從統計數據看我國各地政府門戶網站績效差異

［摘 要］ 政府門戶網站作為電子政務提供公共服務的平臺和渠道，是電子政務績效水平的展示窗口。本文比較了不同地區政府門戶網站績效的差異，結合影響政府門戶網站發展的經濟水平、信息化水平、網民比例等因素，指出我國各地政府門戶網站發展的對策。

［關鍵詞］ 政府門戶網站；績效；差異

［中圖分類號］C812［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2008）17-0105-03

政府門戶網站［1］是指政府在其各部門信息化建設的基礎上，在因特網上建立起的跨部門的網站，使公眾能方便快捷地從該網站中獲得有關政府部門的電子化信息與服務。政府門戶網站是政府和公眾間重要的接口，政府的服務和管理職能，可以通過門戶網站直接予以實現，從而大大提高了政府服務的效率。目前，我國各地已紛紛建立政府門戶網站，而網站的績效水平卻參差不齊，在我國電子政務不斷推進的同時，政府門戶網站的績效差異又進一步拉大了各地區間的差距。本文通過分析我國各地政府門戶網站績效的差異，并探求導致差異的相關因素，從而提出促進政府門戶網站建設的對策，為積極有效地推進電子政務提供決策依據。

1 我國各地政府門戶網站績效的差異

根據《2006年中國政府網站績效評估報告》中政府門戶網站績效評估得分可以看出，不同地區的政府門戶網站的建設存在著明顯的差異，如圖1所示。

按照我國東中西部三大區域的劃分［2］，進一步對各地政府門戶網站的績效水平進行區域性分析，如表1~表3所示。

表1~表3的數據表明：①我國省級政府門戶網站的發展地域差異明顯，東部地區政府門戶網站的平均績效得分高于中西部地區，且政府門戶網站的各項功能實現程度均好于中西部地區；西部地區的得分遠遠低于東中部地區。②從各地域的政府門戶網站發展均衡程度差異來看，東部地區政府門戶網站績效得分的離散程度最大，差異尤其顯著。③西部地區政府門戶網站的公眾參與度明顯低于東、中部地區。

2 各地政府門戶網站績效差異分析

（1）經濟發展水平的差異

以2005年各省市自治區GDP及人均GDP數據為基礎［3］，結合政府門戶網站的評估結果，利用SPSS工具進行統計分析，得出政府門戶網站績效得分與GDP和人均GDP的相關關系，如表4所示。

從表4可以看出，各地政府門戶網站績效得分與人均GDP之間的相關系數為0.617，不相關的可能性為0.000<0.01，拒絕零假設，認為我國各地的政府門戶網站績效得分與人均GDP之間存在較為顯著的相關關系。這表明一個地區的經濟發展水平影響著該地區政府門戶網站的績效。地區的經濟發展水平，直接影響著居民的消費結構，進而影響到公眾對電子政務的有效需求，從而反映到對政府門戶網站的參與積極性上；另外，電子政務的發展以及政府門戶網站功能的實現也有賴于經濟基礎為其提供物質保障。

（2）各地信息化發展水平的差異

以2005年各省市自治區信息化指數為基礎［4］，結合政府門戶網站績效評估數據，利用SPSS工具進行統計分析，得出政府門戶網站績效得分與信息化總指數得分的相關關系，如表5所示。

由表5可知，各地政府門戶網站績效得分和各地信息化總指數得分的相關系數為0.489。t檢驗的顯著性水平為0.006<0.01，在0.01的顯著性水平上，拒絕零假設，認為有較強的相關關系。也就是說，信息化水平越高的地方，其政府門戶網站辦得越好。這表明在大多數地區政府門戶網站建設已經與信息化建設均衡發展。信息化水平衡量體系包括信息化基礎設施、信息技術應用、信息人才、信息資源、信息發展環境等方面。信息化水平較高的地區，信息基礎設施建設較好，信息技術應用水平高，信息人才充足，信息資源共享度高，信息發展環境優良，這些為政府門戶網站的建設提供了良好的技術基礎和人才儲備；相反，在數字赤貧地區，薄弱的信息化基礎嚴重制約了企業和公眾對電子政務的需求，也在一定程度上制約了電子政務的發展，尤其是政府門戶網站的更新與維護。

