獨(dú)立學(xué)院的教育成本補(bǔ)償初探

［摘 要］ 獨(dú)立學(xué)院是利用其校(院)本部的各種辦學(xué)資源，借助社會(huì)資金而發(fā)展起來(lái)的一種新型辦學(xué)模式。獨(dú)立學(xué)院的出現(xiàn)和發(fā)展，是人們對(duì)教育需求日益增長(zhǎng)的產(chǎn)物，是我國(guó)高等教育發(fā)展的一大壯舉。本文將從獨(dú)立學(xué)院的涵義及其特征來(lái)初步探討?yīng)毩W(xué)院的教育成本補(bǔ)償問(wèn)題。

［關(guān)鍵詞］ 獨(dú)立學(xué)院 教育成本補(bǔ)償

中國(guó)自從加入WTO以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們對(duì)高等教育的需求日趨強(qiáng)烈，以國(guó)家財(cái)政撥款作為公共教育經(jīng)費(fèi)的高等教育已難以滿(mǎn)足這種需求，獨(dú)立學(xué)院便應(yīng)運(yùn)而生。閔維方教授提出，為使這種對(duì)于社會(huì)和個(gè)人都具有重大收益的高等教育活動(dòng)能夠持續(xù)不繼進(jìn)行下去，就必須對(duì)高等教育過(guò)程中所支出的成本進(jìn)行補(bǔ)償，即對(duì)大學(xué)所消耗的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行必要的補(bǔ)充和追加，使得高等教育系統(tǒng)不僅能夠在原有規(guī)模和水平上正常運(yùn)行，而且能夠不斷地發(fā)展和擴(kuò)大，從而使更多的人受益。［1］P341因此，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的教育成本補(bǔ)償進(jìn)行探討有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、獨(dú)立學(xué)院的涵義及其特征

“國(guó)有民辦二級(jí)學(xué)院”、“新制二級(jí)學(xué)院”、“獨(dú)立設(shè)置的本科二級(jí)學(xué)院”是獨(dú)立學(xué)院的曾用名。2003年4月，教育部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制、新的模式試辦“獨(dú)立學(xué)院”的若干意見(jiàn)》之后，“獨(dú)立學(xué)院”作為一個(gè)比較規(guī)范、統(tǒng)一的名稱(chēng)就確定下來(lái)。它是專(zhuān)指由普通本科高校按新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的民辦性質(zhì)二級(jí)學(xué)院。

對(duì)獨(dú)立學(xué)院的特征，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)明確指出：它有三個(gè)很重要特征，一是“優(yōu)”。這表現(xiàn)在獨(dú)立學(xué)院的資源一方面來(lái)自于現(xiàn)在公辦高校良好的教學(xué)傳統(tǒng)、教學(xué)資源、管理模式和有余力的教師隊(duì)伍；另一方面就是社會(huì)力量，他們不僅有資金、資源和辦學(xué)熱情，更重要的是他們有頗具活力的民營(yíng)機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院的第二個(gè)特征就是“獨(dú)”。獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)和管理上與校本部是相對(duì)獨(dú)立的，具有獨(dú)立的法人資格、獨(dú)立頒發(fā)證書(shū)、獨(dú)立的校園和獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算。第三個(gè)特征就是“民”。獨(dú)立學(xué)院采用的是民辦的辦學(xué)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是依靠社會(huì)力量承擔(dān)或以民辦機(jī)制共同籌措，收費(fèi)也是按照國(guó)家有關(guān)民辦高校招生收費(fèi)政策制定。［2］

二、獨(dú)立學(xué)院的教育補(bǔ)償主體

1986年，美國(guó)紐約大學(xué)校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯·約翰斯頓提出了著名教育成本補(bǔ)償理論。他認(rèn)為，教育活動(dòng)的運(yùn)行，必須投入一定的社會(huì)勞動(dòng)，耗費(fèi)一定的人力和財(cái)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用于教育的人力與物力資源便構(gòu)成了一定的教育成本。本著“誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)”的原則，納稅人（政府）、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)人士（捐贈(zèng)）等受益各方都應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的教育成本。按照這一理論，試對(duì)獨(dú)立學(xué)院的教育補(bǔ)償主體作一分析。

第一，國(guó)家（政府）不是獨(dú)立學(xué)院成本的重要補(bǔ)償者，除非在公立學(xué)校與政府聯(lián)合舉辦的獨(dú)立學(xué)院或由國(guó)家與政府直接創(chuàng)辦的新制獨(dú)立學(xué)院里，才屬于補(bǔ)償者身份。獨(dú)立學(xué)院的最大特點(diǎn)是沒(méi)有國(guó)家財(cái)政撥款，靠自收自支來(lái)維持其辦學(xué)過(guò)程中所需各種經(jīng)費(fèi)需求的一種新型高校。獨(dú)立學(xué)院在初建期間，政府會(huì)給予積極扶持，但是對(duì)于后續(xù)教育成本的追加則全靠學(xué)院自力更生。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年，全國(guó)僅有浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦了幾十所獨(dú)立學(xué)院，招生規(guī)模僅有一萬(wàn)多人；2005年，全國(guó)普通高校試辦的獨(dú)立學(xué)院達(dá)300多所，其中經(jīng)教育部核準(zhǔn)的有252所，在校生人數(shù)約68萬(wàn)人。這表明，獨(dú)立學(xué)院在國(guó)家沒(méi)有投資一分錢(qián)的情況下，利用社會(huì)資金為幾十萬(wàn)青年提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)。

