３０年軍隊法制建設新成就

30年來，全國人大及其常委會制定或修訂了國防法、兵役法、軍事設施保護法、人民防空法、預備役軍官法、香港駐軍法等多部專門規范國防和軍隊建設的法律以及有關法律問題的決定。

十一屆三中全會以后，中國迎來了改革開放的春天，同時迎來了法制建設的春天，軍隊法制建設踏上了新的征程。30年來，隨著改革開放和現代化建設的不斷發展，依法治國方略的深入貫徹，社會主義法制建設的不斷增強，我軍法制建設取得了輝煌成就。

一、軍事立法工作步入快車道

“凡兵，制必先定”。然而經過“文化大革命”一場浩劫，軍事立法工作基本停頓，已經制定的條令條例也大都被廢棄，軍隊法制建設受到重創。“文革”之后，鄧小平同志作出了全面恢復和建立軍事法規制度的重大決策，把軍事立法工作提到了軍委的議事日程。軍隊立法工作得到了長足發展。

一是軍事法律數量快速增長。70年代末以來，國家和軍隊軍事立法進展迅速，先后制定和公布、發布了大量的軍事法律、法規。如《中華人民共和國兵役法》、《中國人民解放軍保密條例》、《中國人民解放軍現役軍官服役條例》、《中國人民解放軍文職人員條例》、《中國人民解放軍軍事訓練條例》、《國防計量監督管理條例》、《軍隊轉業干部安置暫行辦法》、《中國人民解放軍軍隊專業技術人才獎勵規定》、《關于軍隊黨員領導干部述職述廉的暫行規定》等等。目前已頒布的軍事法律有十多部，軍事法規、軍事行政法規100多件，軍事規章1000多件，我國的軍事立法工作取得了令人矚目的進展。

二是軍事法律體系初步形成。30年來，全國人大及其常委會制定或修訂了國防法、兵役法、軍事設施保護法、人民防空法、預備役軍官法、香港駐軍法等多部專門規范國防和軍隊建設的法律以及有關法律問題的決定。國務院、中央軍委制定了國防交通條例、征兵工作條例、民兵工作條例等四十多件軍事行政法規。中央軍委制定了中國人民解放軍司令部條例、政治工作條例、后勤條例、內務條令、紀律條令等七十多件軍事法規。各總部、各軍兵種、各軍區也分別制定了大量的軍事規章。初步形成了一個以《中華人民共和國國防法》為龍頭，全面涵蓋國防組織體制、國防科技生產、國防動員、戰備訓練、軍事勤務、行政管理、政治工作、后勤保障等方面的軍事法律體系框架。我國政府曾在“白皮書”中自豪地向世人宣布：中國在國防和軍隊建設的主要方面基本實現了有法可依，初步建立了具有中國特色的軍事法體系。

二、執法司法工作卓有成效

立法是依據，執法司法是根本。嚴格的執法監督工作，健全的軍事司法體制，是落實依法治軍方針的強有力保證。30年來，軍事執法監督工作和軍事司法工作也取得了令人矚目的成就。

一是軍事執法監督力度加大。隨著一大批軍事法規的頒布和施行，我軍執法監督工作日益受到軍隊各級領導的高度重視。全軍各級領導機關結合本部門的工作實際，先后對《兵役法》、《軍事設施保護法》、《預備役軍官法》和《軍事訓練條例》、《房地產管理條例》、《警備條令》等幾十個軍事法律、法規的執行情況進行了監督檢查，有力地保證了這些軍事法律法規的貫徹落實。同時，全國各大、中城市駐軍成立的警備司令部，依據《警備條令》對違紀軍人和假冒軍人、軍車等進行執法監督檢查，取得了明顯成效。全軍突擊路檢多次，出動檢查人員上萬人次，對幾十萬輛懸掛軍車牌照的車輛進行了檢查，對假冒軍車牌照、假冒軍車運行憑證、印章以及偽造軍車號牌的模具進行了收繳，并打掉了幾十個偽造軍車號牌的犯罪團伙。

二是軍事司法工作煥發活力。改革開放后，國家法制建設的飛速發展，為軍事司法工作帶來了蓬勃的生機和活力。軍事法院改變了過去只審理軍內刑事案件的狀況，不僅有權審理軍內經濟糾紛案件，而且已經開始審理軍內民事案件。軍事司法機關管轄領域的拓寬，使軍檢機關更能夠發揮檢察監督職能。全軍檢察機關在狠抓自身建設的同時，嚴格執法，秉公辦案，查處了一批貪污賄賂等經濟犯罪大要案，有力地震懾了違法犯罪分子。各級軍事檢察院在抓打擊犯罪的同時，還積極參加預防犯罪的綜合治理工作，結合辦案，為基層制定預防犯罪的措施，受到了部隊的歡迎。過去，軍隊保衛部門行使偵查、拘留、預審和執行逮捕的職權長期沒有得到法律的確認，自從1993年國家立法機關確認軍隊依法享有地方公安機關的職權后，軍隊各級保衛部門行使刑事偵查權有了法律依據，預防犯罪、打擊犯罪，保證依法治軍方針的落實更加得心應手。

三、法律服務工作蓬勃發展

隨著依法治軍方略的展開，軍隊司法行政部門大力開展法律服務工作，為部隊和官兵解決了大量涉法問題，切實維護了軍隊和軍人的合法權益。軍隊法律服務工作從無到有、從小到大的發展軌跡，不斷地向人們展示著軍隊法制建設的可喜進步。

