震后糧勢

由于四川是我國商品糧生產基地之一，本次地震災情難免會減少災區的耕地面積和糧食產量。那么，我們應如何看待當前我國的糧食安全形勢呢？專家認為，我國當前糧食供需總量上基本平衡，庫存可以保證市場供應和糧價的繼續穩定。

回顧上世紀90年代后半期，我國曾經歷連續5年糧食豐收的喜悅。因此，90年代末，我國整體上出現了糧食總量供過于求的局面。但從2005年開始，糧價上漲使長期存在的糧食問題又凸顯出來。近段時間，由于國際上大米的持續漲價，全球主要大米出口國越南、印度、柬埔寨和埃及先后出臺限制大米出口的措施，意在保護本國的需求，這進一步增加了國際上大米漲價的預期。然而，在國際糧價大漲的背景下，我國糧價今年以來基本上保持穩定，這無疑令人十分欣慰。

前些日子，糧庫中糧食儲備問題曾引起關注。中國農業銀行高級經濟師董玉華博士告訴記者，這一問題應該得到重視，原因一是我國的農業生產基本是靠天吃飯，同時我國自然災害頻繁，日前震驚世界的四川8.0級特大地震就是例證；二是我國人均耕地只有1.4畝，是世界平均水平的40%不到，并且耕地減少嚴重，1.8億畝耕地的紅線還在面臨考驗；三是農民種糧積極性有待提高；四是進口糧食的壓力加大，糧食調控機制尚待進一步完善；五是糧食供應存在區域性、結構性問題。這些問題的存在，都對糧食安全形成了挑戰。

由于我國是個13億人的經濟轉型大國，正在由農業國向工業國邁進，工業的增加值占GDP的比重達49%，其中重工業占了一半。工業的高利潤容易使資金和人力追逐工業和服務業，而忽視農業和糧食生產。因為農業和糧食生產靠天吃飯，不穩定性高，投入高產出低。即使國家通過減免農業稅，對種糧和農資綜合補貼，對糧食實行最低保護收購價等鼓勵政策，但較之進城務工的收益，種糧的比較收益和機會成本仍然較低，且不說農資漲價的因素。如果糧食的價格較非食物的價格太低，自然農民仍然不會選擇種糧。所以，鑒于今年復雜的國際國內形勢，我們更應重視農業和糧食生產。

對于大家關心的糧食安全現狀，董玉華認為，我國是世界上最大的糧食生產國和消費國，主要靠自給自足，每年進口的糧食很少，幾乎可以忽略不計，糧食對外依存度很低。我國政府已經建立了有效的糧食調控制度，政府、企業、農民的儲備達5000億斤，高于國際上認可的糧食庫存占年消費量17%-18%水準一倍以上，可以說，我國當前的糧食供需總量基本平衡，庫存充裕可以保證供應和糧價的穩定，我國不會出現糧食危機。

就震災而言，雖然大地震導致四川省內大量農田被破壞，但畢竟四川只占中國糧食總產量的6%。專家認為，由此造成的損失應該不會導致食品短缺或全國性物價大幅上漲。從全國來看，目前農業生產狀況仍然良好。因此，總體而言，國內農作物價格仍將保持穩定。

從更高的層面看，作為重要的公共產品，糧食關系到國家的戰略安全，如何進一步采取得力措施來確保糧食安全？董玉華提出，首先是應提高農業和糧食生產率。我們已經嘗到了科技的甜頭，袁隆平的雜交水稻使糧食產量大增，今后要繼續加大科技投入。其次，應保持政策的穩定和連續性。前些年，出現賣糧難問題，對賣糧打白條等，說明我們的政策上有不到位的地方，這些年重視“三農”，建設新農村，加大財政投入，農民的種糧積極性才又上來了，今后在任何時候都要堅持農業基礎地位不動搖的政策，對農民多予少取，農業自給自足的政策要堅持下去，永不能變。應明確糧食責任制，加強農業基礎設施建設。應千方百計調動地方政府、農產品加工企業、金融機構支農的積極性，支農功夫在“農”外，資金支持與配套政策措施缺一不可。同時，農業也應“走出去”，與糧食援外、農產品貿易加工等結合起來考慮。財政對農村社會事業的支持和對糧食種植業的支持也應有區分，不能混為一談，以免影響糧食生產積極性。建議明確每年對糧食種植投入資金的增長比例，并與GDP增速掛鉤。國外保障糧食安全的好做法也可借鑒，如價格管制、補貼、實現出口限制、提高戰略儲備等。