第二，學(xué)生本人及其家庭成為獨(dú)立學(xué)院教育成本的最主要補(bǔ)償者。由于高等教育總體上可視為一種收益內(nèi)在化的“私人物品或服務(wù)”，這種服務(wù)不僅能給學(xué)生帶來(lái)一定的預(yù)期經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而且還能夠使他們得到某些非經(jīng)濟(jì)利益。作為高等教育的直接受益人，學(xué)生和家長(zhǎng)理應(yīng)承擔(dān)大部分成本。從人力資本理論來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院的教育成本支出可以看作是一種對(duì)人力資本的投資，是人力資本的形成過(guò)程。這種人力資本在經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有同物質(zhì)資本的基本特性相類(lèi)似的性質(zhì)，即，它是帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)收入(或其他收益)的源泉。故不管獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)有多昂貴，大部分家長(zhǎng)愿意出高價(jià)讓其子女接受高等教育，尤其是當(dāng)其子女沒(méi)有取得很好的高考成績(jī)時(shí)。中南大學(xué)蔡言厚教授曾做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立學(xué)院的人均學(xué)費(fèi)確實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦大學(xué)，是清華、北大的兩倍左右。調(diào)查顯示，2006年獨(dú)立學(xué)院本科專(zhuān)業(yè)人均學(xué)費(fèi)理科約為12217元，文科約為12034元。

第三，合辦單位（重點(diǎn)是企業(yè)）也是獨(dú)立學(xué)院的教育成本的不可缺少的主體之一。復(fù)旦大學(xué)太平洋金融學(xué)院是個(gè)鮮明的例子。從太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)看，與復(fù)旦大學(xué)合作舉辦獨(dú)立學(xué)院，是基于實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。《中國(guó)太平洋（集團(tuán)）公司中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》要求，到2010年要把太保建成具有多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型金融控股集團(tuán)，努力向“信譽(yù)良好、財(cái)務(wù)穩(wěn)健、具有社會(huì)責(zé)任感、極具長(zhǎng)期投資價(jià)值”的國(guó)際化金融企業(yè)邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，人才是關(guān)鍵。為此，太保實(shí)施了人才建設(shè)戰(zhàn)略，太平洋金融學(xué)院就是其中重要一環(huán)，因此，它必然對(duì)其不斷進(jìn)行教育成本投資。從這一個(gè)案可以看出，企業(yè)是獨(dú)立學(xué)院成果的主要摘取者和教育投資的主要受益者，因此，企業(yè)也理應(yīng)參與教育成本的分擔(dān)與補(bǔ)償。這種補(bǔ)償可以通過(guò)依法納稅、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金和定向獎(jiǎng)學(xué)金，幫助償還畢業(yè)生在就學(xué)期間所借貸學(xué)金等途徑來(lái)進(jìn)行。

第四，獨(dú)立學(xué)院本身也是教育成本補(bǔ)償者之一。獨(dú)立學(xué)院作為獨(dú)立法人，毫無(wú)疑問(wèn)是重要的教育成本補(bǔ)償者。它的成本補(bǔ)償方式可以多元化，既可以通過(guò)教育活動(dòng)和向社會(huì)提供服務(wù)，又可以將其所擁有的知識(shí)優(yōu)勢(shì)、科研設(shè)施作為特殊商品與企業(yè)進(jìn)行交換，加強(qiáng)與企業(yè)的科教聯(lián)盟、協(xié)作攻關(guān)，與科技產(chǎn)業(yè)共建專(zhuān)項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室，積極開(kāi)展科研課題研究、應(yīng)用項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、科技成果推廣等工作，為企業(yè)技術(shù)革新、產(chǎn)品研發(fā)等提供服務(wù)，并促進(jìn)學(xué)院的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)及課程建設(shè)，優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)和布局，不斷拓寬教育成本補(bǔ)償途徑。學(xué)院還可以積極開(kāi)展節(jié)約開(kāi)支和能源等活動(dòng)，建設(shè)節(jié)約型校園，這從反面也補(bǔ)償其教育成本。

三、獨(dú)立學(xué)院的教育成本補(bǔ)償措施

第一，國(guó)家和政府雖然對(duì)獨(dú)立學(xué)院不承擔(dān)財(cái)政撥款的公共事權(quán)責(zé)任，但是在體現(xiàn)社會(huì)公平的原則下，應(yīng)對(duì)民辦高校的大學(xué)生同樣給以公共財(cái)政支付的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等助學(xué)補(bǔ)貼。國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，分為國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金兩種形式。如，中國(guó)傳媒大學(xué)規(guī)定，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金是國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的全日制本專(zhuān)科學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每人每年4000元；國(guó)家助學(xué)金是國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的全日制本專(zhuān)科學(xué)生進(jìn)行的生活費(fèi)資助，每人每年1500元。這不應(yīng)該是公立學(xué)校學(xué)生的特權(quán)，獨(dú)立學(xué)院的貧困學(xué)生同樣能享受。同時(shí)，國(guó)家可以繼續(xù)提供一些政策支持，吸引社會(huì)資金對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行教育補(bǔ)償。

