化解發展中民辦高校財務風險的探討

摘要：財務風險是民辦高?？焖侔l展的必然產物，民辦高校要想在激烈的市場競爭中謀求一席之地，就必須對可能發生的財務風險采取規避、預防、分散和轉移等風險管理策略。本文擬對分析民辦高校財務風險的類型，闡明民辦高校財務風險形成原因的基礎上，嘗試提出防范和化解這些財務風險的對策，以期對我國發展中民辦高校有所禪益。

關鍵詞：民辦高校；財務風險；防范與化解

近期報道，山東南洋教育集團旗下10所遍布全國各地的南洋國際學校接連關閉。這個曾經被譽為“中國民辦教育第一品牌”的民辦教育集團，因無力償還數億元的教育儲備金而全面崩盤。這給我們所有民辦高等教育工作者敲了一道警鐘：防范和化解發展中民辦高校財務風險是民辦高校發展和壯大的必經之路。民辦高校要想在激烈的市場競爭中謀求一席之地，就必須對可能發生的財務風險采取規避、預防、分散和轉移等風險管理策略。本文擬對分析民辦高校財務風險的類型，闡明民辦高校財務風險形成原因的基礎上，嘗試提出防范和化解這些財務風險的對策，以期對我國發展中民辦高校有所禪益。

一、民辦高校財務風險現狀

“風險”源于西方經濟理論，是指在一定條件下和一定時期可能發生的各種結果的變動程度。財務風險是指在各項財務活動中，實際財務結果與預期財務結果發生偏離，從而蒙受損失的可能性。隨著《民辦教育促進法》、《社會力量辦學條例》以及《面向21世紀教育振興行動計劃》的陸續出臺，民辦高等教育更有了長足的發展，但風險與發展往往結伴而行，在這喜人的發展和擴張過程中，民辦高校不可避免地面臨各種各樣的風險。一般來說，民辦高校財務風險包括籌資風險、投資運營風險、生源風險和內控風險等等。

(一)籌資風險及其成因分析

自2002年以來，我國的民辦高等教育在規模和質量上都取得了突破性進展，已經走上了一條高速擴張的產業化之路，以前以學費為唯一的融資渠道的格局已被打破，多形式渠道的籌資格局初步形成，特別是借助金融市場的貸款在整個投資格局的比重越來越大，這對民辦高校的發展起到了積極推動作用。但各種籌資方式往往伴隨著風險，尤其是負債籌資，籌資得當會給民辦高校帶來發展生機，籌資不當則會導致民辦高校虧損，甚至破產。比如，去年三月十九日吉林大學財務處網站自報內幕，吉大目前共需償還30億元債務，從2005年起，學校步入了付息高峰，每年支付的利息多達1.5至1.7億元，外界甚至傳言吉林大學面臨倒閉風險，這些都因籌資風險即債務風險而起。

(二)投資運營風險及其成因分析

投資運營風險是指民辦高校在辦學過程中因投資失誤、教學質量下降、科研違約等原因而造成的風險，具體可分為投資風險、教學質量下降風險、科研違約風險。第一，投資運營風險及其成因。投資運營風險主要是民辦高校領導者缺乏風險意識，盲目對外投資或對內重復建設，造成學校資源的損失，形成投資風險。很多民辦高校貪大求全，將籌資款用于購置土地、教學科研用房、基礎設施建設及實驗室和大型儀器設備的置辦，投資過程忽略成本效益評價，貸款投資回收期長，很多資產利用率低，一旦生源委縮將導致不可估量的風險。目前，一些民辦院校還存在著家族式經營管理，它們或者沒有成立董事會，或者沒有聘請真正懂專業教育和學校管理的校長。有的學校由董事長全權管理，甚至搞一言堂，有的雖設董事會，但它只是咨詢機構，缺乏必要的約束和監督機制，這樣某一重大投資失誤往往因某一個人的失誤而產生。第二，教學質量下降風險及其成因。教學質量是民辦高校的生命線，教學質量下降會使生源短缺、教學能力減弱、無形資產受損，最終必然導致財務風險。導致教學質量下降的主要原因為連續擴大招生規模導致學生數量過大，而學校的硬件設施和師資力量不能相應增加，再加上民辦高校教師滿負荷工作不能及時更新知識，從而使教育質量下降，引發財務風險。第三，科研違約風險及其成因。隨著科研規模的擴大，若受托的科研項目無法按期完成或無法實現其合同規定的要求，則民辦高校就要承擔相應的違約責任和財務風險。導致科研違約風險出現的主要原因是學校缺乏相應的監督機制和科研經費管理辦法，不能及時發現問題，從而導致學校資源受損。

