西部地區人力資源開發初探

【摘要】 西部大開發是一項宏偉而艱巨的系統工程，不僅需要有新的思路，更需要有效的人力資源開發戰略的支撐。本文分析了西部人力資源的現狀，指出人力資源開發路徑：即繼續實行計劃生育政策；大力發展職業教育；廣開門路引進人才。

【關鍵詞】 西部人力資源；現狀；路徑

【中圖號】 F124.5 【文獻標示碼】 A 【文章編號】 1005-1074(2008)12-0003-01

Research on the Development of Human Resources in the West Region of China

LI Yong

（Henan Jiaozuo University，Henan，Jiaozuo，454003)

【Abstract】development in the west region is aitem grand and arduous systems engineering， needs to have the new ideas，and the effective human resources development strategy support.This article has carried on an analysis of the current situation of west region ’s human resources， it’s pointed out human resources development ways : continues to implement the birth control policy； Develops the vocational education vigorously； Opens the door the guide to attracttalented person

【Keywords】West region’s human resources；The current situation；Way

人力資源是指一定范圍內的人口總體所具有的勞動能力的總和，或者說是指能夠推動社會和經濟發展的具有智力和體力勞動能力的人的總稱。在各種經濟資源中，人力資源是一種最寶貴、最重要的資源。越來越多的國家和地區的發展實踐表明，對人力資源進行投資取得的經濟效益要遠高于對其他物質資源進行的投資。長期以來，我國西部地區過分依賴自然資源，而忽視了對人力資源的開發，經濟發展嚴重滯后于東部地區。在西部大開發的機遇中，西部要發展，必須大力開發人力資源。

1 西部人力資源現狀

1.1 西部人力資源 總量豐富，增長速度快，但質量較低。2000年，西部地區人口達28666萬人，占全國人口的22.65%。但文化程度和總體素質較低。第一、人口平均文化程度較低。九年制義務教育推行后，西部人口受教育程度有所提高，但平均文化程度仍偏低。1998年，西部從業人口中大專畢業以上人口占3.1%、高中占8.8%、初中占27.2%、小學占36%，分別比全國低0.4%、3.1%、1.7%和1.8%。2000年，15歲以上人口文盲率西部為13.16%，全國為9.72%，東部為7.6%。第二、人力資本含量低，科技力量薄弱。2000年，西部專業技術人員數量僅約為全國的1/5、東部的1/2；1998年，西部國有企事業單位科研人員數量不足全國的1/14、東部的1/2。西部科技活動程度低，人力資源對經濟增長的創造性貢獻率和科技成果轉化率明顯偏低。1998年，西部研發和情報文獻機構科技經費籌集總額分別占全國的18.26%、東部的55.61%，支出總額分別占全國的18.51%、東部的55.68%，技術市場成交額約為全國的1/9、東部的1/4；2000年，西部“三種專利”（發明、實用新型、外觀設計）申請受理量和批準量均不足全國的1/10、東部的1/5。

1.2 人力資源開發水平和能力低下 除了觀念、體制和機制落后外，西部人力資源開發在物質形態上的能力表現也存在不足。2000年，西部地區有高校201所、在校生近百萬人，有中等專業學校875所、在校生約93萬人，校生比值分別為4937和1063；兩類學校培養能力均低于全國和東部同期水平。1999，西部教育經費投入僅為全國的1/6、東部的1/3左右，盡管已占西部當年GDP的4.58%（高出全國0.76%、東部1.14%），負擔較重，6歲及以上人口人均教育經費仍低于全國和東部地區。

1.3 人才流失現象嚴重 隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制的建立和完善，發達地區以高薪和豐厚的物質條件吸引人才，導致西部地區人才外流現象日漸嚴重。據不完全統計，新疆在1980年～1985年里各種科技人才外流量達12804人，寧夏1980年～1986年間，專業技術人員外流的有3166人，甘肅在1981年～1987年間，調走的專業技術人員達2萬多人。僅蘭州大學每年就有2030名教授、副教授、博士生被挖走。這些流出的人才都是高層次的人才，有著較高理論水平和豐富實踐經驗。人才流失給西部經濟發展造成了不可估量的損失。

2 西部人力資源開發路徑的探討

2.1 繼續貫徹執行計劃生育政策 控制人口的過快增長，提高勞動力的素質。

在廣大的西部地區，特別是經濟落后的貧困地區，一些群眾的生育觀念尚未根本轉變，重男輕女，超生現象較為普遍，國家的社會保障體系也不夠健全，這些因素使得西部地區的生育水平極不穩定，隨時有升高的可能。另外，顯性失業人口和隱性失業人口的大量存在，導致刑事案件頻發，為社會的穩定埋下了隱患。因此，必須嚴格執行計劃生育政策，采取有效的措施控制人口增長，把有限的人力、財力、物力投入到提高人口素質上來，為西部的開發、經濟建設和社會的穩定創造條件。

