天賦人權(quán)的分立的個體所組成的社會來涵蓋國家，并監(jiān)督政府。現(xiàn)代市民社會理論的創(chuàng)始人是黑格爾和馬克思，他們從公民社會或政治國家相對的角度來研究市民社會。黑格爾將“市民社會”定義為“各個成員作為獨立的單個人的聯(lián)合，也就是在抽象普遍性中的聯(lián)合，這種聯(lián)合是通過成員的需要，通過保障人身和財產(chǎn)的法律制度，通過維護(hù)他們特殊利益和公共利益的外部秩序而建立起來的”^[1]。馬克思批判地繼承了黑格爾的現(xiàn)代市民社會理論，認(rèn)為市民社會乃是“私人利益的體系”或特殊的私人利益關(guān)系的總和，包括了處在政治國家之外的社會生活的一切領(lǐng)域，其成員不是國家公民而是單個的私人或個人。可見，以市民社會監(jiān)督政府權(quán)力有著深厚的理論基礎(chǔ)。市民社會本身就是政府產(chǎn)生之前個人權(quán)利交易的場所，既代表了個人權(quán)利的復(fù)雜集合體，又為個人所能把握，天然地成為與政府相抗衡的勢力，是政府權(quán)力與個人權(quán)利的中介。

2 我國市民社會監(jiān)督政府權(quán)力的現(xiàn)狀

我國長期以來在經(jīng)濟上實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟，在政治上形成的是高度集權(quán)的行政體制，這使得權(quán)力本位意識滲透到我國社會的每一個角落，各種各樣的以血緣、地緣等先賦性整合為基礎(chǔ)的民間社會一直依附于政治國家，并未真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代市民社會；在新中國成立后的很長時間里，長時期的“政治掛帥”與“一切按計劃”的情況，又?jǐn)U張了國家權(quán)力的支配空間，把民間社會應(yīng)有的自治空間弄得相當(dāng)狹小，行政性整合模式幾乎覆蓋了整個社會，政治國家的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市民社會。^[2]改革開放以來，各項改革促使社會產(chǎn)生了自由流動資源，行政性社會整合模式開始被契約性整合模式所取代，市場經(jīng)濟的發(fā)展又推動了各種介于國家和家庭之間的社會中介組織的產(chǎn)生，大大強化了民間社會的獨立性、自我組織能力和內(nèi)在秩序的建立，推動中國式的市民社會與政治國家的初步分離。當(dāng)前呼喚的是政府權(quán)力的回歸社會直至形成社會—政府二元分立格局。“此格局的形成標(biāo)志著雙方的對峙，并意味著市民社會的成熟與穩(wěn)定?！闭畽?quán)力的回歸是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，市場經(jīng)濟也是市民社會的基礎(chǔ)，市民社會又是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。這就要求政府要在市民社會面前“妥協(xié)”，成為“掌舵人而非劃槳者”，將那些管不了、管不好、不該管以及可管可不管的事，交給社會去辦、提高社會的自治能力。

3 我國市民社會監(jiān)督政府權(quán)力的有效途徑分析

3.1 建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制 市民社會是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的，建立健全市場經(jīng)濟體制對于發(fā)揮市民社會監(jiān)督政府權(quán)力的功能尤為重要。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就必須在法律和紀(jì)律的約束下，增強主體意識和責(zé)任感，克服“以權(quán)謀私”，激發(fā)經(jīng)濟活力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進(jìn)行政審批制度的改革，理順政企關(guān)系，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的行政管理體系，避免政府權(quán)利對市場的戕害。

3.2 提高社會自身治理水平 成熟的自治組織可以承接政府權(quán)力撤退后遺留的權(quán)力真空，不會導(dǎo)致其他非法勢力的進(jìn)入。提高社會的自治水平意味著原本許多政府的職能范圍的事，如警察、消防、市容管理、衛(wèi)生管理等都可交由社會自治組織來自行解決，由此不但能減少費用、提高效率，而且還能有效地制約政府權(quán)力的滲透，使政府權(quán)力從原有的“領(lǐng)地”撤退。

3.3 培育現(xiàn)代公民精神 現(xiàn)代政治文明是建立于市場經(jīng)濟、民間社會和公民道德之上的。對任何不合法的個人財產(chǎn)保護(hù)、傳統(tǒng)“私性”的民間社會和公民道德缺失的現(xiàn)實，都很難成為生長出現(xiàn)代政治文明的土壤。要建設(shè)中國現(xiàn)代政治文明，在制度層面上應(yīng)促進(jìn)政治權(quán)威多元化發(fā)展、進(jìn)一步推進(jìn)制度革新；在思想層面上則必須注重培育現(xiàn)代公民精神，引導(dǎo)公民進(jìn)行積極的政治參與，提升民眾的自主性，必須將“民魂”真正發(fā)揚起來。

3.4 積極發(fā)展非政府組織 非政府組織是市民社會的主體，其發(fā)展對于發(fā)揮市民社會監(jiān)督政府的作用有著重要意義。作為一種自治機構(gòu)，它們以企業(yè)的模式運行，具有較強的社會參與性，對政府的運行發(fā)揮社會監(jiān)督作用，有利于防止腐敗、增進(jìn)公眾利益，能夠服務(wù)于社會弱勢群體、實現(xiàn)社會公正等。要積極發(fā)展非政府組織，必須在政府和非政府組織間形成合理的分工，非政府組織承接一部分政府的職能，政府有責(zé)任為非政府組織的發(fā)展和規(guī)范創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

綜上，市民社會可以有效監(jiān)督和制約國家權(quán)力，有利于培養(yǎng)和深化民主文化，表達(dá)和維護(hù)公民利益，促進(jìn)社會和諧與政治穩(wěn)定。在當(dāng)前轉(zhuǎn)型時期，政府應(yīng)通過不斷調(diào)整和明確自身的定位和職能，有意識地營造良好的政策環(huán)境，健全社會主義市場經(jīng)濟、培育公民和非政府組織的自治能力，進(jìn)而有選擇地逐步退出直接控制的社會領(lǐng)域，實現(xiàn)在政府有效治理基礎(chǔ)上的多元治理結(jié)構(gòu)，提高政府的運作效能。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 劉軍寧．經(jīng)濟民主與經(jīng)濟自由[M]．三聯(lián)書店，1997.58.

[2] 胡平仁．社會制約權(quán)力的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實途徑[J]．湘潭大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，1999，（4）.