內涵沒變

傳統糧食安全問題實質性解決，是三十年前開始的改革開放體制給我國人民帶來的最大實惠。

近來，國內外糧食市場波動和價格上升成為引人注目的問題。然而，近年的國際和國內糧價上漲，并非表示全球和我國基本糧食安全保障格局發生實質性逆轉，也并非意味著馬爾薩斯預言重新變成現實。冷靜分析新一波糧價上漲根源，理性審視新一代糧食安全問題的新內涵，才能沉穩有效應對糧價沖擊。

觀察過去半個世紀糧價數據可以看到，國際實際糧價最高峰發生在1970年代初第一次石油危機沖擊之后。當時主要谷物美元實際價格仍在目前價位兩倍甚至更高水平之上。上一次糧食供求變動周期的實際糧價峰值發生在20世紀90年代中期，此后經過90年代后期和世紀之交糧價下降和低迷，糧食庫存持續調減之后，國際糧價過去幾年開始回升，并在最近異常飆升。

糧食供求周期因素之外，高油價刺激美國與巴西等國大量利用玉米加工乙醇汽油，澳大利亞與加拿大等重要糧食出口國谷物生產因為氣候變異而欠收，美元疲軟以及近來國際資本投資套利，都對糧價飆升發生不同程度影響。去年秋季，國際小麥價格猛漲并出現小麥與大米價格相對價格一比一反常局面，市場廣泛預期大米價格上漲，加上一些國家限制出口政策改變短期供求關系，結果出現每噸大米價格近來出現一周內飆升300美元的市場奇觀。

現在看來，如果全球宏觀和金融形勢不出現新的劇烈變動，這一輪相對糧價調整可能已大致完成。雖然糧食相對緊缺態勢還會維持一段時期，然而目前較高價位有望刺激糧食主產國增加生產，逐步推動糧食供求向大體均衡狀態轉變。據報道，澳大利亞因為“厄爾尼諾”效應發生的持續多年旱情近來出現緩和跡象，農民可望“拉尼娜”帶來豪雨驅走百年大旱。最新有關預測認為澳大利亞糧食生產今年可能大幅增長90%，產量有望達到2500萬噸。但愿這一變動能夠成為國際糧食供求調整的先兆。

與歷史時期糧食絕對緊缺匱乏危及國民基本食物安全不同，目前我國從總量供給角度保障糧食安全并不存在實質性困難，我國糧食安全基本內涵實際早已發生實質轉變。過去三十年我國糧食生產持續趨勢性增長，總產從1978年3.05億噸增加到2007年5.02億噸，增幅為64.5%，年均增長1.74%。由于相對價格回升激勵，加上政府財政扶持政策鼓勵，2004—2007四年糧食產量快速增長，增幅達16.4%。

在工業化和城市化快速推進、大量傳統農業資源持續向非農部門轉移背景下，我國糧食生產實現持續增長的基本前提條件，在于農業科技和現代投入進步對農業的“反哺”貢獻。化肥、電力等常規工業投入利用規模擴大，生物雜交育種技術和現代轉基因技術等耕地替代農業科技的商業推廣，為提高單位土地糧食和農產品產量提供了源泉。我國是塑料薄膜覆蓋技術利用規模最大國家，這項看起來簡單的農業技術增加了上億畝耕地利用面積，幾近抵消城市化對耕地的消耗規模。過去20多年我國農業機械化空前普及以及近期農村基礎設施歷史性改進，則為勞動力轉移背景下農業生產持續發展提供了支持。

現代技術和工業發展，通過提升飼料業效率和改進飼養管理方式，提升了動物產品如肉、蛋等傳統動物產品生產效率，并促進與糧食生產資源投入競爭性較小動物產品生產。我國水產品人均產量從1980年4.6公斤，2006年增長到40.4公斤，是改革初期10倍之巨。2006年我國人均牛奶產量為24.4公斤，是10年前5.4公斤的4.5倍。這類食物產品在消費方面對糧食具有較高替代性，然而在生產上與糧食具有較弱競爭性，在改善我國國民膳食結構同時，也對緩解糧食供求關系做出貢獻。