（3）各地網民比例的差異

以2006年各省市自治區網民所占比例為基礎［5］，結合政府門戶網站績效評估數據，利用SPSS工具進行統計分析，得出政府門戶網站績效得分與各地網民比例的相關關系，如表6所示。

由表6可知，省級政府門戶網站績效得分和各地網民比例的相關系數為0.506。t檢驗的顯著性水平為0.004<0.01，在0.01的顯著性水平上，拒絕零假設，認為有較強的相關關系。也就是說，網民比例越高的地方，其政府門戶網站辦得越好。這表明互聯網的發展在某種程度上會對電子政務的發展起到推動作用，特別是隨著網民比例的不斷上升，越來越多的人會選擇利用網絡來進行事務處理，這為政府門戶網站各項功能的實現提供了基礎，對電子政務的長期順利發展起著積極的作用。

3 結 論

從以上分析可以看出，由于各地經濟狀況、信息化發展水平的差異，我國各地政府門戶網站績效水平也呈現很大的差異，各地政府必須因地制宜，結合各地實際情況，科學合理地規劃政府門戶網站。

第一，針對不同地區的發展狀況，應當設置不同的工作重心。對于政府門戶網站績效整體水平較高的地區應當不斷深入理解用戶需求，加強政府網站建設過程中的探索與創新，進行公共服務的深化。同時要進一步加強在用戶端的宣傳與培訓，使企業和社會公眾了解、認知政府網站，掌握各項功能的使用方法，將工作的重點從網站建設轉向推廣應用；對于整體水平較低的地區應當努力加強基礎設施的建設，并有重點地進行地區中發達中心城市的門戶網站建設，以典型來帶動地區的發展，從而縮小與其他地區的差距。

第二，加強經濟建設，促進政府門戶網站發展。經濟實力的壯大可以為地方政府發展電子政務提供必要的物質支撐，同時，活躍的經濟活動可以有效增多社會與政府機構溝通的機會，社會對政府的訴求顯著增加，政府機構對提高服務水平和效率的需求也會出現強烈渴望，因此，政府門戶網站的績效也會越趨于完善。

第三，加大信息化建設，深化門戶網站的服務。電子政務是技術創新的直接產物，電子政務的核心任務是在門戶網站上能提供優質、高效和滿意的政府信息服務，建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府，而這一任務的實現，必須有賴于整個社會信息化程度的提高。社會信息化水平決定了電子政務的需求程度，企業和公眾信息化水平較高，信息基礎設施建設較好，當地政府為了與企業和公眾實現有效的電子化對接，自然就有壓力、有動力建設好電子政務服務平臺，并能不斷拓寬網站建設的廣度和深度，通過政府門戶網站的信息平臺給用戶提供更廣、更深的服務。

主要參考文獻

［1］ 朱海燕. 政府門戶網站評估初探［J］. 電子政務，2005（24）：46.

［2］ 中華人民共和國國家統計局. 我國東、中、西部是怎么劃分的？［EB／OL］． http://www.stats.gov.cn/tjzs/t20030812_402369584.htm，2007-04-14.

［3］ 中華人民共和國國家統計局. 中國統計年鑒——2006［M］. 北京：中國統計出版社，2006：58-60.

［4］ 中國信息年鑒編委會. 中國信息年鑒——2006［M］. 北京：中國信息年鑒期刊社，2006：358.

［5］ 中國互聯網絡信息中心.中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].http://www.cnnic.net/uploadfiles/pdf/2007/2/13/95522.pdf，2007-05-20.