(三)生源風險及其成因分析

民辦高校與公辦高校最不能同日而語的就是生源，即使具有一定規模、實力的民辦高校在每年的招生工作中都是絞盡腦汁，使出渾身解數才能勉強達到預期目標。但同一條件下的公辦高校大多高枕無憂。生源風險具體可分為生源數量風險和生源質量風險。第一，由于我國的特殊人口政策使得幾年后的高等教育適齡學生逐步減少，在適齡學生出現下降趨勢的同時，出國留學學潮也開始向中學生蔓延，高收入家庭則愿意讓子女到國外留學，這在一定程度上導致了教育資源外流，客觀上帶來了民辦高校生源數量風險。第二，民辦高校的招生除極少數本科院校為第二批錄取外，大部分是第五批錄取，有些民辦高校某些專業甚至不設任何門檻，想進來盡管進來，這樣的結果可想而知。生源質量就像一把無形的劍，阻擋著民辦高校往更高層次發展，同時生源質量風險加大了民辦高校管理難度。2006年江西服裝職業技術學院、贛江職業技術學院發生集體性打砸事件不僅僅是江西兩所學校的個案，而是全國民辦高等教育生源質量風險的一個縮影。

(四)內控風險及其成因分析

民辦高校是法人，是會計主體，同公辦高校和以盈利為目的的企業一樣存在著內控體系。內控風險是指民辦高校在其經營過程中由于管理不善而造成的風險。近年來，民辦高校在資金的對外投資、新生招收、物資采購、基建項目發包等領域相繼發生了眾多問題，如有的學校在資金對外投資中，為片面追求資金的高收益，出現了資金投向不合理、投資期滿難收回、投資效益不好等情況，給學校造成了損失；少數學校出現個別人為了謀求私利，走上犯罪的道路；有的學校在新生招收中，利用工作之便收受錢財，給學校造成不良影響；有的學校在基建項目發包中索要或收受錢財，產生經濟案件。再加上民辦高校內部分配制度不合理，財務管理人員整體素質不高，導致日常管理薄弱。盲目投資，重復建設；產權意識淡薄，與民辦高校投資多元化趨勢不相適應；無形資產管理處于起步階段等等。這種風險有可能引發民辦高校財務總體失衡的風險，即流動資金短缺，導致日常運轉難以維系等現象。

二、防范和化解民辦高校財務風險的對策

(一)建立和完善財務風險管理和內控制度

只有健全財務規章管理制度，建立財務監督機制，夯實財務管理工作基礎和規范會計行為，理順民辦高校內部財務關系，規范和加強對財務風險的事前、事中、事后管理，提高民辦高校整體抗風險能力，才能使民辦高校在市場經濟中適應不斷變化的內外部環境，因此要不斷加強民辦高校領導和各級管理人員的財務風險意識，運用科學的管理方法和手段，將財務風險的防范貫穿于民辦高校管理的全過程，實現風險的事前、事中、事后全方位控制，有效降低和化解財務風險。通過建立經濟責任制，使各級領導承擔起財務安全與風險控制的責任。按照民辦高校領導體制和機構設置情況，可以將民辦高校的經濟責任層次分為董事長、校長、總會計師或主管副校長、財務處長、二級單位財務負責人和基層單位財務人員等，這些層次的人員組成一個職責明確、相互制約、各司其職、運行有序、共同實現學校財務管理目標的群體。