2.2 轉變教育觀念，大力發展職業教育 在知識經濟時代，人力資源的有效開發是社會與經濟發展的根本。西部大開發的關鍵在于提高西部地區人口素質。而提高西部地區人口素質、進行人力資源有效開發的基礎在于教育，教育在西部大開發中起著重要作用。考慮到我國西部地區目前有限的經濟能力和教育資源，如果沿襲東部地區的做法，大量增加西部地區的教育經費，迅速發展普通高等教育規模，將十分有限的經濟力量和教育資源用于培養大量經過普通高等教育的人才，是不現實的，也不是目前西部地區發展所最急需的。而且目前西部地區的經濟與人才管理現狀難以將人才有效地留在西部地區，最終導致為他人做嫁衣。目前西部發展最急需的是有較高素質、有一定業務專長的，經過初級、中級和高級職業教育培養出來的技術人才和管理人才。相對普通高等教育而言，同樣的教育資源投入，職業教育可以培養出數量更多的技術人才和管理人才，見效更明顯，可以更有效地提高西部地區勞動者整體的科學文化素質，更快地提高西部地區人力資源的競爭力，更有效地吸引投資者到西部建企業，發展西部經濟。在西部地區發展和完善職業教育體系，培養各層次應用型人才和高素質勞動者，需要各方面的努力與協作。在教育資金和教育資源的投入方面，既需要國家與地方政府加大投入，也需要放開政策，鼓勵各方面辦學的積極性，鼓勵企業及民間投資辦職業教育，鼓勵內地經濟、教育較為發達的地區大力支援西部地區發展職業教育，使西部地區教育資金不足和教育資源有限的問題能夠得到有效的緩解。為了迅速擴大西部地區職業教育的規模，保證職業教育的質量，有必要創造條件，充分利用現有的普通院校、成人院校和中等職業學校的力量，擴大職業教育招生規模，迅速發展高等職業教育和初級、中級職業教育規模。為了真正滿足勞動力市場的需求，要改變傳統的閉門辦學的方式，探索職業教育的規律，將職業教育更緊密地與勞動力市場的需求相結合。用市場化的觀念來設置專業，確定培養目標，及時地更新教學內容及教學方法，跟蹤最新的技術發展和創新的管理方法。組建一支職業教育所需的高素質的師資隊伍，辦出職業教育的特色，真正培養出企業所急需的有較高素質和較強動手能力的人才。

2.3 確立開放人才觀，廣開門路引進人才 目前西部地區已意識到人才對本地區經濟發展的重要性，并實施了一系列的培育人才、留住人才、吸引人才的政策和措施，這些措施有其必要性和合理性，初見成效。同時，鑒于西部地區在留住、吸引人才方面面臨的實際困難，對一些西部地區難以留住、不好吸引，但又確實是西部地區發展需要的人才，完全可以實行新的思維創新，確立開放人才觀，讓人與才相分離，努力在不求留其人但求用其才的思路上作文章，充分利用和發揮那些人事關系不在西部地區(或不在本地區、本部門、本單位)人才的作用，使他們能通過不同形式，在西部地區的發展中做出貢獻。從而使西部地區在人才使用上，較好地達到留人與用人、“養雞生蛋”與“借雞下蛋”相互間的統一。同時，也可減緩東部與西部地區，以及西部地區內部相互人才競爭的矛盾。由于傳統的人、才一體化觀念和體制的影響，我們對人才培育、人才使用和人才吸引方面的總體思路及相關政策、措施，都是圍繞“人”展開的，是按照培養了多少人、留住了多少人以及吸引了多少人來衡量的。目前，西部地區要將其人才問題的解決及人才戰略的實施著力點放在實現由“人”向“才”的轉變。從而使育才、用才和引才上的思維創新，成為人才問題解決的基本思路。而要達到這一點，關鍵是使育才、用才、引才實現多元化。如在育才上，可以在自主培養人才的同時，考慮異地培養、委托培養、補償培養等多種方式；在用才和引才上，可以在政策界限、待遇優惠等方面，運用包括利用外地、外部門人才到本地區、本部門短期工作、承擔委托項目、合作研究、論證咨詢、承包經營、參謀指導在內的多重性“才”力發揮的方法，鼓勵諸如“星期日工程師”、“兼職教授”、“客座專家”和以技術、專利、產品投資、入股等形式的合作。總之，要圍繞“才”的利用，研究和探索出使“才”得到充分發揮的有效方式。

3 參考文獻

[1] 劉斗耀.試論西部人力資源開發戰略[J].寶雞文理學院學報（社科版），2000，(9).

[2] 李志江.對中西部地區實施人才戰略的思考[J].山西財經大學學報，2003，(10).