第二，個(gè)人、家庭對(duì)高等教育成本的補(bǔ)償，可以仿照美國(guó)高校，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)行制度提出措施。由于學(xué)費(fèi)的連年上漲，個(gè)人、家庭直接支付學(xué)費(fèi)有一定困難，于是出現(xiàn)了延遲和預(yù)付學(xué)費(fèi)兩種形式。延期付費(fèi)主要是指學(xué)生的貸款計(jì)劃。從國(guó)家到地方政府乃至學(xué)校、基金會(huì)甚至私人都有貸款項(xiàng)目，以幫助無(wú)力支付學(xué)費(fèi)的而有能力接受教育的學(xué)生完成高等教育。2006年，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，財(cái)政部和教育部聯(lián)合頒布了《高等學(xué)校畢業(yè)生國(guó)家助學(xué)貸款代償資助暫行辦法》。這一政策的出臺(tái)，在完善高校資助體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)等方面有積極意義。高校畢業(yè)生國(guó)家助學(xué)貸款代償資助是指中央部門(mén)所屬普通高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位（指縣級(jí)以下機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和艱苦地區(qū)的艱苦行業(yè)）就業(yè)，服務(wù)期在3年以上（含3年）的，其在校學(xué)習(xí)期間獲得國(guó)家助學(xué)貸款本金及其全部?jī)斶€之前產(chǎn)生的利息將由中央財(cái)政代為償還。同時(shí)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要參照辦法規(guī)定的原則，制定吸引和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向本轄區(qū)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)的國(guó)家助學(xué)貸款代償資助辦法。預(yù)付學(xué)費(fèi)制是學(xué)費(fèi)儲(chǔ)蓄計(jì)劃和地方儲(chǔ)蓄計(jì)劃。學(xué)費(fèi)儲(chǔ)蓄又分為地方儲(chǔ)蓄、國(guó)家儲(chǔ)蓄和商業(yè)儲(chǔ)蓄計(jì)劃等。地方學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃，即預(yù)先按照現(xiàn)行價(jià)格付清學(xué)雜費(fèi)，以后無(wú)論學(xué)雜費(fèi)上漲到何種水平都只按現(xiàn)行價(jià)格收費(fèi)。［3］

第三，企業(yè)采取直接投資、社會(huì)捐贈(zèng)、校企合作等補(bǔ)償方式，使高校與企業(yè)達(dá)到共贏。由于大部分企業(yè)是本著有利可圖的目的進(jìn)行補(bǔ)償，所以在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)直接捐贈(zèng)的可能性比較少，數(shù)目也會(huì)減少。而與獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行合作是一種較持久的補(bǔ)償方式，也是較易實(shí)現(xiàn)的措施。這要求獨(dú)立學(xué)院應(yīng)注重自身質(zhì)量發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)教師及學(xué)生的潛力，采用校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的措施。國(guó)內(nèi)成功的范例是上海工程技術(shù)大學(xué)航空運(yùn)輸學(xué)院。1993年，上海航空集團(tuán)公司利用工技大的校舍、師資、設(shè)備資源，培養(yǎng)100名航空運(yùn)輸、商務(wù)、管理人才，其中70%為航空公司服務(wù)。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由航空公司投資，前二年投資為45萬(wàn)元，以后逐年遞減至20萬(wàn)。這筆費(fèi)用，直撥給工程技術(shù)大學(xué)，學(xué)院經(jīng)費(fèi)由校內(nèi)統(tǒng)籌下達(dá)，學(xué)費(fèi)與大學(xué)其他院系學(xué)生相同。自1993年開(kāi)始招生至今已有四屆畢業(yè)生，在冊(cè)學(xué)生近330名。上海航空集團(tuán)公司與工程技術(shù)大學(xué)創(chuàng)辦上海航空運(yùn)輸學(xué)院總體上達(dá)到了雙贏的目的：上海航空集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和職工專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)的提高，上海工程技術(shù)大學(xué)則除開(kāi)拓了新專(zhuān)業(yè)、獲得了資助外，還使上海航空集團(tuán)公司成為學(xué)校最大的教學(xué)實(shí)習(xí)基地。［4］○

參考文獻(xiàn)：

［1］閔維方.高等教育運(yùn)行機(jī)制研究［M］.北京：人民教育出版社，2002.

［2］周濟(jì).促進(jìn)高校獨(dú)立學(xué)院持續(xù)健康快速發(fā)展［J］.中國(guó)教育報(bào)，2003-7-8.

［3］教育部.中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)［DB/OC］.2006—09—15.

［4］宋偉.關(guān)于“獨(dú)立學(xué)院”的思考［J］.光明網(wǎng)論文發(fā)表交流中心，2007（12）.

責(zé)任編輯 張榮輝