傳統糧食安全得到解決的需求面基本原因，在于人口增長速度放慢和收入增長與糧食消費聯系弱化，導致糧食趨勢增長顯著低于此前預測水平。收入和人口增長是推動糧食消費需求增加的兩個基本變量。由于居民消費結構變動，糧食消費需求隨收入上升而增長的勢頭比早時期預測結果顯著減弱。例如我國過去20多年間人均收入水平增加了八、九倍，然而人均糧食消費量僅增加了13%。計算結果顯示，糧食表觀消費近似收入彈性趨勢值從上世紀80年代前期0.3上下持續下降，到上世紀90年代中后期已接近于零，近年進入負值范圍。

從人口增長角度看，人口專家估計我國人口達到峰值時可能是14.5億-15.0億，比目前13.1億人口增加約10%—15%，顯著低于較早時期預測的16億甚至更多人口數。從人口結構角度看，我國人口快速老齡化趨勢會對糧食需求產生抑制作用。

如果對糧食非食物用途需求不至于大幅增長，我國未來糧食消費需求總量趨勢值大概會見頂于5.5億—5.8億噸，上限很難超過6.0億噸。上世紀90年代有關我國未來糧食供求關系提出各種預測，認為我國到2030年預測糧食需求總量少則6億多噸，多則9億多噸。結合考察最新經驗證據，我國未來糧食需求峰值可能顯著低于十多年前絕大部分預測結果。

跟蹤觀察我國糧食市場數據可以看到，改革開放時期我國糧食供求和價格經歷了三個運行周期。1995年糧價達到階段性高峰并出現第三次相對過剩，伴隨產量、進口和庫存大量增加，90年代后期糧價幾年持續下降，世紀之交在低谷徘徊。糧食供求關系到2003年開始發生階段性轉折并伴隨糧價反彈，目前糧價仍處于本輪周期上漲通道，然而最大幅度上漲發生在2003年底和2004年上半年，2005年前后有所下降，三種谷物價格在2006和2007年分別上漲8%左右。

目前可能反倒要注意糧食相對價格上調幅度不足的影響。由于限制糧食出口和鼓勵進口，國有糧食庫存凈投放較多，加上國內運力制約等因素影響，近來東北等糧食主產區出現賣糧難和價格下滑現象，這方面情況對今年糧農生產積極性影響如何有待觀察。

需要強調的是，我國實行市場化取向改革方針和政策，調動農民和相關企業生產積極性，使他們對現代農業科技進步提供的盈利機遇做出分散反應，是我們根本解決傳統糧食安全的供給面基本條件之一。沒有適當的體制保證，現代技術不會自動轉變為生產力。在這個意義上，傳統糧食安全問題實質性解決，是30年前開始的改革開放體制選擇實踐給中國人民帶來的最大實惠。這一成就的歷史意義無論如何估計也不會過高。

雖然我國傳統糧食安全問題早已解決，新一代糧食和食物安全問題仍然尖銳、緊迫并具有挑戰性，并需要新組合政策加以應對。要重視糧食生產科技投入，在積極推進界定農地產交易權以建立城市化背景下土地資源市場配置機制同時，重視保護基本農田資源和提升糧食增產能力。要積極應對糧食生產化肥投入以及水產品養殖對環境污染壓力，應對飼養業集約化轉型中對防治疫情等公共品服務投入新需求。要重新審視新環境下政府參與糧食流通的職能定位，在國家保持足夠安全儲備同時，鼓勵企業更多參與糧食批發和庫存的商業運作。還要在雙邊、區域、多邊貿易制度建設場合積極推進糧食貿易自由化，通過建立國際新規則規范各國糧食貿易政策以提升國際市場穩定度。

尤其要堅持市場化取向的改革方向不倒退，因為如果回到人民公社和計劃經濟，傳統糧食安全困境大概又會卷土重來。