基層人民銀行執行崗位輪換和強制休假制度中存在的問題應當引起高度重視

據人民銀行益陽市中支調查反映，轄內人民銀行縣(市)支行在執行崗位輪換和強制休假制度過程中存在一些問題，應引起高度重視。

一是崗位輪換與強制休假制度落實不到位

基層人民銀行建立了關鍵崗位定期或不定期的崗位輪換和強制休假制度，但在執行中仍存在工作人員在同一機構、同一崗位一干就是多年，許多重要崗位多年不進行輪換，或者崗位輪換間隔期限長、輪換范圍小，崗位輪換和強制休假相互代替等情況。越是關鍵崗位，超期限不輪換問題越突出，尤其是具有一定權力的崗位，如會計主管、財務主管等，越是關鍵崗位，超期限不輪換問題越突出，尤其是具有一定權力的崗位，如會計主管、財務主管等，超期不輪換問題較為普遍，使關鍵崗位正常的輪換和強制休假制度落實不到位，流于形式。

二是崗位輪換與強制休假缺乏主動性和針對性

基層行的崗位輪換與強制休假制度多為照搬上級行規定，沒有制定切合本單位的實施方案和操作細則，在崗位輪換及強制休假人員的范圍、時間、程序、管理等方面缺乏針對性，難以體現不同地區、不同特點的風險控制和管理要求。同時，執行中缺乏主動性和針對性，為完成上級行的規定要求，存在“一刀切”和盲目應付情況。一是不能做到統籌安排，往往使工作人員選擇休假時間過于集中，出現負責同一項工作的負責人和工作人員同時休假，造成工作上的缺位；二是為輪換而輪換，輪換面過大，使各部門間新手過多，從而導致工作效率的降低；三是沒有針對不同崗位的技術含量和人員特點，確定合理的輪換時間和人員，片面地強調崗位輪換，存在短期行為，不利于單位的穩定和業務的開展。

三是在實施輪崗、休假制度時相關審計工作沒有到位

在實施崗位輪換、強制休假制度時，基層行和相關監督審計部門往往對輪換或休假員工崗位進行稽核或業務檢查不及時，對其個人行為、工作職責、授權管理、業務操作是否合規等情況缺乏全面評價，沒有起到發現違規、違紀、違法線索，及時查清問題，化解風險的作用。

四是執行崗位輪換與強制休假制度配套措施缺失

崗位輪換和強制性休假制度的實施是一個系統工作，它涉及教育、勞資、人事、干部管理等諸多因素，在推行崗位輪換和強制性休假制度時，由于缺乏配套的機制，因崗位輪換和強制休假帶來的管理成本提高、崗位輪換人員短缺、員工素質不適應等諸多問題在基層行很難解決，不同程序地存在偏離度大、成本高、磨合期長、效率低等問題。

五是對崗位輪換與強制休假相關制度安排和執行情況跟蹤督促不力

上級行對基層行崗位輪換與強制休假情況管理、協調和指導不夠，未將制度執行情況納入日常檢查審計內容，進行及時的跟蹤審核和監督。在日常檢查中，即使發現不按規定執行崗位輪換和強制休假行為，也不采取限期整改等措施，甚至默認基層行崗位輪換中存在的不規范行為，使崗位輪換與強制休假難以達到預期效果。

(作者單位：中國人民銀行益陽市中心支行)