淺議工程項(xiàng)目管理中的成本控制

摘要：“管理出效益”已成為當(dāng)代企業(yè)的共識(shí)，在復(fù)雜的工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目成本控制管理的重要性不斷增強(qiáng)。本文從工程項(xiàng)目建設(shè)全過程各個(gè)階段中影響成本費(fèi)用的環(huán)節(jié)著手，分析了如何在建設(shè)工程中更有效的進(jìn)行成本控制。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；管理；成本控制

在我國招投標(biāo)制度和工程量清單制度廣泛推行的今天，投資者和施工企業(yè)共同致力于為社會(huì)提供高質(zhì)量、短工期的工程，并同時(shí)追求自己最大經(jīng)濟(jì)效益，作為項(xiàng)目管理核心內(nèi)容之一的成本管理，成為了能否為企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。項(xiàng)目投資方和施工企業(yè)已逐步意識(shí)到加強(qiáng)建設(shè)成本全過程控制的重要性。在此，筆者對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段的成本控制談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、項(xiàng)目成本控制概述

項(xiàng)目成本控制就是在項(xiàng)目成本的形成過程中，在保證工程質(zhì)量、工期等合同要求下，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理活動(dòng)，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本范圍之內(nèi)，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本控制第一責(zé)任人，應(yīng)及時(shí)掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效措施。

成本控制的內(nèi)容貫穿于項(xiàng)目管理活動(dòng)各個(gè)階段和每個(gè)方面，業(yè)主方從投資決策階段開始，施工企業(yè)從項(xiàng)目中標(biāo)簽約開始到施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場施工、直到竣工驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開成本管理工作，就成本控制的完整工作過程來說，其內(nèi)容一般包括：成本預(yù)測、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等

二、項(xiàng)目建設(shè)各階段的成本控制

(一)項(xiàng)目決策階段的成本控制

項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及作出判斷和決定的過程。投資前期是決定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的關(guān)鍵時(shí)期，在項(xiàng)目投資決策階段的投資估算直接關(guān)系到項(xiàng)目的取舍，業(yè)主的成本控制人員應(yīng)盡早的參與到成本詳細(xì)估算中來，從而了解項(xiàng)目詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)背景、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。在此階段要逐步建立起成本控制體系。

(二)設(shè)計(jì)階段的成本控制

工程設(shè)計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是業(yè)主進(jìn)行成本控制的主要內(nèi)容。國內(nèi)外實(shí)踐證明，對(duì)工程造價(jià)影響最大的階段是約占工程項(xiàng)目總建設(shè)周期四分之一的設(shè)計(jì)階段，尤其是初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)，施工圖設(shè)計(jì)階段，影響力為35%-75%，而施工中通過技術(shù)組織措施節(jié)約成本的可能性只有5%-10%。可見設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響著工程造價(jià)、建設(shè)工期、工程質(zhì)量以及建設(shè)期間人力、物力、財(cái)力的投入。

不少設(shè)計(jì)人員一味追求高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)卻很少考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上為本可避免的花費(fèi)提供了基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)階段所造成不必要的成本是在以后各個(gè)環(huán)節(jié)都不可更改的。因此，必須重視初步設(shè)計(jì)階段的成本控制，在設(shè)計(jì)階段全面考慮工程技術(shù)與工程成本的平衡。

首先應(yīng)明確成本管理目標(biāo)，采用招標(biāo)方式優(yōu)選設(shè)計(jì)單位和方案，應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)部門對(duì)圖紙技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、造價(jià)上的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核，修正設(shè)計(jì)方案的不足和缺陷，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前，從而減少因考慮不周而造成經(jīng)濟(jì)損失。最后有效地利用合同手段，增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款。

(三)招投標(biāo)階段的成本控制

投標(biāo)報(bào)價(jià)主要是以工程量清單的形式確定。工程中標(biāo)價(jià)格直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的投資，確定合理的工程造價(jià)是有效控制投資的一種表現(xiàn)。工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過招投標(biāo)開發(fā)商擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。

首先，采用工程量清單形式能夠真實(shí)反應(yīng)工程的合理造價(jià)，使建設(shè)單位對(duì)工程成本可控制性增強(qiáng)。工程量清單中的單價(jià)只包含了實(shí)體性消耗中的直接費(fèi)及其稅金，此部分價(jià)款隨工程量的變化而變化，易與市場價(jià)進(jìn)行競爭性比較，擠掉水份，從而有效進(jìn)行成本控制。

其次，開發(fā)商應(yīng)該注意在招投標(biāo)過程中的成本控制。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，做好招標(biāo)文件的編制工作，對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，使成本控制責(zé)任人充分掌握相關(guān)信息，以利于日后的造價(jià)控制。利用好“嚴(yán)密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可能發(fā)生的情況有提前的預(yù)計(jì)，在這一點(diǎn)上需要多學(xué)習(xí)國外成熟的經(jīng)驗(yàn)及FIDIC合同條款。