(二)建立財務預警分析指標體系，做到財務風險早識別早防范

建立財務風險預警系統就是在民辦高?，F有財務管理和會計核算基礎上，設置相關量化指標，分析和評價學校辦學資金使用的合理程度，財務管理水平和真實財力情況，及時揭示隱性問題，對潛在的財務狀況風險及連帶責任風險進行預警預報。第一，編制現金流量預算，建立短期財務預警系統，民辦高?，F金流量預算的編制，是民辦高校財務管理工作中特別重要的一環，準確的現金流量預算，可以為民辦高校提供預警信號，使民辦高校校領導能夠及時早采取措施。為能準確編制現金流量預算，民辦高校應將各具體目標加以匯總，并將預期未來收益、現金流量、財務狀況及投資計劃等，以數量形式加以表達，建立民辦高校全面預算，預測未來現金收支狀況，以周、月、季、半年及一年為周期，建立滾動現金流量預算。第二，確立財務分析指標體系。筆者認為民辦高校的財務風險預警指標可以借鑒企業的一些財務指標及其分析方法，結合民辦高校的特點，建立和完善風險評價指標體系，全面評價高校資產及負債情況。衡量學校償還能力指標，主要有：一是可動用的貨幣資金與短期負債之比，反映高校短期償還能力的流動比率指標，流動比率指標數值越大，說明學校財務運行狀況良好，償債能力越強；二是用學校負債總額與資產總額之比，反映負債率指標不宜過大或過小，一般不能超過50%；另外還有速動比率、負債自有資金率等指標。通過對高校短期償還能力和長期償還能力的分析，是防范民辦高校財務風險的重要基礎。

(三)多方面整合民辦高校自身資源，拓寬民辦高校資金來源渠道，強化民辦高校核心競爭力。研究表明，在世界上沒有一個高質量的私立學校是僅靠學費支持能維持運轉的，民辦高校必須開辟多元化融資渠道，獲取與發展相匹配的資金?？梢钥紤]的資金來源方式有：(1)爭取國家財政支持，充分利用國家財政的專項資金、發達地區的對口資金或利用招商引資辦法引進國內外資金；(2)進行機制創新，讓教育投入的盈利再投入辦學；(3)加強校友會的建設，獲取校友的大力支持；(4)積極發展校辦產業和開展社會服務。(5)通過向社會發行教育彩票和債券等方式籌集教育基金。有研究者認為：“產權界結構單一勢必產生一個問題，就是不穩定、可持續發展后勁不足。因為其成敗榮辱往往系于單個企業本身的興衰，甚至系于投資者一人之身。老板個人的任何偶然變故都可能影響甚至危及整個學校的命運。

(四)加強民辦高校對外投資的過程管理。在投資過程中，應根據民辦高校發展規劃，對所有的投資項目分輕重緩急進行分配和使用資金；合理預計預期收益，確定投資方向；應執行由財務、審計、監察和有關部門負責人參加的集體審議責任制度，對投資項目的立項、評估、決策、實施等環節進行財務控制和審計；合理編制標書，實行公開招標制度，做到公開、公平、公正，杜絕徇私舞弊的現象，確保投資收益，防止投資損失。

(五)大力提高教育質量，創出品牌，化解生源風險。生源是民辦高校正常運轉的血脈，是民辦高校賴以生存的奠基石。民辦高校只有大力提高教育質量，創出自己的品牌，才能在激烈的行業競爭中找到自己的發展空間。近幾年來，湖南涉外經濟學院思路不斷清晰，目標不斷明確，推出了“一流涉外，百年涉外”的發展戰略，努力提高師資隊伍建設。從長遠來講，支撐民辦院校未來成為實力型、研究型大學的骨干力量無疑是學校自己的專職教師和科研人員。只有當大批有歸屬感的高層次科研人才扎根于民辦院校，立命于民辦院校，才可能實現從教學型大學向教學——研究型或研究型大學的戰略目標邁進。因此，必須把培養教師隊伍放到極其重要的地位，必須制定以學術帶頭人為核心的人才建設戰略規劃。湖南涉外經濟學院2005年成立了高等教育研究所，2006年獲得國家級、省級、廳級立項課題近60多項，在各類刊物上公開發表的學術論文達300多篇，獲各級教學、科研成果獎勵20余項。2006、2007年大量引進教授、副教授、博士、碩士，在很大程度上提升了科研實力，提高了教育質量。教育質量上了臺階，生源風險逐漸消失。

三、結束語

風險無處不在，無時不有，民辦高校財務風險問題的解決并非一朝一夕的事情，作為民辦高等學校領導者和財務工作者應認真抓好財務管理工作，有效降低和化解財務風險，不斷提高財務管理水平，使民辦高校真正成為一個資源配置合理、資源充分利用的節約型、效益型高校，為中國高等教育事業做出應有的貢獻。

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(作者單位：湖南涉外經濟學院商學部)