一是健全法律服務工作體系。上世紀90年代初，根據中央軍委的決定，總政治部司法局正式設立。這標志著軍隊有了管理軍隊律師、法律顧問、法律咨詢和公證等工作的辦事機構和職能部門，標志著軍隊司法行政工作和法律服務工作向正規化、規范化邁進了一大步。從此，司法行政工作和法律服務工作如雨后春筍，迅速發展壯大，一個由軍隊法律顧問處、部隊基層法律咨詢站（組）、連隊法律咨詢員構成的法律服務網絡已經覆蓋全軍。此外，各軍分區、人民武裝部還設有維護軍人軍屬合法權益的法律援助工作站，以受理軍人軍屬的法律咨詢和法律援助申請。2007年5月，中國人民解放軍總政治部下發了《關于依托省軍區法律服務組織，建立健全解決基層涉法問題協作機制的通知》，從當年8月份開始，各省軍區（衛戍區、警備區）法律顧問處正式受理協作案件，在全軍建立起法律服務機構之間協同處理官兵涉法問題的工作機制。各省軍區充分發揮橋梁紐帶作用，幫助其他部隊官兵解決發生在本省范圍內的涉法問題。這一機制充分整合利用全軍法律服務資源，有效地維護了軍人軍屬合法權益。

二是建立軍隊專職律師隊伍。當1985年全軍第一個法律顧問處——海軍直屬機關法律顧問處問世時，人們對軍隊律師還非常陌生，然而，在不長的時間里，軍隊律師的隊伍迅速壯大，并以良好的法律服務，贏得了官兵的信賴和國家的承認。1996年5月15日，八屆全國人大常委會第十九次會議通過的《中華人民共和國律師法》，對軍隊律師的法律地位、資格權限、行為準則等作出了明確規定，為軍隊律師開展法律服務工作奠定了法律基礎。2000年5月26日，中央軍委和總部作出決定，我軍正式在軍、師、旅三級部隊政治機關編制軍隊律師，標志著我軍軍隊律師的正規化邁上了一個新的臺階。我軍律師隊伍建設取得了很大的發展，時至今日，全軍包括海事、知識產權等專業性律師機構在內的法律顧問處已有450多個，有1700多名軍隊律師活躍在軍營，形成了一支具有較高業務素質的法律服務骨干力量。

四、軍事法學研究日益深入

建國后的前30多年，我國的軍事法學研究基本處于空白狀態。著名法學家張友漁曾發出感嘆：“在現有的法學詞典中，連‘軍事法’、‘軍事法學’的條目都沒有。”令人欣慰的是，改革開放以后，軍事法學研究很快呈現出良好的發展勢頭。

一是研究碩果累累。從1982年起，涉及軍事刑法、軍事行政法等部門軍事法方面的論文、文章開始出現在報紙雜志上。1984年《中國大百科全書（法學卷）》出版，著名法學家張友漁、潘念之提出了軍事法和軍事法學這兩個概念。到了80年代中后期，軍事法學研究便取得了一系列成果：1987年出版了《中國軍事法學》等一批理論專著；《解放軍報》、《法學研究》、《法制日報》、《檢察日報》、《法學》、《中國軍法》等軍內外報刊相繼開辟了軍法研究園地，一大批有質量的軍法論文得以發表；國內、國際軍事法學學術研討會不斷召開……在隨后的幾十年里，《軍事法學教程》、《軍事法概論》、《軍事法學》、《國防法立法理論研究》、《軍事法制建設研究》等一大批具有較高水準的軍事法學專著的問世，填補了我國軍事法學研究領域的許多空白。據不完全統計，目前出版的軍事法學著作已近百部，論文有數千篇。

二是研究隊伍不斷壯大。1987年，國家教委將軍事法學正式列為我國法學類的一門分支學科，《中國軍事百科全書》把軍事法學增設為該書的分支學科之一，軍事法和軍事法學作為我國社會主義法律體系和法律科學中的一個獨立門類已經得到了國家和社會的認可。隨后，解放軍西安政治學院、南京政治學院相繼開設軍事法學課程，設立培養軍事法學專門人才的軍事法學系。同期，北京市軍事法學研究會、中國法學會軍事法學研究會相繼成立。此后，中國政法大學等一批高等院校也開展軍事法學研究。目前中南財經政法大學、西南政法大學等全國重點院校都在積極地申請軍事法學博士點，我國軍事法學研究隊伍日益壯大。除了軍隊專門的教學科研部門，如國防大學、軍事科學院、國防科技大學、西安政治學院、武警學院等；軍隊的實務部門，如軍委法制局、軍事法院、軍事檢察院和保衛部門等以外，還包括地方一些教學科研單位，比如中國社科院法學所、中國政法大學等，就有一大批熱衷于研究軍事法學的學者們。形成了總部與軍兵種、機關與院校、軍隊與地方相結合的多維立體的軍事法學研究隊伍。

“向前，向前，向前，我們的隊伍向太陽……”伴隨鏗鏘有力的軍歌，我軍邁著豪邁的步伐，走過了30年法制建設的歷程。如今，以胡錦濤同志為核心的黨中央高舉鄧小平理論偉大旗幟，提出了依法治國，建設社會主義法治國家的宏偉目標。我們堅信，軍事法制建設將繼續在依法治國的道路上再鑄輝煌，我軍必將在新世紀的征途中譜寫法制建設的新篇章！