最后，重視成本與質(zhì)量、工期的統(tǒng)一，避免投標(biāo)單位以低成本惡性中標(biāo)，必須保證工程質(zhì)量，避免為以后的施工階段提供偷工減料的可能。

(四)施工階段的成本控制

施工項(xiàng)目成本控制是指在施工項(xiàng)目上發(fā)生的全部費(fèi)用的總和，包括直接成本和間接成本。其中直接成本包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和措施費(fèi)；間接成本是指在施工現(xiàn)場發(fā)生的現(xiàn)場管理費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)。對(duì)業(yè)主而言，施工階段的成本控制關(guān)鍵是科學(xué)地組織建設(shè)，正確處理造價(jià)、質(zhì)量和工期的辯證關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

1.重視成本控制，制定切實(shí)有效的成本控制措施，時(shí)成本控制責(zé)任落實(shí)到具體各部門。

2.按照“量、價(jià)”分離原則，控制工程直接成本，做好人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班使用費(fèi)的控制。

a.人工費(fèi)主要從數(shù)量方面進(jìn)行控制，根據(jù)定額計(jì)算用工量，提高生產(chǎn)工人技術(shù)水平，減少無效勞動(dòng)，對(duì)技術(shù)含量低的單位工程分包給分包商以降低成本。

b.材料成本控制包括材料用量控制和材料價(jià)格控制。堅(jiān)持按照定額確定的材料量消費(fèi)。加強(qiáng)現(xiàn)場管理，材料管理不嚴(yán)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重材料費(fèi)用約占整個(gè)工程造價(jià)的60%～70%左右，材料費(fèi)用的盈虧直接影響到整個(gè)工程的盈虧。把握市場材料及市場價(jià)格，建立尋價(jià)體系，實(shí)施買價(jià)控制，運(yùn)費(fèi)控制，力求低價(jià)高質(zhì)量的改進(jìn)材料。

c.可以提高機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料的利用率，項(xiàng)目部用完以后，立即歸還租賃公司，既加快施工工期，又減少租賃費(fèi)用。

3.達(dá)到降低成本的目的，正確選擇施工方案是關(guān)鍵。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕返工現(xiàn)象，縮短驗(yàn)收時(shí)間，節(jié)省費(fèi)用開支。制訂先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的。在施工過程中努力尋求各種降低消耗、提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料等降低成本的技術(shù)措施。在施工中嚴(yán)格做到：按圖施工，按合同施工，按規(guī)范施工。杜絕重大差錯(cuò)事故的發(fā)生。

4.專人負(fù)責(zé)索賠，將索賠管理貫穿于工程項(xiàng)目全過程、工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，搞好索賠能帶動(dòng)承包商管理水平的提高，從而將雙方成本有效控制力提高。

5.成本核算要時(shí)刻落實(shí)，在施工過程中應(yīng)將成本預(yù)算和成本核算結(jié)合起來，進(jìn)行階段成本分析和分部分項(xiàng)成本分析，并做出實(shí)際成本與預(yù)算成本、計(jì)劃成本的比較。財(cái)務(wù)部主管工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作，應(yīng)隨時(shí)分析項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況，合理調(diào)度資金。

6.將責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則在項(xiàng)目施工過程中，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本管理的第一責(zé)任人，全面組織項(xiàng)目部的成本工作，應(yīng)及時(shí)掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效措施。業(yè)主要對(duì)施工企業(yè)提出的有利于降低成本的合理化建議予以支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)竣工結(jié)算階段的成本控制

該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。在竣工結(jié)算階段，除應(yīng)準(zhǔn)確計(jì)量取費(fèi)外，更要注意實(shí)施變更應(yīng)有相應(yīng)的證明性文件才能納入結(jié)算。搜集齊全有效的經(jīng)濟(jì)文件，包括圖審記錄、隱蔽記錄、簽證變更、竣工圖等，實(shí)事求是地做好工程決算審計(jì)。

三、結(jié)語

工程項(xiàng)目管理過程中，投資控制、工期控制、質(zhì)量控制等是互為關(guān)聯(lián)相輔相成的統(tǒng)一體，建設(shè)方管理人員要做到統(tǒng)觀全局，對(duì)建材市場走向做到心中有數(shù)，對(duì)定額做到靈活掌握，使項(xiàng)目各個(gè)階段的成本真正可控，在確保工程質(zhì)量、工程進(jìn)度的前提下，有效控制利用投資，實(shí)現(xiàn)投資的良性循環(huán)，取得經(jīng)濟(jì)效益。

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(作者單位：投資工程管理學(xué)院、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院)